李世荣，周于琼，陈传国，姜杰，杨超裕，卢雅莉，陈黄礼
（1.广东省岭南综合勘察设计院，广东 广州 510663；
2.广东省林业调查规划院，广东 广州 510520）
森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一[1-3]，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。为应对日趋严峻的森林防火形势，巩固生态建设成果，助力生态文明和美丽中国建设，急需思考新时期森林防火体系建设，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。
高明区是广东省佛山市五个行政辖区之一，位于广东省中部、珠三角西翼，是珠江、西江交汇的重要节点，地理坐标介于东经112°22′34″～112°55′06″，北纬22°38′46″～23°01′05″之间，区域形状狭长，东西最长处达55 km，南北相距42 km，全区总面积938 km2，常住人口44.96 万。根据2020 年森林资源档案更新数据显示，高明区森林总面积48 008.6 hm2，林地面积44 395.7 hm2，森林覆盖率51.17%。高明区地带性植被为季风常绿阔叶林，但大部分原生植被已被次生林、人工林所替代，现状植被以易燃的马尾松、湿地松、杉木等针叶纯林和人工桉树林为主，森林防火压力大。
高明区一直以来高度重视森林防火工作，全区森林防火工作卓有成效。但是，森林火险预警监测体系不完善，生物防火林带未能满足全区森林防火需求，森林防火基础设施薄弱，森林防火信息化水平不高，森林防火专业队伍能力建设和森林航空消防存在短板的情况依然存在。高明区应正视森林防火存在的短板，继续加强对森林火灾综合防控治理能力提升，从而降低森林火灾的发生频率和危害，真正做到防患于未然。
1.1 森林火险预警监测体系
高明区大部分森林防控区域未安装视频监测系统，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段较为落后，且监控图像的清晰度、稳定性受天气和距离影响较大。在无人机监控、巡护方面存在较大的空缺，延滞火灾被发现的时间，森林火险预警监测体系有待进一步建立。
1.2 林火阻隔系统
林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前，高明区现有林区应急通道211 km（荷城街道10 km、明城镇28 km、杨和镇96 km、更合镇62 km、鹿洞山林场15 km）；
生物防火带614 km，平均宽度13 m。现有的生物防火林带虽有一定规模，但在空间连续性、分布均匀性以及林木长势等方面仍存在一些问题，部分林带尚不符合《生物防火林带建设技术规程》[4]的要求，没有形成有效闭合网络；
部分地方生物防火林带建设密度小，宽度不够，尚不能满足全区森林防火需求。
1.3 森林防火信息化水平
高明区防火通讯覆盖率不高，有些林区存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防护业务工作的需要。部分早期装备的设施设备老旧，兼容性差，建设标准不统一，难以实现互联互通，远程视频监控系统需要进一步完善。
1.4 森林防火专业化队伍建设
2019年底，现有护林员共有102人，全区人均负责巡护面积约470.7 hm2，超过《广东省森林防火条例》规定的每333.3 hm2林地至少聘用1 名护林员的要求。总体来讲，高明区森林防火专业队伍建设标准不高，队伍缺乏经费保障，队伍装备配备标准低。现有森林消防队伍担负着全区森林火灾扑救、备战救援督导检查、重点时段和区域防火值守、防灭火办公室日常事务处理等工作，森林防火队伍人员明显不足。
1.5 森林航空消防能力建设
目前，高明区尚未建立森林航空站，森林航空消防力量薄弱，不能满足当前森林消防的要求，急需建设机降点和取水点，购置现代化的航空护林设备，增强森林火灾的应急处置和快速反应能力。
为顺应新时期机构改革的趋势，便于今后森林防火工作的开展，针对高明区森林防火现状和存在的问题，加快补齐短板，森林防火体系建设应着重从森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力五个方面加强建设。
2.1 森林火险预警监测系统建设
2.1.1 提升森林火险监测系统
新建9 套森林防火视频监控前端（含红外探测仪），实现对凌云山、泰康山、老香山、鸡笼山、皂幕山、鹿洞山等重点区域的全方位监测，通过双光谱重型云台红外热成像摄像机对基站附近进行视频监控图像采集，实现火点的智能识别，依靠云台的测距、角度计算以及长焦镜头焦距实现火点的精确自动定位。配备5 个望远镜，减小护林员日常巡山的盲区。
2.1.2 搭建智慧林火预警监测平台
在完善森林火险预警系统、提升森林火险监测系统的基础上，加强与国土规划、气象、供电、通信等主管部门的协调配合，基于多源信息融合的森林火险预警模型，搭建全区智慧林火预警监测平台，新建高明区监测中心智慧林火预警监测平台。
通过森林火险监测系统和智慧林火预警监测平台建设，可以对高明区进行全覆盖监测预警，及时发现火情。
2.2 林火阻隔系统建设
2.2.1 生物防火林带扩建
根据高明区森林分布特点和生物防火林带现状，对300 km 生物防火林带进行补植，使生物防火林带宽度达到20 m，详见表1。
表1 高明区生物防火林带建设规划表
2.2.2 森林防火通道
根据林区公路和森林防火工程技术标准，规划建设林区道路62 km，其中：荷城街道7 km、明城镇8 km、杨和镇33 km、更合镇4 km、鹿洞山林场（林科所）10 km。
2.2.3 扑火通道和防火林带硬底化
根据高明区扑火通道现状，在鹿洞山林场开展防火林带硬底化75 km，宽度1 m；
在鹿洞山林场开展扑火通道硬底化10 km，宽度5 m。
2.2.4 山塘水库建设
在现有的山塘水库和引水池的基础上，加强取水设施建设，提高在实战中以水灭火的综合能力，新增37 个山塘，13 个引水池，引水池全部安排在鹿洞山林场建设，详见表2。
表2 高明区山塘水库、引水池建设规划表
通过生物防火林带扩建、森林防火通道建设、扑火通道和林带硬底化建设、山塘水库建设，可以形成有效防火闭合网络，将森林火灾阻隔在一定范围内。
2.3 森林防火通信与指挥系统
2.3.1 森林防火通信系统建设
为有效提升森林防火通信能力，需配置便携卫星通信系统（双频高通量）1 套、天通卫星系统1 套、COFDOM 便携可调频微波图传发射机1 套、COFDOM 便携可调频微波图传接收机1 套、多通道图传箱1套、单兵图传8套、布控球6套、多链路聚合网关1 套、超视距背负台2 台、LTE 背负基站1 套、MESH 自组网系统3 套、PDT 窄带自组网系统1 套、应急通信车（含通信指挥机、通信车载机、通信手持机）1辆、超短波数字对讲机83部。
2.3.2 森林防火指挥系统建设
针对森林防火指挥体系存在的短板，全区规划配置大屏显示监控系统1套、综合调度指挥台1张、操作台1张、视频会议系统1套、电话调度系统1套。
通过森林防火通信系统建设和森林防火指挥系统建设，可保障现代化信息通讯，满足新时期森林防火信息化指挥的需要。
2.4 森林防火队伍能力
2.4.1 推进森林消防队伍专业化建设
按照“区级统筹、区镇共建、驻在镇街、平战结合、一专多能”要求，采取与各镇专职消防队融合联建方式，组建佛山市高明区森林消防综合救援队，队伍规模120 人，下设4个中队在各镇（街道），每个中队30 人。新增32名护林员，强化护林员、森林消防专业队、政府专职消防队三者之间的统筹管理和协调配合。
2.4.2 提升森林消防队伍装备标准化建设
结合高明区森林消防队伍装备实际，在《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》的基础上，对新建和现有森林消防队伍高标准配备装备，实现森林消防队伍基础装备标准化。规划期内配备风力灭火机136 台、消防头盔240 个、油锯161台、割灌机16台、扑火服325套、运兵车4辆、指挥车5辆、工具车5辆、山地全地形车2辆。建设5座物资储备库。
加强以水灭火设施设备标准化建设，以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是森林灭火的有效手段之一。规划期共配备消防水枪124 支、消防水泵43 台、水带35 000 m、水袋背包700 个、消防水车4 辆，提升控制森林火灾的效果。
为加强森林防火指挥人员、专业扑火队员专业化、系统化培训，规划期内新建4处森林消防综合救援队伍营房、1处培训演练基地，以改善森林防火野外演练基地等设施。
2.4.3 完善专职护林员队伍建设
建立专职护林员管理制度，统一专职护林员聘用规范、明确岗位责任、完善考评机制并出台指导性收入标准。建立森林防火网格化管理机制，以涉林村居为基础单位，组建村居群众森林消防队作为森林火灾预防的基础单元、森林火灾扑救的后勤保障。规划配备二号工具10 000 个、点火器60 个、工兵锹、砍刀和镰刀各3 000个。
通过推进森林消防队伍专业化建设、提升森林消防队伍装备标准化建设、完善专职护林员队伍建设，实现高明区森林防火队伍现代化建设，可应对全区森林防火基本需求。
2.5 森林航空消防能力
2.5.1 强化森林航空飞机临时停机坪建设
根据高明区实际需要，在老香山等林区附近空旷地或学校操场，严格按照相关标准设置5 处简易森林消防直升机起降点，完善森林航空消防功能，为后续开展森林航空消防提供全方位保障服务。加强与肇庆市及省航空护林站等单位在森林航空消防方面的合作，建立航空护林应急处置协调机制，强化机源建设，提升航空快速扑火能力。
2.5.2 强化机源建设
按照就近原则，加强与省航空护林站、云浮、肇庆等单位在森林航空消防方面的合作，积极建立航空护林应急处置协调机制，提高航空直接扑火能力。
2.5.3 加强取水点建设
结合现有水库分布实际，在重点林区附近的业山水库、仁坑水库、大沙水库、潭黎水库、荷村水库、福山水库、西坑水库合理规划布设7 处森林航空消防取水点，做好储水调度和规范管理工作，在落实抗旱防汛要求的同时，确保常态条件下水深不小于3 m，满足应急所需；
掌握全区水库地理坐标，作为航空消防储备资源，进一步提高航空消防能力。
通过森林航空飞机临时停机坪建设和强化机源建设、增加飞机取水点，可显著增强森林火灾的应急处置和快速反应能力。
3.1 结论
通过实施预警监测系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力和森林防火宣传教育工程，将形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，将实现重点区域监测覆盖率达到95%以上、网格化责任体系覆盖率达到100%、重点区域森林消防综合救援队伍配备率达到100%、森林消防队伍标准化建设达标率达到95%以上、24 h火灾扑灭率达到99%以上、森林火灾受害率将控制在0.8‰以内。
3.2 讨论
森林防火工作需要在政府的统一领导下，通力协作，各尽其职，构建“政府主导推动、部门依法监管、林区单位依法经营、社会监督、群众参与”工作机制，严格考核奖惩，将森林防灭火工作纳入“党政同责、一岗双责”责任制考核范围。
森林防火基础设施项目建设工程属社会公益性基础设施工程，建设资金应列入政府每年的财政预算内，要注重强化运维管理，确保设施设备资源充分利用，确保建设成效的持续发挥和效益最大化。森林防火预防和扑救经费应按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。
积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，增强防火信息化、现代化建设。
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