闫丽荣
（吉林师范大学 吉林四平 136000）
“新基建”通过赋能数字经济促进制造业转型，尤其是推动高端制造业等核心工业更好更快地发展。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。国家对于新基建提出了要从三个方面进行建设，分别是：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。随着新基建工作的不断深化，国家发展改革委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点从四个方面推动新基建的发展：(1)加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见；
(2)优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则；
(3)抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，同时超前部署创新基础设施；
(4)做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合理指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。本文通过对吉林省制造业现状的研究和分析，以“新基建”的七个方面、三个角度为主要方向，分析其对制造业数字化转型的影响。
随着互联网的不断发展，信息技术革命的到来，传统制造业面临着数字化转型的大方向，而以“5G”为核心的新基建对制造业的发展有着重要的影响。“5G”“工业互联网”“大数据”为企业提供了全方面信息技术的支持，同时推动了企业上下游产业链的融合发展，“大数据”精准匹配用户需求，以需求倒逼传统制造业转型升级，改变了传统的业务模式、商业模式、管理模式和组织模式。新基建有利于挖掘企业新价值，对推动企业数字化转型升级有着重要意义。
目前关于新基建赋能制造业转型的相关文献较少，且当前的研究主要集中在制造业数字化转型方面。柳颖(2021)从产业结构、人才流失、资金投入及国际环境四个方面阐述通信制造业发展遇到的问题，并从政府、企业、科研人员和普通员工方面提出相应的解决措施，从而实现通信制造业从低端向高端发展的路径研究；
陈晓东(2022)从产业链、示范平台、龙头企业三个方面指出新基建对制造业数字化转型的机制；
邱爱荃(2022)利用以小见大的方法，通过研究上海诺雅克电气有限公司数字化转型的成功案例，进而研究制造业数字化转型的路径，提出应不断加深信息技术与核心制造环节的深度融合，对生产线进行技术改造、升级效能，从而高效地推动制造业数字化转型；
对于企业转型方面，曹小勇、李思儒(2021)指出，企业通过创新升级，融合发展需求倒逼供给，加强二三产业融合发展、效率提高，从而释放规模经济红利，推动企业转型升级；
赵剑波(2021)从三个方面进行了数字经济发展的逻辑研究，一是促进新科技应用，二是加速数字化转型，三是从发展新动能分析了新基建对数字经济发展的内在逻辑和影响；
关于双循环的阐述，严鹏(2020)指出，培育制造业生态体系是构建“双循环”的可能性路径，指出人为干预构建制造业的生态体系，以内循环为主，发展多元化的制造业生态体系，使国内大循环的主体性在“双循环”中得到强化，推动培育高端装备制造业等核心资本工业进入高质量循环。
笔者对以上文献的梳理发现，现有对于新基建对制造业数字化转型的研究较少，尤其是信息基础建设对制造业数字化转型的机理研究。基于这一研究现状，本文尝试在双循环背景之下，探讨我国新基建的发展如何影响制造业数字化转型，旨在厘清其背后的逻辑，从而提高吉林省新基建资源配置效率，推动制造业的数字化转型，提高制造业发展质量，提高制造业企业的综合竞争力，从而促进吉林省经济高质量发展。
1.1 吉林省新基建的发展现状
对于吉林省新基建发展现状的分析，主要从5G基建、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心和人工智能七个方面阐述新基建的发展情况。
1.2 吉林省“5G”基建的发展现状
2020年，吉林省新建5G基站7500个，实现了地级市5G网络覆盖， 到2022年，吉林省移动5G基站达到1.2万个，实现全省9个地市、40个县城、612个乡镇的5G网络连续覆盖，在重要的党政机关医院、商场等重点场景完成良好的室内覆盖，预计到2025年实现全省县乡镇5G网络覆盖。同时，吉林省移动5G用户达到130万，移动也为用户带来除基础语音流量之外的更多线上线下权益，具体呈现省内线下权益、通信权益和线上权益三大亮点：(1)省内权益为用户带来省内加油、洗车、观影、滑雪度假等专属折扣；
(2)通信权益包含免费的专属国际漫游叠加包、购机优惠、5G直通包等优享权益；
(3)每月26—28日的全球通星动日的线上权益，全方位、多角度地为用户带来最优质的移动5G体验。
“5G”在用户、企业间的普及，有利于推动吉林省制造业高效率地进行数字化管理，促进全域数字化。
由此可见，吉林省5G建设呈现出稳步前进的发展趋势，覆盖面积逐渐增加，覆盖用户范围逐渐增多，呈现出多元化的发展方向：如通过互联网+教育、5G+医疗服务、5G+购物服务，同时在吸引用户方面吉林省5G全方位多角度的为用户提供了更多的权益，如线上线下用户权益、通信权益、线上权益等。
1.3 吉林省“工业互联网”的发展情况
吉林省工业互联网的建设主要以通过工业互联网产业联盟、工业互联网研究院，以及工业互联网论坛的形式进行建设，通过工业互联网的建设发展推动产品信息的数字化发展，实现产品可视化、可追踪、可售后、可管理，实现智能物联，数字物联。
2021年12月10日，吉林省成立了工业互联网产业联盟、工业互联网研究院及工业互联网论坛。2022年1月11日，吉林省首个国家工业互联网标识解析综合型二级节点正式上线，二级节点是体系中承上启下的重要组成部分，是推动标识解析体系建设、应用发展和产业生态构建的重要环节，实现产品的信息可视化、防伪追溯、售后管理、设备资产管理四项标准化数字应用，将真正实现“标识赋能、万物智联”。
吉林省成立了首个国家工业互联网标识解析综合型二级节点，有利于构建制造业新业态的发展，通过全网互联促进吉林省制造业数字化纵深发展。
1.4 吉林省“特高压”的发展情况
《吉林省委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议》提出，创新发展氢能、风能、太阳能、生物质能等新能源，整合东部抽水蓄能和西部新能源资源，建设吉林省“陆上风光三峡”工程，扩大“吉电南送”，撬动新能源装备制造业发展。国网吉林省电力有限公司围绕吉林省经济发展、能源发展大局，不断加强电网规划与新能源规划、土地利用、环境保护、城乡建设、交通运输等规划的衔接，进一步升级500千伏电网网架结构。“十四五”期间，该公司将继续加大投资规模，规划投入43亿元，新建、扩建6座500千伏变电站，新建线路2358公里，进一步加强和完善西部松白电网结构，以满足清洁能源大规模发展需求。
吉林省通过建立“陆上风光三峡”工程，推动制造业尤其是能源制造业的转型升级，推动制造业新旧动能转换。
1.5 吉林省“城际高速铁路和城际轨道交通”的发展情况
我国轨道交通装备产业主要分布于传统工业强省，吉林、河北、山东、江苏、湖南等省区借助其自身工业基地的技术优势、区位优势和资源优势，发展势头较好，具有较强的竞争实力。其中，又以长春、唐山、青岛、南京、株洲为核心的五大产业集群，聚集了一批我国轨道交通装备领域的骨干企业。而中车长春轨道客车股份有限公司是我国最大的轨道客车研发、制造、检修等出口基地，也是中国地铁、动车组的摇篮，在普通铁路客车领域，形成了系统化的25型客车产品；
在城市轨道车辆领域，实现了城市轨道车辆产品的全覆盖；
在动车组领域，搭建了CRH5、CKH380、城际动车组等系列动车产品。
1.6 吉林省“新能源汽车充电桩”的发展情况
2019年11月7日，松原公共汽车公司中山停车场充电桩设施建设完成并投入使用。该停车场为松原市首个大型充电桩场地，现有4800KVA容量变电所一座、充电桩21台，可同时为101辆新能源车辆充电，可充分满足公汽公司新能源公车充电需要。但仍存在一些问题，例如，相关规划滞后、配电容量供需问题凸显、基础设施条件差、限制充电桩安装、物业企业安全监管难、配合度不高等。
除了积极建设新能源汽车充电桩之外，吉林省还应努力打通新能源车充电桩进小区的“最后一公里”，需要政府积极进行财务支持、积极进行新能源宣传、倡导绿色出行，同时物业企业方面加强安全监管，用户方面宣传绿色出行，节能减排，更大范围的推动新能源汽车充电桩的建设。
1.7 吉林省“大数据中心”的发展情况
为推进吉林省“大数据中心”的发展，交通规划设计院在2021年开展了关于吉林省“互联网+”交通运输监管与服务系统、吉林省综合交通大数据中心两个项目，其中吉林省综合交通大数据中心项目被列为交通运输厅“十四五”期间建设的重点信息化工程。11月2日，省政务服务和数字化建设管理局工作与省交通运输厅就吉林省驾驶培训监管服务平台迁移上云工作达成初步共识，同时，省政务服务和数字化建设管理局将继续推进“吉林祥云”大数据平台扩建工作，为省直各相关部门政务信息化建设提供基础环境和数据资源支撑。
1.8 吉林省“人工智能”的发展情况
为推动吉林省“人工智能”的发展，吉林省政府在2016年1月—2019年9月先后推进了《吉林省人民政府关于落实新一代人工智能发展规划的实施意见》《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》《吉林省人民政府关于促进吉林省云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》《吉林省人民政府关于积极推进吉林省“互联网+”行动的实施意见》《吉林省工业转型升级行动计划(2017—2020年)》《吉林省促进互联网经济发展指导意见》《吉林省人民政府办公厅关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》《中共吉林省委吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》相关文件。
2020年，科大讯飞与长春市签订战略合作协议，并在吉林省打造东北亚人工智能产业中心、行业应用示范区，建立东北亚研究院，在智慧交通、智慧教育、医疗能力领域打造东北亚人工智能产业集群。同时，为推动科大讯飞AI双创基地的吉林高分遥感应用研究院快速发展，长春市朝阳区政府提供了300余平方米的办公场所，并给予科技企业项目支持资金等扶持政策。在原有双创基地的基础上，长春市朝阳区重点打造朝阳区光电信息科技园、朝阳区大数据产业园等科技园区。截至目前，朝阳区光电信息科技园已基本建成，入驻企业三十余户，预计全年完成销售收入1200万元，新增知识产权10项。市互联网大厦暨数字朝阳大数据科技园初见成效，已入驻企业17户。
吉林省大数据的发展以互联网为依托，主要应用于用户的日常生活及党政机关的服务平台，通过大数据平台精准捕获用户数据，高效率接收用户反映，从而将政务工作智能化、数字化提高办理事务的高效率，更快、更方便地解决用户需求。
1.9 吉林省制造业数字化的发展现状
为全面贯彻习近平总书记关于“持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展”的指示精神，落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等系列文件精神，按照省委、省政府“数字吉林”建设部署，促进新一代信息技术与实体经济深度融合，加快推动制造业数字化转型，吉林省工信厅制定了《吉林省工业和信息化厅关于促进制造业数字化转型的指导意见》。吉林省制造业数字化转型的重点区域在：“5G”基建，实施“5G+工业互联网”融合创新工程，以及实施软件和信息服务业高质量发展工程，吉林省制造业数字化转型稳步推进，加速了“互联网+数字”企业管理模式的转型，产业链的数字化得到了推广与完善。
新基建的核心是“5G”技术的建设，“5G”将加速制造业数字化转型升级，为制造业数字化发展带来新动能，主要体现在：第一，“5G”技术的普及有利于挖掘新的潜在需求，例如“无人驾驶汽车”“自动停车系统”等，通过需求倒逼制造业数字化转型升级；
第二，“5G”技术在工业领域的普及有利于企业精准匹配需求，降低成本，提高效率，推动企业进行商业模式的数字化转型。
工业互联网通过信息通信技术与工业经济深度融合，对人员、机器、系统等的全面连接，构造起全覆盖、全价值的工业新体系，从而实现工业领域的全面互联。工业互联网以网络为基础、平台为中枢、数据为要素、安全为保障，通过数据的全方位搜集，推动实现工业信息的完整化。全面互联有利于推动传统制造业转型升级，企业通过工业互联，有利于实现生产的更高效率，实现资源的精准配置，实现提质、降本、增效、绿色、安全发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化，从而提高工业经济发展质量和效益。
以特高压为骨干网架，智能化的交直流互联大电网的形成可以更高效快捷地调配资源、实现跨地区、跨企业地进行数字交流，从而实现数字资源的高效统一管理，改变企业信息管理模式，提高信息互联互通，进而推动制造业数字化转型升级。
城际高速铁路与轨道交通的建设，有利于推动物流和资源间的互通互联，推动传统制造业提高效率，降低企业运输成本，实现制造业在物流等领域进行数字化转型。
新能源充电桩的建设通过普及新能源，促进以煤炭石油等传统能源为主的制造业向绿色能源转换，促进制造业新旧动能转换，推动制造业数字化转型。
如今，数字经济已然成为我国经济发展的关键力量，随着数字经济的发展，大数据中心成为发展的重点方面，大数据中心推动了生产、物流、消费、分配等领域实现全领域数字化，推动制造业实现产品设计、制造和营销效率的全新制造方式，提高制造业发展质量，推动制造业向着数字化、智能化的方向发展。
人工智能可以推动高新技术创新，进而推动制造业实现数字化转型，主要体现在两个方面：一方面，人工智能通过数字化的库存管理和全方位的供应链流程实施监管计算。通过数据的分析，可以高效地诊断现有问题，并提供解决方案，节省企业成本。另一方面，通过人工智能与人员的结合，有利于节省时间成本，将更多时间用于企业创新上。
基于以上分析，本文得到如图1所示的作用路径机制图。
图1 吉林省新基建对制造业数字化转型的作用路径机制
3.1 结论
在吉林省制造业面临企业生产效能低下、人才流失严重、新旧动能转换困难等问题时，新基建在5G基建、大数据中心、特高压、充电桩、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、人工智能七个方面赋能吉林省传统制造业，推动了制造业数字化转型。同时，在信息基础建设、创新基础建设两个层次，为企业提出了相应的解决措施，但制造业在进行数字化转型的过程中也面临许多困境。例如，地区间的发展不平衡、高质量人才的缺失、员工与数字化的融合问题、数字安全性的问题、企业思维僵化，居民接受度不高，以及数字化转型效率低等问题，针对此类问题，政府应做出相应的措施进行支持与鼓励。
3.2 政策建议
根据以上结论，本文得出以下的政策建议。
3.2.1 政府改善财政支出
政府加大在财政支出方面的力度，重点培养高新技术产业，尤其是数字化发展比较落后的地区。政府应加大财政支持力度，尤其是对中小型企业，转变政府投资方向，将重点放在高新技术领域。对于吉林省传统制造业较多的地区，通过财政支持推进制造业向数字化方向转变。政府应加大人才的引进力度，培育高质量人才，解决企业人才缺失的问题。
3.2.2 提高新基建建设效率
在新基建建设中还存在诸多问题，例如“新能源充电桩”如何解决居民“最后一公里”的问题，需要政府结合社区出台相应的政策，积极推动新能源消费思想的普及。同时，政府在新基建的建设中，要多进行实地考察，结合社会需求、制造业目前的形式与情况积极地修改策略；
同时利用大数据与政务工作相结合，简化办事流程，充分实现数字化办公，利用大数据接收民意，了解民情，进而提高办事效率。
3.2.3 推动制造业数字化转型
企业提高创新能力，深入推进新基建在企业中的运用，通过制定相关的标准，完善上下游产业链，推动企业进行数字化转型。企业也应转变思路，利用互联网、数字系统思路进行企业转型，新基建的建设中存在地区之间发展不平衡的问题，需要企业之间的互联互通，以强带弱，为中小型企业数字化转型提供借鉴。
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