张元继
（中国水利水电第七工程局有限公司，四川 成都 610000）
超大型水电站地下引水发电系统工程一般工程规模浩大，工期紧张，施工强度高，且持续时间长；
地下洞室群布置紧凑，结构形式多变，体形复杂；
合同标段之间的界面关系复杂，干扰因素多，施工合同条款不可能将所有不利因素都提前考虑全面，因而在实施过程中会引起合同变更索赔，各方应以智慧的方式化解合同管理中的痛点、难点。本文对国内超大型水电站的典型变更索赔案例进行总结，为水电工程行业在变更索赔管理方面提供借鉴。
项目在履约过程中，合同外围变化较为复杂，如何化解履约压力是各方关注的焦点，其施工方案的调整优化又是必不可少的手段。在工程工期、安全施工、经营成本等方面施工单位应主动想办法化解施工难点，达到优质履约的目的[1]。
案例：某水电站地下引水发电系统投标施工组织设计尾水管至尾水主洞岔洞段开挖采用由尾水主洞进入岔洞段，施工岔洞段、尾水管上部开挖，后由下部施工支洞进入尾水管下部开挖，最终达到开挖关键线路主厂房下部的目的。但因尾水主洞前期甲方提供的施工支洞未能按期完成交面，影响了整体施工通道。为解决施工通道问题，充分利用地下电站“两尾支合一尾主”、洞室断面大等特点,优先满足关键线路主厂房施工，乙方提出开挖“自身”绕路来解决尾水管各层开挖的方案，即：在尾水管设计开挖线以内，以下部施工支洞为出发点，用“自身绕路”形成折线形“楼梯”，产生足够的水平距离来化解巨大的高差，通过“立体多层次”提供了尾水管顶部施工通道。同时以下部施工支洞为界，往下游方向解决尾水管下游开挖问题,往上游方向解决主厂房底部开挖通道问题，在平面上将两个问题独立开来，同时进行，互不干扰。该方案在尾水管开挖设计线内增加了TD1～TD12 共12 条施工通道（见表1），可同时施工达5 个工作面（见图1），在不增加设计内开挖总量的前提下，提前进入尾水管施工，提前2 个月对关键线路主厂房下部施工，化解了工期风险，同时甲方也认可变更成立。
表1 TD1～TD12施工通道特性表
图1 尾水管施工通道洞内绕洞平面布置图
常规方案自上而下、逐层开挖方法,安全可靠、施工难度小、投资最省,但在工程实际所处边界条件下,尾水管“自身绕路”的开挖方案，体现了地下工程施工组织“平面多工序、立体多层次”这一重要思路，在安全性、可操作性和经济性方面无疑是最优方案[2]。方案的调整也引起一些专项配套措施的增加,造成施工难度和费用的增加。增加的主要变更项目如下。
（1）通道开挖支护量正常变更。
（2）方案虽通过导洞绕路到达尾水管顶部，再逐层往下开挖,但某些部位仍存在较大高差，需进行垫渣，或搭设排架、铺设马道板作为平台进行开挖支护，而且必须每个爆破循环安拆一次，新增临时工程量。
（3）因开挖高差大，只能依靠多臂钻才能清危排险，补偿多臂钻特殊台时费。
（4）施工通道最大坡度达到14%，行车困难,为避免车辆打滑,部分路面浇筑了C25混凝土,后期再开挖清除。
（5）方案较为特殊,通道坡度大、空间小,通风散烟和抽排水困难,不利于机械化施工,增加了人工搭排架开挖,增加了爆破、装渣、出渣的难度,降低了施工效率,而且“洞中开洞”形成上下两层洞室,增加了安全风险，需考虑一定的难度系数或降效系数。
该案例是较为典型的因前期标段原因引起本标段的工期不满足要求，因优化调整而变更施工方案。此方案由乙方提出并主导，既帮助甲方消除了因前期标段不满足要求造成的较大影响，也同时兼顾了乙方的施工成本，较好地实现了项目管理目标。
工程的变更索赔立项成立后，费用计算方法尤为重要。采用何方法、何手段对价格起决定性的作用，各方以智慧的方法解决变更中遇到的难题。
案例：某水电站合同提供的主要渣土运输道路按二级公路设计标准（路面宽12m，长度1.6km，混凝土路面），运输使用时间为5.5a，运输明挖土石方约470 万m3，洞挖石方约160 万m3。实际提供的道路为2 个标准：标准1（道路使用时间为前3.5a，路面宽6.4m，长度1.6km，混凝土路面）；
标准2（道路使用时间为后2 年，与围堰相结合部分段发生改道，道路增长为2.1km，增加段路面为泥结石）。因合同边界条件发生变化，造成土石方开挖期间车辆通行出现堵车、装载效率和通行效率降低、磨损增大，导致乙方投入成本增加。各方对道路标准的变化认可，对增加的道路长度认为已包含在合同内，但对路面宽度由12m 变为6.4m 引起的车辆通行能力降效分歧较大。
因道路宽度减少一倍关系，道路增加费用参照二、三级公路车流量标准，考虑按最低影响的车流量一倍折算成延长出渣线路一倍计算运距补偿[3]。增加费用按照实际出渣距离×2×每公里增运单价÷70%，单价采用《水利建筑工程预算定额》（2004）计算。根据《水利建筑工程预算定额》（2004）中的汽车运输定额适用于一般水电工程施工路况，泥结碎石路面双车道。定额编制的公路路况与场内三级公路接近，场内三级公路设计行车密度为25辆/h，根据《水利水电工程施工组织设计与施工新技术规范》对场内公路等级进行划分及指标设定，见表2。本工程开挖高峰期间行车密度计算为40.45 辆/h 超过场内三级公路设计行车密度，超过三级公路设计行车密度部分核定为因公路通行条件不足影响范围，核定超过三级公路设计标准（40.45-25）/25=61.81%，考虑车辆配置、公路运行期间受其他运行车辆影响以及超载运距实际情况，按取值70%作为公路标准变化最低影响范围。
表2 新规范对场内公路等级的划分及指标设定
该案例是施工道路级别的变化引起通行效率降低，造成成本增加。变更的难点之一是施工道路变化后采用什么标准计算费用，难点之二是通行效率降低具体数值如何确定。本案例标准采用施工道路前后宽度的比值作为延长线路长度，解决了运输距离难题；
通行效率采用实际行车密度超过理论行车密度的比分值作为降效值，巧妙地化解了具体效率降低的量化难点。
项目合同条件及环境往往存在未明确的情况，在实施过程中条件发生改变引起方案的调整，增加的成本应以实事求是的原则进行处理，以工程良好履约为本。
案例：某水电站地下引水发电系统合同通风排烟为总价一般项目，招投标阶段地下洞室中存在可燃烧的甲烷及潜存瓦斯，未明确是否属于瓦斯隧洞及级别，地下洞室群通风排烟投标施作按照初、中、后三期方案布置，初期投入11 台设备，总功率1960kW；
中期投入10 台设备，总功率1211kW；
后期投入2 台设备，总功率74kW，未按瓦斯隧洞进行施工布置及配置。实际实施阶段，第三方专题报告中将地下厂房洞室鉴定为低瓦斯隧道，属于含量最低的瓦斯隧道，要求地下厂房洞室增加通风设备投入，进行24h不间断通风。此外，受辅助工程交面滞后影响，地下厂房工程自然（循环）通风减少、强制通风增加。在工期调整期内，地下厂房各洞室高强度施工，机械设备尾气排放集中，必须增加通风散烟设备数量和延长通风设备运行时间。实施阶段初期投入设备21 台，总功率2788kW；
中期投入设备15台，总功率1603kW；
后期投入设备4 台，总功率498kW，满足瓦斯隧洞安全施工。其通风排烟设备及功率、通风排烟时长和成本成倍增加，见表3。地下洞室群通风排烟与单一洞室相比，洞室线路经多次转弯，通风效率低下；
多个洞室污风有严重串风问题，要求同时同步进行排风；
同时进风口较为单一，难以形成较为宽阔的良好进风口，经综合分析，洞室群通风排烟较单一洞室降效0.6～0.7左右。
表3 通风排烟设备、功率、时间对比表
因合同提供条件模糊，未明确是否为瓦斯隧道，也未要求采取措施，投标方案中也考虑瓦斯隧道处置措施及费用，实际施工成本增加，甲方同意地下电站通风散烟运行费用按实事求是、风险共担原则补偿运行电费，因水利水电无瓦斯隧洞定额，补偿费用计算方法中定额的采用分歧较大。
补偿费用计算方法：通风散烟电费补偿=合同通风散烟电费×瓦斯隧道通风设备运行电费系数（以下简称瓦斯系数）×功率增加系数-合同内电费。
乙方认为：因水利水电无瓦斯隧道定额，类似隧道可采用公路定额，同时《贵州省瓦斯隧道预算定额（2014 年）》[4]定额是对公路工程施工定额（2007 年）的补充，属于同一体系，其水平相当，具有可比性和参照性。通风电费=定额台班×度数×电费单价×隧道长度，平均功率=平均功效×加权平均运行天数。经计算，瓦斯系数为3.82，功率增加系数1.49，见表4、表5。
表4 瓦斯系数计算表
表5 功率增加系数计算表
甲方认为：瓦斯系数因《贵州省瓦斯隧道预算定额（2014 年）》为地方定额，不是本工程所在地，不完全具有代表性，采用18 公路定额“瓦斯隧道正洞通风（定额编号3-4-8-2）”与07公路定额“正洞通风（定额编号3-1-15-2）”中轴流风机所耗电量之比，计算结果为2.65。功率增加系数按实际投入设备功率·时间÷投标设备功率·时间，考虑到地下厂房系统工程为地下洞室群，长度较长，通风设备增加，按照风险共担原则，经双方协商，系数按1.0计取。
该案例实施阶段为2014 年之前，甲方定额选取18公路定额与已废止的07 公路定额风机所耗电量之比，二者定额属于不同的定额体系，定额水平也不一致，可比性较差，造价计算较为牵强。如采用同一标准的08公路定额水平，瓦斯系数采用18 公路定额“瓦斯隧道正洞通风（定额编号3-4-8-2）”与2018 公路定额“正洞通风（定额编号：3-1-15-2）”中风机所耗电量之比，计算结果应为5.66。在实际索赔过程中，甲乙双方均有所取舍，才能达成最终目标。
综上所述，工程的变更索赔是较大机率发生的事项，各方均应常态化对待，面对工程合同管理中的难点，应集各方智慧共同化解。一是要做好提前策划，二是要收集好过程资料，三是要及时签证，固定好基础依据，四是要加强沟通，达成共识，为各方较好地解决经济问题提供基础。
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