冯智勇
（广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510060）
城市消防事业是全面建设生态文明城市的重要保障，是衡量一个城市、地区现代化程度的标志之一，同时也是一个城市安全底线的有效组成[1]。
南沙区消防力量薄弱，4个中队辖区较大，最大的万顷沙中队辖区面积达到300 km²，高于国家标准（5～17 km²）的20～40倍。并且，广州自2000年以来编制过2轮消防规划，但南沙区从未单独编制过城市消防规划。
据上位规划与南沙新区各片区控规所确定的城市空间结构、用地布局、建设规模等情况，结合南沙新区城乡火灾危险性评价指标体系，对火灾风险等级进行预测，针对不同火灾风险等级，以各镇街为基础，提出不同程度火灾风险的防范建议，进而对南沙区消防安全设施提出相关的规划布局与配置标准等的建设建议，协助降低城市城乡火灾风险。
1.1 火灾风险评估原则
南沙区火灾风险评估需要注重3个原则，分别为前瞻性、切实性与定量性。以前瞻性和切实性为基础，火灾风险评估应对火灾危险性评价指标体系进行定性和定量分析，最后得出量化的评估结果。
1.2 火灾风险综合评估
火灾风险综合评估是在针对南沙火灾防控的现实需求上，通过定性指标方式确认火灾种类，通过定量指标方式确定火灾影响范围，综合国家标准中对于火灾事故等级不同的分类，将火灾综合风险分为低风险区、中风险区、次高风险、高风险、极高风险区共5个等级。
1.3 火灾风险评估方法
根据南沙新区现状消防资料及规划情况，列出与城乡火灾相关的重要影响因子，利用GIS数字技术，采用层次分析法模型，评价引起火灾风险的3个主要内容：火灾易发性、火灾危险性、火灾易损性。通过对上述内容的叠加，综合得出南沙新区火灾风险评估结果，划分规划火灾风险等级[2]。
1.4 以火灾危险性为例
火灾危险性是指重大危险源的生产或储存区域，本次规划为火灾发生时会对周边地区造成较大危险的地区。根据南沙新区的实际情况，火灾危险性将对危险化学品生产储存场所、港口物流区、大型燃气设施、加油加气站等4个因子进行综合评价。
（1）危险化学品生产、储存场所。南沙新区现状的危险化学品的生产与储存场所主要集中布局在龙穴岛的南部、黄阁镇东北部与小虎岛化工区这3处区域。
根据南沙新区控规拼合的用地布局，以及南沙新区各类危险品场所布局的情况，分为禁止区、过渡区、控制区、建议生产企业区。
（2）港口物流区。根据南沙新区控规拼合的用地布局，南沙主要的港口用地主要集中在龙穴岛、沙仔岛，大型物流用地集中在黄阁镇小虎岛、龙穴岛、万顷沙镇等区域。
（3）大型燃气设施。根据《广州南沙新区市政整合规划》，南沙新区大型燃气设施有15处，整体分布较均匀，东涌镇、珠江街、龙穴街无大型燃气设施。
（4）加油/加气站。根据南沙新区控规拼合用地规划及现状加油加气站分布，南沙新区共规划了145处加油加气站设施。
（5）火灾危险性分析结果。通过对火灾危险性相关的人口密度、建筑密度、危险化学品生产储存场所、港口物流区、大型燃气设施、加油加气站6个因子，按照权重进行叠加，分析得出南沙新区火灾危险性评价结果。通过分析结果可知，南沙新区重大的火灾危险程度较高的区域分布在龙穴岛南部、小虎岛、蕉门河中心区及万顷沙东部等化工业密集区，如图1所示。
图1 规划火灾危险性评价结果
1.5 火灾风险评估分析
基于对南沙新区火灾易发性、火灾危险性、火灾易损性三大内容的评价结果，利用层次分析法，分析出南沙新区火灾风险评估综合结果，如图2所示。
图2 火灾风险评估结果
通过分析结果可知，将南沙新区火灾风险分为低风险区、中风险区、次高风险区、高风险区、极高风险区5级，其中极高风险区和高风险区分别占南沙新区面积（除道路和水域）的7.69%、19.77%。南沙主要的火灾风险区分布在小虎岛化工区、南沙港区、明珠湾起步区、南沙客运港、横沥岛尖等区域。北部榄核镇、东涌镇、大岗镇农村地区综合火灾风险较小，镇区局部地区，例如村级工业园等地区风险较高。
根据南沙新区控规用地及现状消防设施的布局情况，将南沙新区消防安全等级划分为3类，包括消防安全严格控制区、消防安全重点保护区、消防安全一般防护区[3]。
2.1 消防安全严格控制区
消防安全严格控制区主要包括大型的加油加气站、危险化学品的生产与储存企业、LNG气化站等发生火灾可能性大的企业与基础设施。南沙新区的消防安全严格控制区以化工用地为主，集中分布在南沙港、小虎岛以及小虎大桥等重大的危险化工品储存场所[3]。
2.2 消防安全重点保护区
消防安全重点保护区主要涉及南沙区未来需要重点发展的平台项目，包括位于万顷沙保税区的物流仓储用地，位于龙穴岛与南沙客运港的港口用地，南沙枢纽、南沙客运港、庆盛高铁站等区域重大的交通基础设施，南沙新区划定的自贸区范围、东涌种业小镇、珠宝小镇等，各类与城区黏合的村庄、南沙中心区与住宅区的人群密集场所，及进行大量地下空间与高密度工业区建设的区域。
南沙的消防安全重点保护区主要分布在自贸区、蕉门河中心区、明珠湾区、种业小镇、明珠湾龙穴岛的南沙港区、万顷沙保税区、南沙枢纽、南沙客运港、大岗装备基地以及各镇街的中心区域[3]。
2.3 消防安全一般防护区
消防安全一般防护区指存在一定的火灾隐患的地区。消防安全一般防护区主要位于远离南沙中心城区的城镇，包括北部三镇、万顷沙等城镇与农村居民点，及以生态保护为主的区域。南沙的消防安全一般防护区分布范围较广，包括除了消防安全严格控制区与消防安全重点保护区外的其他地区[3]。
规划涉及的消防设施包括：消防指挥中心、消防中队、战情保障和训练基地、乡镇专职消防站、企事业消防站和村居微型消防站。
其中重点是消防中队的规划布局[4]，如图3所示。
图3 规划消防体系
3.1 消防指挥中心布局
根据《消防通信指挥系统设计规范》（GB 50313—2013）：消防通信指挥中心通信室和指挥室的总建筑面积不宜小于150 m²；
一般设置于消防管理机构。根据《广州市城市消防规划（2011—2020）》，规划各行政区设置1座区级消防指挥中心。南沙新区现状消防指挥中心位于进港大道，规划进行落实。
3.2 消防中队消防站布局
根据需要，南沙新区设置陆上消防站、水上消防站和特勤消防站，战勤保障基地与训练基地合设。据《广州市城乡规划技术规定》，普通消防站的建设用地规模标准为4 500～6 700 m²，特勤消防站的建设用地规模为6 700～9 350 m²，战勤保障消防站的用地规模为7 700～11 350 m²。与《城市消防站建设标准》（建标152—2017）对比，相当于按照一级普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防站的建筑面积指标，按照容积率0.6进行反算得到的。因此，广州市城乡规划技术规定不建议建设二级消防站。
本次规划在紧密衔接《广州市消防专项规划（2011—2020）》，以控制性详细规划为基础，布局消防中队消防站。本次规划的消防指挥中心与南沙消防站合建，共规划了40处普通和特勤消防站，其中包括市政整合规划中的37处，新增3处陆上消防站。40处普通和特勤消防站中，共28处普通消防站、12处特勤消防站。
由于战勤消防站不单独划分辖区，因此本次规划对37处陆上消防站和3处水陆消防站进行辖区划分，共划分40个陆上辖区，3个水上辖区。辖区划分综合考虑火灾风险评估结果、到达辖区边缘的便利性、村一级行政区划，同时考虑企业和镇街专职消防队伍的消防力量重叠影响。根据辖区划分结果，辖区的覆盖范围基本达到了7～15 km²辖区面积的标准要求。总体而言，中心城区消防站布局密度高，辖区面积小，外围地区消防站布局密度低，辖区面积大。
3.3 乡镇及企业消防站布局
虽然现状以及规划消防中队的辖区已覆盖全南沙，但是由于辖区面积超过国家标准，难以在5 min内到达辖区边缘，因此，乡镇消防站与企业消防站作为消防力量的有益补充存在十分必要。
现状六镇三街，共有7处乡镇专职消防队。大部分与公安派出所等设施合设，本次规划建议保留现状存在的7处专职的乡镇级消防站。单位专职消防队的建设建议根据该单位对于消防安全建设的设施配置能力与防范需要，结合对于不同类型单位的消防安全建设标准，按照中队、大队、支队的级别来设置三级建设用地规模的消防站。如设置了50～100人的消防站或者配置了2个及以上的专职消防中队，建议整合设立为单位专职消防大队。对于单位专职消防支队与单位专职消防大队下属的专职消防队，可以按照单位专职消防中队的规模纳入编制。
为完善南沙新区的消防安全体系，提升南沙新区消防队伍对于处置各类火灾相关的灾害事故与抢险救灾的应急防护能力，引导南沙新区消防建设高质量发展，本文提出了适应南沙新区未来发展需求的消防安全保障规划体系，可作为国内类似地区的规划参考。
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