宋旭琴
所谓“大湾区”，其本质上就是一种城市群。据世界银行统计显示，世界60%的大城市坐落在湾区，湾区占世界经济总量的75%。湾区经济已经成为发展区域经济的重要手段，是目前国际经济发展的突出亮点，例如世界三大湾区旧金山湾区，纽约湾区和东京湾区都聚集了大量的核心港口和城市。可见湾区通过优秀的资源汇聚和发达的网络交往，发挥着引领创新、国际交流等方面的核心功能，已成为带动全世界经济发展的重要引擎[1]。而我国的粤港澳大湾区在近几年得到迅猛发展，其经济总量远超旧金山湾区，距离纽约湾区和东京湾区仅一步之遥，但由于湾区内部存在经济制度上的差异，给粤港澳大湾区带来了区域整合的难题。因此，如何应对挑战和抓住机遇加快发展是当下之重。
（一）“一带一路”建设对粤港澳大湾区的影响
2013 年9 月和10 月，习近平同志在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的倡议，得到了国际社会的一致好评与广泛响应。“一带一路”倡议是一个复兴古代丝绸之路、联系东西方的横跨大陆和海上贸易之路的伟大计划[2]。
“一带一路”倡议具有多方面的积极意义，首先，最重要的意义是推动“一带一路”沿线国家的经济与贸易发展。“一带一路”沿线的国家在资源方面得到了优化配置，在农业等领域开展了积极的合作，推动了各国之间、各区域之间的经济要素的自由流动和优势互补，同时也促进了各个沿线国家之间的经济政治文化等的相互交流和相互合作。其次，共建“一带一路”有助于推进全球经济治理和贸易共享，构建人类命运共同体。“一带一路”倡导的是在共商、共建、共享基础上，与沿线国家携手打造互利共赢的国际经济合作平台，是追求共同富裕的桥梁。
自2013 年中国提出“一带一路”倡议以来，中国与“一带一路”沿线国家货物进出口贸易累计达9.2 万亿美元。中国对“一带一路”沿线国家累计直接投资1360 亿美元。
在“一带一路”倡议下，粤港澳大湾区作为我国经济发展的引领者与改革创新的先行者，对支撑“一带一路”发展和重塑我国对外开放格局有不可替代的作用。同时，粤港澳大湾区也是“一带一路”的重要建设支点和枢纽位置，因此要充分把握自身具有的区位、产业和发展优势，紧握“一带一路”建设创造的发展机遇，打造区域经济的新增长极，加速推进开放型经济高速发展，争取在不久的将来把湾区建设成为增长引擎的创新中心、内外联动的互通桥梁和服务“一带一路”纵深推进的综合平台。
“一带一路”倡议为粤港澳大湾区的建设提供了难得契机，“一带一路”涉及的不仅仅是运输，而是系统的经济整合，促进更紧密经济联系和更自由的贸易。粤港澳大湾区地处21 世纪海上丝绸之路沿线国家良好的区位，应牢牢把握这一机遇，加强与“一带一路”倡议的对接，发展成为高效、发达的湾区经济城市群。“一带一路”沿线覆盖71 个国家，人口超过30 亿，经济总量约13 万亿美元，拥有强大的经济发展潜力。
“一带一路”倡议切实给广东省带来了发展机会和经济增长。例如2016 年底，广东省的港口所开通的国际集装箱班轮航线就达到了291 条，主要集中的区域是亚洲、欧洲和北美。其中，挂靠“一带一路”国家的航线就达到了234 条，挂靠欧洲国家的航线有59 条，挂靠北美国家的航线有42 条。目前广东省内港口与国际港口缔结友好港64 对，主要集中在亚洲、欧洲和北美。其中与“一带一路”国家结对16 对，与欧洲国家结对25 对，与北美国家结对10 对。
（二）粤港澳大湾区上升到国家战略
“粤港澳大湾区”概念在中国的生根、发芽，先源于民间倡议，后上升到国家战略。
中国早期的“湾区”概念以经济区、港口群的形式出现，如将珠三角经济区加港澳特别行政区定义为大珠三角经济区。1994 年，香港科技大学创校校长吴佳玮首次提出“香港湾区”这一概念，并于1998 年在内地和香港携手抵御亚洲金融风暴时，将其改为“港深湾区”。随着新千年的到来，务实、开放、创新的粤商精神推动着广东、香港和澳门三地的经济融合不断加强，人文交往不断深入[3]。2008 年下半年，世界金融危机重创香港，更加坚定了三地守望相助以及携手前行的决心。共谋出路、共同发展已经不只是学界、企业界的呼声，三地政府开始认真探索新的合作空间。2015 年，“粤港澳大湾区”的概念终于得到国家认可，并于2017 年3 月被纳入国务院《政府工作报告》，迎来了历史性的发展机遇。2017 年3 月5 日，李克强总理在《政府工作报告》中提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，该规划表明要推动内地与港澳深化合作，发挥港澳独特优势，并在全国两会上粤港澳大湾区被作为国家战略正式提出来，从而使粤港澳迎来了一次重要的战略性契机。
2019 年2 月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下文简称《规划纲要》），《规划纲要》明确指出了粤港澳大湾区是由9 个城市和2 个特别行政区组成，要提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，打造世界级城市群，剑指仅次于东京湾区、旧金山湾区和纽约湾区外的全球第四大湾区。粤港澳大湾区的二个特别行政区和九个城市定位明确，为建设成为具有国际竞争力的一流湾区和世界级城市群共同努力[4]。
（三）粤港澳大湾区的发展现状
随着粤港澳地区的发展不断推进，粤港澳大湾区在全球湾区竞争格局中的地位也日益突出，并且逐步成为了世界湾区的重要竞争者。
根据统计数据，虽然粤港澳大湾区的整体面积占全国土地面积不足1%；
人口数量总和也不足全国总人口的5%；
但是2020 年粤港澳大湾区GDP 总量为11.36 万亿元，相当于世界排名第九的加拿大，其中有4 个城市超过1 万亿元，在2021 年上半年大湾区11 个城市整体GDP 总额为5.8 万亿元。其中，香港、广州和深圳GDP总量分别达到2.21、2.15 以及2.24 万亿元，为打造湾区经济提供了良好基础[5]。
粤港澳大湾区经济增长速度快，2021 年粤港澳大湾区经济总量约12.6 万亿元,比2017 年增长约2.4 万亿元。粤港澳大湾区2016 年的进出口贸易额约1.7 万亿美元，是东京湾区的3 倍以上。
从以上数据可以看出，粤港澳大湾区以微小的占地面积和人口数量，却创造了全国国内生产总值的12.6%，其发展势不可挡。同时根据各地公布数据来看，2016 年香港的GDP 位居整个粤港澳大湾区的首位，而广州、深圳两个城市也紧跟其后，接近两万亿元。
在货物吞吐量方面，广州位居第一，香港第二，深圳位居第三；
而在集装箱吞吐量方面，深圳的集装箱吞吐量位居湾区第一、全球第三，仅次于上海港及新加坡港。另根据澳门特区统计暨普查局数据，2016 年澳门的海陆货柜货物毛重17.54 吨，海路载货货柜吞吐量9.02万标准箱[6]。
虽然粤港澳大湾区发展的起点很高，但是在未来的发展中，粤港澳大湾区各个城市之间的区域联动发展还是面临着以下几个方面的障碍：
（一）粤港澳大湾区城市群的协同发展具有一定的难度
近年来，粤港澳大湾区所辐射的珠三角城市群整体发展比较快速，各大主要城市都有不同的角色定位，发挥各自的功能，例如省会城市广州被定位为“国家中心城市”，经济特区深圳被定位为“全国性经济中心城市”等。虽然这些城市的定位非常明确，其自身的发展也非常快速。但城市与城市之间的区域合作还处于初级阶段，同质化竞争异常激烈。城市之间还没有开展进一步的协同发展，相互之间也没有进行互补。
（二）粤港澳大湾区各个城市的发展存在不均衡的状况
据有关数据显示，粤港澳大湾区各个城市之中，广州和深圳的GDP 总值较高，但是中山、江门、珠海等地区的GDP 仅是广州和深圳这两个城市的1/10 左右。在GDP 的增速方面，深圳、广州、佛山和东莞同比增长比较快，都在8%左右，而肇庆的GDP 增速最慢，仅为4.80%。可见粤港澳大湾区的各个城市的发展速度非常不均衡(见下图1)。
图1 粤港澳大湾区主要城市 2017 年上半年 GDP 数据
（三）大湾区城市群教育发展相对落后，缺乏高水平人才
中国与全球化智库(CCG)于2018 年12 月11 日在香港发布了首个对粤港澳大湾区人才状况进行全面系统研究的《粤港澳大湾区人才发展报告》，报告指出粤港澳三地丰富的高校资源、聚集的一大批高水平的重点实验室与科研机构、以及以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚为大湾区人才创新、创业创造了环境，但目前大湾区受高等教育人口比例较低。据统计，香港的受高等教育人才占常住人口的比例是26.18%，深圳的受高等教育人才占常住人口的比例是25.19%，而东莞的受高等教育人才占常住人口的比例只有15.74%。与其他几大著名湾区相比，粤港澳大湾区人才聚集力相对较弱，接受过高等教育的人口占常住人口的比例平均仅为17.47%。粤港澳大湾区目前科技创新的成果转化率比较低，主要体现为粤港澳大湾区的创新方面的人才对产业发展的贡献支持相对不足，以及技术的输出与吸纳能力方面也存在弱势[7]。此外，报告表明，粤港澳三地合作不够紧密，抑制了人才流动的积极性。但与世界其他三大湾区相比，粤港澳大湾区拥有人口红利的巨大优势。
如何加快粤港澳大湾区的发展，最重要的是优化粤港澳大湾区的经济发展模式，包括全球供应链和企业供应链。通过市场化运作来优化粤港澳大湾区内的每个区域的资源配置，对所在的各个区域进行优势互补，从而提升整个区域的竞争优势和核心竞争力。粤港澳三地必须进一步加强自由贸易区的建设，从而使企业能够在三地之间进行自由贸易，并吸引更多的外国投资者。
（一）大力发展以金融服务向科技企业倾斜的服务
金融可以实现对现有资源的重新整合，而科学技术是第一生产力。因此应当大力发展金融服务向科技企业倾斜，建立“金融+科技”生态圈。粤港澳大湾区在发展的过程中就已经积累了较强的金融实力，拥有香港和深圳两大金融中心，以及港交所和深交所两大证券交易所，同时也汇聚了全球众多的银行、保险、证券、风投基金等跨国金融巨头。在未来的发展中，粤港澳大湾区的金融服务应该向科技企业倾斜，为大湾区的创新创业企业提供金融支持，打造粤港澳大湾区“创新高地”，构建国际航运中心。
（二）加大对科技创新人才的大力支持
要积极吸引科技创新人才，通过加大对高等院校、科研机构、创业企业等方面的支持和投入，通过建设世界一流的大学和科研机构来提升创新能力和科研转化能力。高等院校和科研机构是湾区科技创新的孵化器，通过与高校和科研机构加强产学研合作，提升高校院所对企业创新发展的支撑能力。
（三）提升产业定位协同能力
产业定位协同就是通过发挥各自优势，城市产业差异化定位对于湾区发展起了很大的作用，同时还可以形成中心城市及其他城市的错位协同发展[8]。粤港澳大湾区目前在制造业方面仍面临严重的同质化和激烈的国际竞争压力，因此要进行产业错位发展和转型升级。未来的发展中，粤港澳大湾区的城市产业角色应当依托各自的优势，进行差异化发展和定位[9]，例如深圳应当加强高科技产业发展、广州应当在信息技术和制造业方面加大发展力度、东莞和佛山等周边城市应当发挥先进制造业的优势。
（四）全面整合和优化粤港澳大湾区的基础设施
基础设施是社会赖以生存发展的一般物质条件，是国民经济各项事业发展的基础。因此，要加快发展粤港澳大湾区的建设，就要全面整合优化粤港澳大湾区内的基础设施资源，避免基础设施重复建设，把粤港澳大湾区打造成国际重要的枢纽港口和多式联运中心。
（五）加强湾区内的服务集聚效应和港口错位发展
粤港澳大湾区内虽然有多个港口，但是各个港口的功能同质化严重，必须进行错位发展，例如以广州南沙、深圳前海、珠海横琴为主要平台，大力推进粤港澳大湾区的航运服务集聚功能，以香港港、广州港、深圳港为主要核心，以珠海港、东莞港等周边港口为主要支撑，建设错位发展、优势互补的粤港澳大湾区世界级港口群。
综上所述，要加快粤港澳大湾区建设，只有聚集更多的生产要素和经济资源，依靠完善的基础设施、开放包容的体制、强大辐射的地理范围，区域协同、创新、高效的资源配置能力、宜居宜业的生态环境，才能真正建成国际化大都市群，才能更好地引领湾区经济的发展。
引用
[1]亚洲金融智库.粤港澳大湾区金融发展报告（2019）[EB/OL].
[2]申勇.海上丝绸之路背景下深圳湾区经济开放战略[J].特区实践与理论，2015，（1）：84-87.
[3]马化腾等著.粤港澳大湾区——数字化革命开启中国湾区时代[M].北京：中信出版社，2018.7.
[4]叶芳.从湾区经济视角解读粤港澳大湾区发展规划[EB/OL].(2019-02-26)http://www.sohu.com/a/297682335_100122948.
[5]魏达志,张显未,裴茜.未来之路——粤港澳大湾区发展研究[M].中国社会科学出版社,2018.11.
[6]张日新,谷卓桐.粤港澳大湾区的来龙去脉与下一步[J].改革,2017,(7):64-72
[7]马忠新,伍凤兰.湾区经济表征及其开放机理发凡[J].改革,2016,(9):88-96
[8]陈相.国外先进地区经验对粤港澳大湾区创新发展的启示[J].科技创业，2018，03.
[9]张振刚，尚希磊.旧金山湾区创新生态系统构建对粤港澳大湾区建设的启示[J],科技管理研究，2020，05.
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