张恩典，毛春梅，谷文博，王 青，刘晓东
（1.河南省赵口引黄灌区二期工程建设管理局，河南 开封 475000；
2.河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100）
大型灌区工程是我国粮食安全的重要保障，是农业农村经济发展的重要支撑。近年来，我国持续推进大型灌区续建配套与节水改造，推动灌区管理体制改革，但是大型灌区工程建筑物形式多样、地质环境复杂、涉及范围广、施工难度大，工程建设过程中易发生风险事故。因此，按照灌区现代化建设管理的新要求，构建精准、高效的灌区现代化建设管理模式，提高灌区安全管理水平，对保证灌区工程安全运行，保障粮食高产稳产具有重要意义。
赵口引黄灌区二期工程主要包括灌区灌排工程系统和配套工程，建筑物（节制闸、分水闸、退水闸、倒虹吸、渠道等）分散、线路长，且加固、续建、扩建等工程交织，建设与运行存在诸多风险与挑战。为此，依托赵口引黄灌区二期工程，构建基于网格化管理的大型灌区工程建设安全管理模式，分级划分风险管理网格单元，搭建安全管理信息平台，获取工程建设风险信息，实现安全管理模式的创新，提升工程安全管理效率和水平。
Foster和Kesselman于1998年提出网格的定义。网格技术是一种将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多资源、具有交互性的构筑在互联网上的新兴技术。2004年北京市东城区首创“万米单元格”的网格化管理模式并成功运行，实现了城市管理从粗放到精细、从分散到系统、从静态到动态、从传统到信息化的转变［1］，自此，网格化管理在我国城市社区管理领域不断创新，并逐渐拓展到消防、水电等领域。郑士源等［2］认为网格化管理是按一定标准对管理对象进行网格划分，借助计算机技术实现网格间信息共享，并最终优化整体管理效率的一种方式。周进萍［3］认为网格化管理是一种扁平化、精细化、多元化、常态化和长效化服务管理的社会治理方式，它将现有街道、社区细分成若干个网格，并将网格单元作为责任单位、工作载体和服务平台。孙柏瑛等［4］认为网格化管理是一种以技术与机制支撑的基层精细化管理方式，它以网格为责任体系与服务媒介，以问题为导向，以信息为基础。网格化管理的核心内涵是一种基于现代信息技术与网格技术将管理对象按照一定标准划分成若干网格单元，充分发挥各网格间的协调机制，最终实现资源共享、信息整合、业务细分、处置高效、监管科学的现代化管理模式。大型灌区工程建设网格化安全管理是指将大型灌区工程建设项目按照一定标准划分成若干个风险管理网格单元，运用现代信息技术与网格化管理理念，对大型灌区工程建设项目中可能存在的安全管理风险进行识别、分析、处理和监控，最终实现大型灌区工程建设的精细化、系统化、动态化、数字化管理。
赵口引黄灌区二期工程建设安全管理总目标是在建设过程中最大限度地规避安全风险，减少安全事故，降低工程损失，最终实现零风险、零事故、零损失。但是，目前灌区的管理模式已严重制约着灌区工程效益的发挥，原因在于传统的管理模式既没有形成精细化安全管理体系，也没有充分借助信息化的优势，使得安全管理信息无法全方位互联互通。
2.1 赵口引黄灌区二期工程传统管理模式
安全管理是赵口引黄灌区二期工程建设的重要内容，包括施工期间人员安全、建设期已建工程结构安全等。目前，赵口引黄灌区二期工程按照三级管理机构进行垂直直属管理，其中第一级为河南省赵口引黄灌区二期工程建设管理局（简称管理局），负责灌区全线输水线路以及关键节点工程的安全管理；
第二级为设置在各县的管理处，协助管理局在县域范围内进行管理，主要负责整理辖区内各类安全数据与信息，并及时上传到管理局调度中心等；
第三级为设置在工程沿线的管理所，负责辖区内工程安全管理、安全信息收集归类、建筑物等工程的日常维护以及巡视检查。
2.2 赵口引黄灌区二期工程建设传统管理模式弊端
（1）忽视了组织结构的横向联系。赵口引黄灌区二期工程垂直直属管理模式是把灌区安全管理目标和任务由管理局下达给管理处的工作人员，再由管理所的工作人员在上级管理处的带领下执行安全管理任务，并且上传反馈安全工作内容，结构简单，权责分明，保证了领导力在每一层级的渗透和相关人员的参与度，但是这种管理模式容易受到上级管理者个人能力的影响，无法发挥所有人员的主观能动性，且忽视了同级之间的横向联系与信息沟通，不利于形成精细、高效的全方位安全管理体系。
（2）被动遵守与执行规章制度。根据图1杜邦安全管理四阶段模型，赵口引黄灌区二期工程建设安全管理介于严格监督管理阶段与独立自主管理阶段之间。该阶段赵口引黄灌区二期工程已经建立必要的安全管理规章制度和安全管理系统，三级管理机构权责分明，但人员在遵守与执行制度方面缺乏自觉性，且忽略了相关人员安全意识的培养，只能依赖严格监督管理。随着灌区建设的推进，安全管理风险发生的可能性增大，风险事故种类繁杂，实现零风险、零事故、零损失的安全管理目标要求灌区管理必须加速进入独立自主管理阶段。
图1 杜邦安全管理模型
（3）未能充分应用现代信息技术。科学高效的安全管理模式离不开信息化建设，信息化能够最大程度辅助管理人员对工程建设安全进行有效管理，及时捕捉安全风险和处置工程安全隐患。当前赵口引黄灌区二期工程通过需求分析搭建了信息化管理系统，内容丰富但仍然处于设计阶段，特别是安全管理模块还不够完善，没有建设基于网格化的安全管理信息平台，且配套的运行机制尚未健全，如何做到信息共享共通依然是亟须解决的难题。
根据网格化管理思路，将赵口引黄灌区二期工程管理对象划分为网格单元，并组建网格服务团队，借助信息技术建立与其管理模式相适应的安全管理信息平台，形成横纵联合、协作有序的精准化安全管理模式。
3.1 划分安全管理网格
按照“地理布局、区域属性、风险因素”网格划分原则，根据赵口引黄灌区二期工程每项工程所处的地理位置、所在区域的功能属性、影响灌区安全的风险类型等进行网格单元划分，见图2。
图2 赵口引黄灌区二期工程网格单元划分
3.2 组建网格服务团队
根据赵口引黄灌区二期工程的网格单元，基于灌区原有的管理组织机构，组建安全管理网格服务团队。依托管理局成立灌区网格领导小组，负责统筹规划赵口引黄灌区二期工程的网格化管理工作。按照层层递进的原则，在每一级网格单元成立灌区网格服务团队，负责反馈、处理、分析风险。网格服务团队成员包括网格长与网格员，一级网格长是管理局负责人，主要对赵口引黄灌区二期工程建设安全进行统筹规划与管理；
二级网格长为管理局下属的赵口引黄灌区二期工程管理处（简称管理处）处长，主要对所在区域的建设安全进行统筹规划与管理；
三级网格长为管理处下属的赵口引黄灌区二期工程管理所所长，主要对所在区域的建设安全进行详细规划与管理；
四级网格长为项目建设单位负责人，其中赵口引黄灌区二期工程项目建设单位负责人主要对建设现场人、物、环境等安全进行监管，赵口引黄灌区二期工程安全专员对所在单元的建设安全进行定期巡查。
3.3 建立安全管理信息平台
赵口引黄灌区二期工程安全管理信息平台是一种建立在互联网基础上的虚拟网格，所有网格工作人员都可以在平台进行安全管理工作，包括登录平台反馈安全风险信息，查询安全风险处理流程，提出安全风险管理建议等，见图3。网格内外人员通过灌区概况了解灌区整体情况，并可以在风险反馈模块实名上传所发现的安全风险，各部门以及网格员在风险处理模块记录处置风险的流程。风险统计模块是灌区安全管理的关键，能够对风险因素进行分析归类并提出防范措施，灌区监督模块则可以提升部门及网格员的工作效率。
图3 赵口引黄灌区二期工程安全管理信息平台
4.1 网格化安全管理模式的优势
通过划分网格单元，把影响赵口引黄灌区二期工程安全的风险因素从地理布局、区域属性以及风险因素细化到每一个网格单元中，同时组建网格服务团队，通过安全管理信息平台，链接网格服务团队与风险信息。安全管理信息平台将风险信息传递与反馈给网格员，反过来网格员在该平台处理风险因素，且横向管理部门都会接收到风险信息，履行职责共同应对风险，最终形成系统的、闭环式的赵口引黄灌区二期工程建设网格化安全管理模式。
（1）纵横联合的扁平化、精准化管理。赵口引黄灌区二期工程建设网格化安全管理模式将垂直直属管理与横向管理相结合，在明确权责的基础上能够发挥各部门、网格员以及社会公众的主观能动性，形成灌区安全管理人人有责的管理理念。同级之间可以共享信息，也能相互监督，使风险处理更加便捷、精准、高效。此外，由管理局各部门组成的网格领导小组是网格化安全管理模式中的监管者，一方面管理局各部门作为网格服务团队的保障，能够及时为各级网格单元提供支持与帮助，另一方面管理局监察科负责对网格员进行绩效考核，监督网格员的安全管理情况。
（2）网格单元的自主、协作管理。赵口引黄灌区二期工程建设引入网格化安全管理模式，健全了适合该灌区的安全管理规章制度，网格服务团队作为主要执行者，以安全管理信息平台为核心高效处理风险，共享安全风险信息，提出安全管理措施，同时增强网格员的安全意识，同级网格单元实行同级自主管理，不同级网格单元协作管理。此外，将风险处理情况作为网格员绩效考核的一部分，能够促进网格单元之间相互监督，逐渐走向团队互助管理阶段，最终实现安全管理目标。
（3）基于信息技术的集成化、开放式管理。赵口引黄灌区二期工程建设网格化安全管理模式将网格员、计算机技术、风险信息等作为管理要素，各个要素之间联系紧密。在网格化安全管理模式中，安全管理信息平台面向网格内外人员开放，通过多层次、多功能的网格管理使得组织结构灵活，注重发挥信息的作用。
4.2 网格化安全管理模式运行机制
网格化安全管理模式的整体运行流程包括发现、计划、控制、结束4个阶段，每个阶段都有与其对应的运行机制，见图4。
图4 网格化安全管理运行流程及机制
（1）风险发现与计划阶段：触发警示机制。发现阶段与计划阶段是网格化安全管理流程的开始，对后续风险处理、统计有着重要推进作用。该阶段借鉴网络程序中的心跳机制，形成触发警示机制。安全人员对风险定期或不定期进行排查，主动发现安全风险，及时上传至安全管理信息平台，制定风险处理计划，在安全管理信息平台设定管理任务，给相关部门及网格员发送任务指令，风险所在网格单元的网格长负责风险核实和反馈。
（2）风险控制阶段：执行协调机制与内外监督机制。控制阶段是网格化安全管理流程极其重要的一环。通过对灌区现场风险情况的反馈，识别风险因素，根据各层级安全管理任务对风险进行处理。同时，监管部门依托安全管理信息平台，按照设计好的评价体系，对赵口引黄灌区二期工程网格员进行客观的考核评价。此外，公众也可以发挥监督作用，进入信息平台对风险处理的情况进行评价或提出建议。
（3）风险结束阶段：评价反馈机制。网格化安全管理是一个复杂的系统，制订风险处理计划、监督风险处理流程不可能做到完全意义上的全面性、适应性，因此在结束阶段需要收集该模式运行的评价反馈信息，优化触发警示机制、执行协调机制、内外监督机制及内部安全管理要素之间的关系，提高网格化安全管理模式的管理效果与监督效果。
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