郭 军，刘永红，文 静
（1.贵州省毕节市植保植检站，贵州 毕节 551700；
2.贵州省毕节市牧垦场，贵州 毕节 551700）
粮食是关乎国计民生的重要物资，是居民日常生活的必须品。粮食安全对社会的发展、政治的稳定、经济的增长都起着至关重要的作用[1]。新冠疫情叠加俄乌冲突引发全球粮食危机，也威胁我国粮食安全。发展粮食生产，解决吃饭问题，是国际社会普遍关注的长期性和战略性问题[2]。受国际国内大环境影响，我国粮食安全仍面临巨大挑战。
确保粮食安全和重要农副产品有效供给，是治国理政的头等大事，党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。为保障粮食安全，毕节市按照贵州省委、省政府的总体安排部署，全面贯彻落实党的十九届及其历次全会精神，牢记使命、勇于担当、奋发作为，坚持不懈抓好粮食生产，压紧压实农业“压舱石”，为经济社会持续健康发展作贡献。本文通过介绍毕节市粮食生产发展概况，分析其中存在的主要问题并提出毕节市抓好粮食生产的路径及措施。为保障毕节市粮食安全提供参考。
1.1 粮食生产安排部署
为抓好粮食生产工作，毕节市各地认真落实党政同责要求，切实扛起粮食安全政治责任，市委、市政府多次就抓好粮食生产工作进行安排部署，并将落实粮食安全工作纳入市委1号文件推动落实，有力促进了粮食生产工作的开展。按照“稳面积、稳产量”的粮食生产总体要求，抓好粮食生产任务落实，市政府及时下发《粮食生产目标任务的通知》，与县区签订了《粮食生产目标责任书》，各地及时将任务分解到乡镇，层层压实粮食生产责任，并紧紧围绕目标任务，制定区域内粮食生产方案，落实粮食生产措施，确保推进粮食生产工作。
1.2 粮食生产发展现状
2021年贵州省政府下达毕节市全年粮食播种面积76.06万hm2和产量241万t目标任务，其中面积是约束性指标，产量是指导性指标。按照“稳面积、稳产量”的粮食生产总体要求，抓好粮食生产任务落实，各地及时将任务分解到乡镇，层层压实粮食生产任务，并紧紧围绕目标任务，制定区域内粮食生产方案，落实粮食生产措施，确保推进粮食生产工作。由于近年结构调整，各地发展的特色产业占用了大量耕地，各地在充分盘活现有种粮耕地的同时，利用前两年结构调整种植还未成林的经果林下套种杂粮、马铃薯、玉米等，以及抓好玉米、马铃薯行间套种大豆、杂豆等，提高复种指数，确保任务完成。经全市各级共同努力，2021年全市完成粮食生产面积76.06万hm2，产量234.9万t。
一是农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差。毕节市大部分农田水利基本设施十分薄弱，农业基础设施不完善，农业生产基础设施配套不足，很难做到旱时灌、涝时排的效果，农业靠天吃饭现状还未改变。
二是农村青壮年外出务工，对粮食生产带来影响。农村大量青壮年外出务工，青壮年劳动力严重不足，部分地方中老年劳动力对农业新技术运用能力较低，农业科技推广难度大，影响了粮食生产发展。
三是种粮效益低对粮食生产造成一定影响。随着种粮比较效益的下降，农业投入成本的增加，影响了城市周边乡镇农民种粮积极性。
四是季节气候多变，对粮食生产带来影响。立春过后，毕节市部分地区持续的低温与阴雨天气对春耕备耕产生一定影响。3月以来，局地出现强对流天气，导致个别县乡遭遇冰雹等灾害性天气，对农作物生长、农业设施造成不同程度损害。
五是农业保险宣传力度不够，农户参保意识不强。农户对农业保险政策了解不多，不知道哪些可以投保、如何投保、在哪里投保、发生灾害找谁理赔等，导致惠农政策落实难以到位。农户参保意识不强，认为传统耕种受自然灾害风险不大，投保是浪费钱，参保意愿不强。
3.1 压紧压实粮食生产工作责任
粮食作物的生产需要良好的自然生长环境，也需要国家相应的农业政策扶持。为抓好今年粮食生产工作，毕节市各级党委政府认真落实党政同责要求，切实扛起粮食安全政治责任。市委、市政府早在去年秋季就对秋冬季粮食生产工作进行了安排，在今年年初市委农村工作会、全市农业现代化工作推进会等会上将粮食生产工作进行安排和部署，市委、市政府主要领导就抓好粮食生产工作多次召开专题会议，听取粮食生产工作推进情况汇报，并就落实好全年粮食生产任务进行多次安排部署。为抓好粮食生产任务落实，市政府及时下发《2022年粮食生产目标任务的通知》,并与县区签订了《粮食生产目标责任书》，各地紧紧围绕目标任务，制定区域内粮食生产方案，将粮食生产计划落实到具体粮食种类，种植面积扎扎实实落实到乡镇、村，确保高质量推进粮食生产工作。
3.2 加大良种良法推广及试验示范
一是加大新品种推广力度。大力推广农业新品种、新技术在粮食生产中的应用，依托粮食项目的实施，聚焦科技推广薄弱环节，引进推广提升粮食产量的优良主导品种，推广玉米、马铃薯、水稻等优良品种为核心的关键技术配套和集成攻关，提升良种良法配套到位率，提高粮食作物单产，让农业科技真正转变为粮食产量增产的动力，实现粮食稳面积、提单产、保总产的目标。
二是推进农业机械化应用。着眼稳定全市粮食生产,持续发力农机作业薄弱环节，补短板、强弱项，加快推进马铃薯生产全程机械化，着力提高主要农作物全程机械化生产水平。加大补贴政策宣传，引导扶持和加快农机服务组织建设，增强农机合作社竞争实力和发展潜力，开展农机化示范推广，扩大服务范围。逐步扩大农用地“宜机化”试点面积，农机作业条件加快改善，提高农业机械利用率。
三是推进粮食生产社会化服务试点建设。实施社会化服务项目，推进粮食作物的集约化育苗、病虫害统防统治和机械化耕种等服务试点工作。
四是推行市级农业农村局副县级以上领导包片、站（所）包县的技术服务指导方案，进一步加强对各地粮食生产工作技术服务，指导各地开展好技术培训工作，推进粮食生产的高质量发展。
3.3 努力推进“藏粮于地”工程实施
一是推进高标准农田建设。高标准农田建设是保障粮食安全的重要举措，今年以来，全市强化工作调度，高质量推进高标准农田建设。推进宜机化建设，推动改善农田农机通行和作业条件，拓展农机运用空间，补齐农业机械化基础设施薄弱短板，提高农田建设宜机化生产能力。强化建后管护，按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”原则实施管护，采取租赁、承包、土地流转等方式进行运营，积极推进高标准农田与粮食生产、产业发展、组织经营、农机融合等相衔接，促进现代农业发展，确保高标准农田长期持续发挥效益。
二是开展耕地质量监测。耕地质量关系到粮食安全、农产品质量安全及生态安全，提高耕地质量是国家粮食安全的战略决策。因此，进行耕地质量监测，对耕地质量进行动态跟踪，对变化态势进行预警，根据预警采取防范对策，使耕地质量维持在一个较好的水平。目前全市按照耕地质量监测技术要求，建成规范的各级监测点62个，其中国家级3个、省级6个、市级18个、县级35个，基本上建立起全市耕地质量监测网络。注重“用养”结合，采取“改、培、保、控”等措施改良土壤，持续提升土壤肥力。
三是明确耕地利用优先顺序，做好防止耕地“非粮化”自查自纠督查。编制印发了《毕节市林业局坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”行为工作方案》，并开展全面自查，对违规占用耕地及基本农田实施造林绿化的项目，要求立即停止，并重新调整作业设计或实施方案。
四是扎实推进撂荒地利用。在春耕期间，组建工作组赴各县（市、区）实地进行指导，全市通过动员农户种植、委托种植、转租承保种植方式复垦复种撂荒地。组织各县区开展撂荒地摸底排查和整治工作，组建工作组赴各县区进行督促指导，利用撂荒地优先发展粮食生产。合理利用土地资源，积极引导群众实施玉米与马铃薯、大豆、芸豆等间作套种，提高复种指数，确保粮食面积稳定。
3.4 建设示范样板，引领单产提升
一是制定工作方案。制定出台《毕节市2022年粮油生产综合示范样板实施方案》，成立以市政府分管领导任组长的粮油生产综合示范样板领导小组。
二是明确目标任务。采取党政领导领办地块、农技人员领办技术的模式，围绕水稻、玉米、大豆、油菜等主要粮油作物，聚焦良种应用、科学施肥、农机推广、绿色防控、增产增收、机制创新等6大示范重点，明确各级党政领导和农技人员领办任务、示范目标、工作责任。
三是抓好示范引领。2022年，全市计划创建样板面积4.62万hm2，现已完成种植玉米、马铃薯、大豆等示范样板面积3.74万hm2，占比80.8%，目前示范样板创建工作正有序推进。
四是订单带动生产。金沙、黔西、织金等地积极对接酒企，发展酒用高粱订单生产。金沙县今年通过加强与茅台集团对接合作，将酒用有机高粱订单收购价由去年的9.2元/kg提高到今年的10元/kg；
黔西市引进仁怀市红谷农业科技有限公司与黔西市农业投资开发有限公司合作，发展酒用高粱订单生产，并向种植户发放高粱种子、有机肥料，高粱成熟收获后按最低保护价7.0元/kg收购。
3.5 扎实抓好重大病虫害防治工作
为确保粮食安全，降低重大病虫害的影响，结合生产实际，制定了《毕节市2022年主要作物重大病虫害防控技术方案》，并细化制定《2022年水稻重大病虫害防控技术方案》、《2021年小麦重大病虫害防控技术方案》、《2022年草地贪夜蛾防控技术方案》等技术方案。抽调粮食生产技术专家组成技术指导组，深入各地指导粮食生产、防灾减灾、重大病虫害防控等工作。把病虫害的发生危害程度减小到最低，为粮食实现丰收打下坚实基础。
3.6 抓好惠农补贴的发放工作
各地要结合实际，支持粮食生产发展，加大对粮食生产的投入力度，坚持把粮食生产作为各级财政优先保障领域。重点做好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、产粮大县奖励、制种大县奖励等粮食生产扶持政策落地兑现，充分发挥好各项种粮扶持政策的激励效应，调动农民种粮积极性。加大补贴政策宣传力度，引导扶持农机服务组织加快建设，增强农机合作社竞争实力和发展潜力，发挥合作社规模生产的优势，开展农机化示范推广，扩大服务范围，拓展作业市场，增强合作社公共服务能力，不断提高农机合作社的经济效益和社会效益。逐步扩大农用地“宜机化”试点面积，加快改善农机作业条件，提高农业机械利用率，并为粮食生产后续作业打好基础。有序推进种粮农民一次性补贴和耕地地力补贴等惠农补贴发放工作，按照省农业农村厅相关文件要求，各县市区认真制定工作方案，迅速组织乡镇对水稻、玉米、小麦、马铃薯等粮食作物进行核实，开展农户造册、数据公示等相关工作。通过落实好惠农补贴资金发放提高农民种粮积极性。
3.7 强化物资供给和农资市场监管
春耕期间，在全力做好疫情防控的基础上，各级供销、农业等部门积极组织开展春播农膜、肥料等物资的调运，引导农资经营户做好种子、农药等农资储备销售工作，满足农业生产需要，为粮食增产增收提供物资保障。结合春耕，全市进一步加大农资市场监管工作，会同市场监管部门开展市、县联动的农业综合执法行动，加大对假冒伪劣农资的监管执法力度，并及时做好来电来访举报投诉案件的办理，确保举报投诉信访案件事事有回应、件件有回复。通过各类执法行动，进一步净化农资市场，为春耕粮食生产保驾护航。
3.8 落实农业保险工作
农业保险作为农村发展的“保护伞”、农业增效的“安全网”、农民增收的“护身符”，对增加农民收入、维护社会稳定、促进社会和谐将会发挥越来越重要的作用。要进一步加强政策的宣传力度，组织人员深入乡村开展农业保险知识讲座，全面普及农业保险知识，特别要加大对种植大户、龙头企业、专业合作组织等经营主体的引导，增强投保的积极性和主动性。不断提升应对自然灾害风险的能力，毕节市积极推进种植业保险工作，推进玉米、水稻、小麦、马铃薯等的粮食作物的投保。针对今年局地遭受的冰雹、洪涝等自然灾害，毕节市及时组织人员深入灾区调查核实灾情，对受灾投保农作物进行查勘定损。做好粮食作物的投保理赔工作，进一步降低灾害对粮食生产造成的损失。
3.9 强化要素保障，激发生产活力
一是强化政策保障。加大对主要粮食品种中央财政农业保险等强农惠农政策宣传力度，严格落实耕地地力补贴、农机购置补贴、种粮补贴政策，充分发挥政策激励效应，进一步调动广大农民的种粮积极性。
二是强化资金保障。毕节市各地整合产粮油大县奖补资金、特色粮食项目、绿色高质高效等各类资金1.2亿元用于春季农业生产工作，市级统筹2 000万元资金用于粮食生产、示范样板建设等工作，七星关区投入760万元用于购买种子、肥料、农膜、病虫害防控物资等发展粮食大豆生产。纳雍县自筹228万元用于购买玉米种子和化肥，支持粮食生产示范点、样板点建设。威宁县将产粮大县奖励资金中的3 246万元分别用于全县39个乡镇建设县乡两级粮食生产示范点采购马铃薯种薯、补助机械化生产作业和病虫害防控、荞麦基地建设等，全力支持粮食生产。织金县投入300万元用于购买种子、化肥、农药等支持粮食生产。
三是强化宣传保障，进一步调动广大农民的种粮积极性，确保粮食生产稳定。如：纳雍县把玉米大豆带状复合种植的补助政策、种植技术拍摄成抖音、录制成音频，在县、乡政府、村委利用大喇叭滚动播放，让群众了解政策、学习种植技术。
四是强化技术保障。制定出台《小麦、油菜生产技术要点》《毕节市农业农村局2022年春耕服务指导保粮食丰收分片包县工作方案》、《毕节市2022年“两增两减”虫口夺粮促丰收行动方案》、《毕节市2022年主要粮食油料等作物重大病虫害防控技术方案》、《毕节市大豆玉米带状复合种植技术方案》等，聚焦打造核心样板、农机农艺结合、集成技术模式等重点目标，组建市级技术指导小组，联动县乡两级农技人员，深入田间地头开展技术指导培训。金沙县、威宁县和百里杜鹃管理区等地组织县、乡农技人员深入村（社区）、深入田间地头，开展政策宣传、技术培训，切实将先进适用农业生产技术传授给群众，目前已开展大豆带状复合种植生产技术培训329期，培训农技人员、经营主体1.9万人次。
3.10 推进科学防灾减灾,降低灾害损失
针对近年来频发的各类自然灾害，制定下发了《毕节市2021年农业防汛抗旱应急预案》、《毕节市奋战100天抗灾夺秋粮丰收行动方案》等，指导各县做好各项防范工作。并进一步加强与气象部门沟通对接，密切关注重大天气变化，根据气象部门的极端天气预警，适时启动应急响应，协同做好灾情监测预警。为降低水旱灾害的影响，还结合生产实际制定了“毕节市农作物防汛抗旱分类指导技术”，进一步加强农作物防汛抗旱和生产恢复。并根据灾情发生情况，指导各地分作物、分灾情制定完善抗灾技术方案，在灾情发生后，及时组织技术人员深入灾区调查灾情，因地制宜落实应对措施，指导农民落实救灾措施，对受灾不严重的地块，指导各地群众抓好受灾农作物的田间管理工作，提升苗情降低灾害造成的影响。针对受灾导致绝收的地块，发动群众及时做好改补种，降低灾害造成的损失。
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