文│李明全（四川省南充市政协办公室）
近年来，各地遵循绿色发展可持续发展的理念，不断创新畜牧业的发展模式，不断探寻畜牧业创新发展的路径，为畜牧业的转型升级和保障市场的有效供应做出了积极努力。但根据畜禽养殖业自身特点和发展规律分析，在追求畜牧业高质量创新发展中还存在一些不容忽视的问题，需要加以重视，只有真正树立新的发展理念，推行科学的畜牧业发展方式，才能保持畜牧业的稳定健康发展，确保肉类食品的市场供给无虞。因此，笔者经过调研分析，提出了因地制宜推进农区畜牧业高质量创新发展的对策和建议。
养殖业是传统农业的重要组成部分，它关系到市场供应和百姓的安居乐业，畜产品在稳定市场物价中具有压舱石的作用。在经济新常态下，畜禽养殖业如何适应新的发展形势，不断改革创新，走一条高质量发展之路，各地进行了广泛的探索，并取得了一定的成效。发展的方式不断更新，养殖设施设备得到改造升级，畜牧业发展得到进一步的关注和重视，畜产品的市场保供能力增强。但笔者通过调研分析，在畜牧业高质量创新发展中，个别地方仍然存在一些问题和隐忧，一些脱离实际的高质量创新发展方式若不能及时加以纠正，最终将会影响畜牧业健康稳定发展。
1.品种结构不合理。个别地方为了追求规模和集群，养殖高效益，不顾资源禀赋，片面推广养殖单一畜禽品种，出现了在某一区域一畜一禽规模独大的现象，这一方面导致养殖其他畜禽的有限资源被浪费，另一方面由于单一大规模养殖某一畜禽，畜禽数量在短期内超过载荷，某些资源过度开发利用，出现了饲草饲料短缺、环境遭破坏、生产要素难以保障的现象。
2.养殖数量脱离实际。一些地方在畜牧业的发展中片面追求规模和数量，规模养殖严重脱离当前我国农村户营为主的实际情况和经济发展水平，畜禽圈舍修建标准过高，规模数量巨大，很多规模畜禽养殖场终因市场波动、污染环境、资金链断裂等原因养殖难以为继，被迫停建停养，人走楼空，设施闲置，给产业发展和环境保护留下隐患。
3.生产方式牵强。在畜牧业的创新发展发展中，各地在不断探索创新畜禽养殖的新模式新方法，单元养殖、养殖专业合作社养殖、“公司＋农户”“公司＋基地”、代养托养等多种养殖模式层出不穷，养殖模式真可谓是眼花缭乱。但各种养殖方式的基础就是要从承包土地的农民手中获得养殖需要的土地，这需要以合同的形式明确土地流转中甲乙双方的权利和责任。但是，在个别地方并没有签订具有法律效力的合同，而是长官意志或口头认可，因此很多养殖方式被牵强附会，有多种养殖模式并没有固定成型，业主随意改变生产组织方式和利益分配承诺，有的业主还长期拖欠农民的建场费、代养费和土地流转费等，其经验根本没有推广的价值，有的养殖模式只是昙花一现，成了水中月镜中花，反而给畜牧产业创新升级带来负面作用。
4.养殖对环境污染被过度重视。无可讳言，养殖污染物伴随着养殖业发展的历史历来有之，但少量的养殖污染物可作为农家肥在农业产业内部利用转化，自净能力强，这就是养殖伴随种植业长期发展并未破坏环境，而永续发展的原因所在。而在一些地方，过高地估计了养殖污染物对环境的污染，把养殖畜禽当成导致农村环境脏、乱、差的根源，以治理工业污染的方式来要求达标排放，超标准建设养殖的治污设施，大大增加养殖场的建设投入和畜禽的养殖成本。一些地方政府还出台了畜禽限养令、禁养令，划定了限养区、禁养区。甚至个别地方还提出了“建设无猪县”的口号，对畜牧业发展人为地设置了天花板，直接阻碍畜牧业的发展，导致了市场的短期波动。
5.资本无序进入。由于畜牧业创新发展的任务重，需要大量社会资本进入畜牧业的发展。因此，一些地方政府制定了优厚的优惠政策来吸引民间资本在当地发展畜禽养殖，以推动畜牧业的创新发展，一些投机资本抱着圈钱逐利的心态蜂拥而至，资本来源渠道不确定，无序进入，结果导致发展失败。有的不懂养殖技术，料事不周，经营不善，亏本而去；
有的好大喜功，资本不堪重负，建设期间中途夭折；
有的环保设施建设不配套，超大规模养殖造成严重的环境污染，被迫关闭；
还有的在畜禽产品市场周期变化中，缺乏社会责任，经不起市场风浪的冲击，未能完成发展计划就早早收场，所有这些种种做法，都给地方政府留下了难以收拾的摊子。
畜牧业发展的现实告诉我们，畜牧业的创新发展必须从实际出发，因地制宜地确立发展思路，采取切合实际的创新发展方式才能获得成功。
1.优化畜禽结构，大力发展节粮型畜牧业。近年来一些地方政府在畜牧业发展中忽略养殖中的品种优化，耗粮型的猪、鸡养殖数量过大，加速了人畜争地争粮的矛盾。据预测，到2030年，我国人口达到最高峰16亿时，粮食的总需求量为7.43亿吨，通过增加复种指数和利用科学技术提高单产，我国粮食产量在2030年可望达到7.1亿吨，基本能够满足人口对粮食需求。尽管我国粮食产量已获得“十八连增”，2021年产量也只有6.8285亿吨，年平均递增速度为2.6%。由于粮食播种面积减少和技术等方面的限制，2030年要达到或超过粮食生产的预期目标，仍有很多不确定因素。可以说，以后中国的粮食问题，实际上是解决养殖业所需的饲料粮从何处来的问题。因此，在畜牧业的高质量创新发展中要特别做好养殖畜禽的品种优化，采取大（牲畜）小（家禽畜）配置，长（养殖周期）短（养殖周期）结合的方式来优化畜禽品了种结构。合理确定耗粮型畜禽的养殖数量，在稳定发展猪、鸡养殖数量同时，增大食草牲畜牛、羊、兔的养殖数量，大力推广种草养畜新技术，走以草换肉，以草换奶的路子。利用闲置滩涂和水域发展节粮型家禽——鹅、鸭等。通过对养殖品种结构的优化，科学合理利用本地的畜牧业资源，既可缓解人畜争地争粮的矛盾，又可快速应对猪肉市场短暂供不应求的波动，还可以推动畜牧业绿色可持续发展。
2.量力而行，科学确定养殖规模。一个区域内的畜禽养殖数量是由资源禀赋、载畜量和环境容量等因素来确定的，养殖畜禽的数量不是越少越好，更不是越多越好。畜禽养殖数量过少经济效益差，养殖成本高，不易发挥优势；
养殖数量过大，投入大，生产技术要求高，养殖污染物易堆积污染环境。因此，在畜牧业的发展中要因地制宜地确定发展数量规模。推广多种畜牧业的生产组织形式和生产方式，培育多层次的养殖主体。在一些劳动力充足，农民有养殖意愿的地方，要大力推行农户分户养殖模式，制定优惠政策，保护和提高乡村居民参与畜禽养殖的积极性，鼓励他们积极投入畜牧业的高质量创新发展之中。审慎建设大型特别是超大型规模养殖场。因地制宜，科学确定养殖畜禽的数量，要尊重自然规律和行业特点，不搞“行政命令”，不搞“一刀切”，不片面追求脱离实际的规模养殖。在实际生产中，一般散养农户育肥猪的年出栏量应控制在20～50头，蛋鸡和棚鸭每群的饲养量宜控制在500～1000只之间；
小型家庭专业养殖场育肥猪养殖数量每批出栏控制在200～300头为宜。同时，规模养殖数量还要考虑耕地消纳畜禽粪便的能力。大型专业养殖场建设前都要经过选址、规划设计和对环境容量的综合评估，其畜禽养殖的数量规模要充分考虑环境的容量和污染物的消纳出路。要根据畜禽养殖的数量规模，选择相应的畜禽养殖污物处理方式。散户畜禽养殖产生的污物应以户为单位进行收集，结合乡村优美环境建设，保持环境卫生清洁，污物经过简单沤化处理作为农家肥料用于种植业进行转化。养殖数量较大的农户，可以与畜禽圈舍配套建设户用沼气池，走畜（禽）—沼—粮（油、果、蔬、茶、药）等种（植）养（殖）配置循环发展的路子，以农业产业内循环的方式消化畜禽养殖产生的污物，从而达到保护环境的目的。大型和超大型畜禽规模养殖场，要按照设计要求建设养殖污物资源化利用的处理设施，走养殖污物资源化利用的路子。这样可以做到规模适宜，数量适中，因地制宜地采用养殖污物的转化方式，有效地保护生态环境，做到畜牧业高质量创新发展与环境保护互促共生，相得益彰。
3.从实际出发，规范畜禽养殖模式。在畜牧业高质量发展中，各地根据农村实际不断探索，大胆创新，创建了诸如公司＋农户、公司＋基地、代建代养、托养等模式养殖，这对于探索新时期畜牧业发展的路径，加速对传统畜禽养殖业改造升级，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变起到了积极的推动作用。但目前一些地方的畜禽模式养殖中，由于利益分配机制不健全，组织结构松散，约定难以兑现，导致中途失败。因此在畜禽模式养殖中，当地政府和业务主管部门要在多环节主动介入，加以指导和扶持。一是要因地制宜来确定各种养殖模式，遵循各参与方自愿的原则，不搞“一刀切”，不搞“运动式”和“强迫命令”，要充分听取参与各方的意见和建议，最终确定一种既适合本地实情参与者又满意的养殖模式。二是要加强模式养殖中的平台及头部企业的建设，加强对模式养殖的平台企业和头部企业牵头业主的选择。设置必要的入行条件，要选择那些社会知名度高、经济实力强、有担当、有社会责任、重信誉企业家作为平台企业和养殖头部企业业主，减少投机性，为模式养殖的成功奠定基础。三是在模式养殖中要素的组成与联结主要靠契约方式约定而成，业务主管部门要主动介入模式养殖契约的协商过程，把签订资源配置、利益联结的有效合法的合同作为模式养殖的第一步。要制定完善利益联结机制的监管办法，明确监管的主体、监管的内容、监管的责任，加强契约履行的日常监管，探索引入第三方监督，落实守信激励、失信惩戒机制，确保参与畜禽模式养殖的各方有平等的法律地位，收益有保障，保证畜禽模式养殖工作顺利进行。四是要加强模式养殖中的人员培训。加强畜牧、环保和畜产品经营等方面的法律法规培训，使参与畜禽模式养殖的人员树立起环保、依法养殖和重信誉守契约的多种意识。确保模式养殖的各个环节的工作顺利，形成模式养殖真实可借鉴的成功经验，以便在行业的创新发展中推广。
4.完善产业体系，建设高效的社会化专业服务体系。目前我国畜牧业发展方式既有农牧民为主的散养及家庭养殖场，又有一定规模的家庭专业养殖场或畜禽养殖专业合作社，更有用工商资本建立起来的超大型畜禽养殖场。各种养殖业主对技术服务、营销方式的要求及多方面保障的方式都各有不同需求。因此，我们只有因势利导，更新观念，高质量创新发展方式，在建设畜牧业全产业链的同时，要建立起完善的社会化生产性服务组织，才能适应当前产业发展的需要，减少养殖风险，保持畜牧业健康稳定发展。建立实行民办公助，独立法人，独立开展服务的有偿服务专业组织。开展畜牧业发展的产前、产中和产后全链条社会化服务，为畜牧业高质量创新发展提供技术保障。努力打造畜牧产业数字化信息平台，形成畜牧产业大数据分析系统和信息传播网络，使畜禽养殖业主能及时了解到国际国内各地畜牧业生产及其产品的供求信息，减少畜牧业发展的盲目性，解决产销不见面的问题，打通畜禽养殖中活畜（禽）养殖和产品销售信息传送的卡点和堵点，建立起通畅、快速的产销双方共享的信息传送渠道，淡化畜禽产品供应的波动周期，确保畜牧业高质量创新发展顺利进行。
5.加强和完善适应畜牧业高质量创新发展的政策支撑体系。要从大局和长远发展出发，制定和完善在常态发展状态下推动畜牧业高质量创新发展的政策支撑体系，包括对畜禽品种研发、技术推广、基础设施建设、土地占用、环保和市场保供应急体系建设的支持与扶持政策支撑。多出台普惠性扶持政策，调动全社会参与和关注畜牧业高质量创新发展的积极性，以激发保持畜牧业高质量创新发展的持续动力。要巩固和完善对畜禽养殖的政策性保险政策，规避养殖畜禽的灾害风险，解除养殖户的后顾之忧。特别要建立和完善政府支持扶持畜牧业高质量创新发展的金融政策。目前推动畜牧业高质量创新发展特别是建设规模养殖场的资金投入，大多来自民间资本，来源渠道复杂，投机性强。在畜牧业的高质量创新发展中，各级要出台一系列的金融扶持政策。鼓励农民利用本地饲草饲料资源发展畜牧业，激发农区散户发展养殖业的积极性。对散户用于扩大生产的数量小、周期短的信用借贷，要采取易借易还和借贷担保的政策，真正解决大面积农民发展畜牧业短期缺资金的问题。要制定落实大型规模养殖的信贷投入政策，研究制定落实大型规模养殖场活畜（禽）、圈舍资产等抵押物的抵押方式和风险规避。对进入畜牧行业的投机资本，有关部要加强监管，防止投机资本的恶意炒作和无序扩张，降低投机资本对畜牧业高质量创新发展的冲击。
综上所述，畜牧业的高质量创新发展是推动畜牧业转型升级的新动能，是克服当前畜牧业发展面临的困难和问题，保持畜牧持续健康发展的重要手段，也是摆在我们面前的重要课题。各地必须从实际出发，遵循客观规律，勇于创新，善于创新，因地制宜地采取措施，优化畜禽结构，大力发展节粮型畜牧业；
科学确定养殖规模，推行适度规模养殖；
尊重群众意愿和创新精神，规范畜禽养殖模式；
切实解决畜牧业发展的后顾之忧，建立高效的专业化生产性社会化服务体系，为畜牧业高质量创新发展提供全产业链的专业化技术服务；
完善畜牧高质量创新发展的政策保障体系，保障畜牧业发展有效资金投入。通过多层次多渠道的推动发力，因地制宜地推动畜牧业高质量创新发展的顺利进行。