李洪星
（临泽县平川水利管理所，甘肃临泽 734200）
水资源短缺是制约我国农业发展的关键问题，为解决节约水资源短缺问题，2018 年中央一号文件指出要促进农业现代化发展，在各灌区内推进高效节水灌溉技术，提高灌区配套设施现代化水平，建设高效节水灌溉体系[1]。提高农田灌溉效率是我国建设节水型社会的突破口，也是当下农业建设、农村发展的重要议题[2]。目前，围绕农田灌溉管理的研究论述已较为丰富，但由于各地区、各灌区气候、耕种、设施等条件各异，不同地区间的可借鉴的灌溉技术也较为有限。本文以甘肃省西部地区为例，提出了4 点灌溉管理策略，以期为灌区灌溉管理提供有益借鉴。
1.1 水热条件
甘肃省西部地区以温带大陆性（干旱）气候为主，气候干燥，年降水量40～750 mm，年平均气温0～15 ℃。甘肃省西部地区不同季节降水量差异大，存在夏雨冬干、秋湿春旱的特点，季节性缺水严重，导致不同季节的农田灌溉用水分配较为困难。
1.2 土壤条件
甘肃省西部地区山地分布广，地形地貌条件复杂，田块破碎、分散，土地类型多样。土层瘠薄，保水性弱（见表1）。受地形影响，甘肃省西部地区地表水系少、地下水埋藏深，农田灌溉工程修建难度较大。
表1 甘肃省西部地区土壤类型及孔隙率、持水量
1.3 其他用水情况
甘肃省西部地区灌区内饮水并非完全用于农田灌溉，人畜用水、农村小水电站发电也有较大的用水需求。因此，在制订农田灌溉用水计划时，必须考虑农田、乡镇用水需求，做好冗余设计。
受自然条件影响，甘肃省西部地区农田灌溉存在一定难度。自1949 年以来，甘肃省西部地区农田水利工程建设加快，为农田灌溉创造了有利条件。但随着时间推移，农田灌溉暴露出了一些问题，主要体现在以下4 个方面。
2.1 农田灌溉技术落后
甘肃省西部地区农户在农田灌溉时主要采用漫灌、喷灌等方式，灌溉用水计量不到位、用水量高，农田灌溉效率低。据相关县市统计数据，农业用水量占总用水量比例较高（临泽县63%、高台县65%），且60%以上的耕地还在使用大水漫灌的方式。例如，临泽县的人工灌溉大部分地区采用机器抽水漫灌、喷灌等方式，每667 m2用水量100 m3，水资源开发利用效率低。不合理的灌溉方式不但费工费时，且极易导致土壤出现板结、干裂等问题，需耗费大量的人力、物力进行治理。
2.2 基础设施不健全
灌溉设施状况影响农田灌溉效率。如机井质量不合格、井灌渗透性不足；
农户集中在一眼机井取水，导致地下水位下降迅速，取水量显著减少；
渠道防渗处理老化，水利用率下降（见表2）；
农田灌溉用水计量设施不完善等问题，都导致了农田灌溉用水浪费严重，加剧了区域内的水资源供给矛盾。总体来说，甘肃省西部地区农田灌溉基础设施老化、缺失严重，急需进行改造。
表2 农田灌溉渠道水资源利用率 单位：%
2.3 可用水量减少
随着甘肃省西部地区经济社会的发展，各行业的用水需求不断增加，工业供水、城市用水显著增加，且用水量不能缩减，使得农田灌溉用水分配难度加大。同时，经济社会的发展也加剧了水环境污染，部分原本可用于农田灌溉的水资源已无法利用，进一步加剧了农田灌溉危机。因此，进一步发展节水农业，提高农田灌溉效率，补足工业用水和城市供水，是甘肃省西部地区的重要发展目标。
2.4 管理制度不健全
目前，甘肃省西部地区基层还未健全农田灌溉管理制度，部分地方虽建立了相应的管理制度，但存在操作性差、流于形式、分工不明确、责任不到位和监管空白等问题，导致相关部门难以进行有效监管，先进的农田灌溉技术也难以在基层得到推广应用，水资源浪费问题长期得不到有效解决，进一步加剧了农田灌溉用水问题。
总体来说，甘肃省西部地区农田灌溉管理还存在诸多问题，相关部门应采取有力的管理控制措施，缓解用水压力。
3.1 引入节水技术
甘肃省西部地区要贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略方针，将发展节水农业作为农业发展的重点战略，积极引入先进节水技术[3-4]。
根据当地自然、地理条件和农作物类型等因素，考虑引入滴灌技术和扩大滴管技术使用范围，实现高效用水[5]。以临泽县为例，当地作物种植以蔬菜为主，灌区内农业大棚多，可采用滴灌技术在菜苗下埋设输水管道，根据作物需水情况调控灌溉量，将水缓慢渗透到作物根部，实现了水资源的高效利用。膜下滴灌技术的应用可带来良好的经济效益和环境效益，临泽县应用该技术后，每年累计节水灌溉面积超1.33 万hm2，为农户增收、农业发展提供了良好的技术条件。
3.2 加强水利设施建设
针对水利设施数量少、老化等问题，甘肃省西部地区应按照“统一规划、统筹落实”的原则制订农田灌溉基础设施建设方案，优化区域内水利设施建设[6]。
1）完善桥、涵、闸、堤、站等配套设施建设，完善农田排灌系统，对农户购买节水设备、节水机具给予财政补贴，调动农户使用节水灌溉技术的积极性。同时，做好农田统筹规划，在不破坏生态环境的前提下开辟新灌区，增加有效农田灌溉面积，促进农业增产。在符合建设监测站的条件下，建设小型气象数据监测站，将气象数据与田间水标尺、水流速仪、三角堰等设施设备相结合，记录每次引水灌溉的相关数据。条件较差的地区则可借助周边的监测站来收集资料，基于各项数据，做好农田灌溉设施管理、农田灌溉用水管理[7]。
2）推进老旧渠道防渗改造，新建渠道使用新型防渗材料，完善田间配套设备，加强渠道、田间设备的维管理护，实现渠道防渗、田间设备的标准化建设。针对部分地块高低不平、分布分散的问题，可采取更换样点田块、平整土地等措施，或在山地丘陵间利用天然地势建设蓄水池，增加农田灌溉水来源，扩大农田灌溉面积，提高农田灌溉效率[8]。临泽县自2018 年以来重点治理水利设施，打造了双泉湖—流沙河水系连通工程，建设了9 km 的水系渠道，蓄水池5 座、节制闸2 座、溢流坝8 座、气盾闸2座，供水管道、变压器、机井若干，为农田灌溉提供了设施保障。
3）加大对水利设施的维护管理力度。可由农业部门、水利部门组织人手进行维护，定期进行安全检查，及时发现质量问题并处理，对维护质量进行跟踪，确保水利设施正常使用。还可借助信息化技术开展村镇级小型农田水利工程运行维护管理，不断提高村镇级小型农田水利工程管理的信息化水平。例如，利用田间墒情监测站获取田间气候、风力、含水量等数据，通过相关软件进行数据分析，结合数据对村镇级小型农田水利工程规划部署，实现村镇级小型农田水利工程的远程监控、自动控制、信息化管理和农田灌溉的精确化、智能化、自动化，进而提高农田灌溉管理效能。
3.3 合理分配水源
1）按照《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国水法》等法律法规的要求，开展水资源管理，合理配置现有水资源，了解灌区农作物需水量变化，根据灌区作物的需水量控制日用水量，合理利用已有灌溉渠道对灌区内的蓄水工程进行合理调控，满足灌溉需求[9]。
2）做好区域生态环境管理，合理开发区域内的地表水、地下水，加强对灌区内的河流、湖泊、沟渠和水库等水资源环境的生态治理，减少排污点，建立水资源长效治理体制，提高区域水环境质量，为农田灌溉提供优质水源。
3）做好水价管理。农户在用水时先在设备上刷卡，取水口的超声波水表记录单次用水量、农田灌溉时间，并将数据传回控制中心，完成用水监控。同时，采取定额管理的方法，精确测量用水量，对超量用水的行为增加水费。
3.4 健全农田灌溉管理制度
1）健全农田灌溉管理制度。加强现有农田灌溉管理制度改革，明确农田灌溉设施建设和维护职责，明确落实个人的管理责任，为农田灌溉管理奠定良好的基础[10]。将灌溉管理责任落实到村、到户，理清各类水利设施设备的产权归属问题，确定管护责任单位。
2）健全资金投入机制。以往的农田水利资金投入主要依赖国家财政支持，集体出资、个人筹资、社会出资的比例较小，单靠财政支持难以满足灌溉需求，部分欠发达地区地区民众收入低，出资能力差，水利设施设备不完善的情况突出。对此，政府应出面建立完善的资金供给体系，结合区域经济发展水平，从政策、资金、制度等层面加大对农田灌溉设施设备的支持力度，做好宣传工作。
3）引导农户参与农田灌溉管理。可通过成立用水协会，组织农户参与灌溉管理，及时发现农田灌溉中存在的问题，采取补救措施。相关管理部门要做好与农户的沟通工作，鼓励农户参与农田灌溉管理，确保农田灌溉工作有序推进。
此外，加强基层灌溉管理技术队伍建设，通过人才引进、人才培养等方式充实基层农田灌溉管理技术队伍，加强技术人员服务农户、管理灌溉的能力，为灌区管理提供更为可靠的技术和人力支撑。
甘肃省西部地区农田灌溉要结合区域实际情况，完善水利项目建设，引入节水技术，合理分配水源，并构建科学的农田灌溉管理机制，实现高标准农田的全覆盖。同时，应大力发展节水农业，科学利用水资源，不断提高农田灌溉效率，推进区域农业发展，促进农田增产、农民增收，实现区域经济社会可持续发展。
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