刘 健，唐明星，周龙艳
(江苏省滨海县农业干部学校，江苏 滨海 224500)
滨海县位于江苏东北部沿海，是国家级粮食生产大县、国家级平原绿化县、国家级生猪调出大县，是典型的传统农业大县。全县下辖15 个镇区（街道），农业人口88.05 万人，其中农业劳动力17.8 万。常年稻麦等粮食种植面积220 万亩，总产量112万吨。优质稻米产业一直以来都是滨海农业的优势主导产业，是重要的基础富民产业。
针对近年来滨海县水稻产业化发展遇到的瓶颈与不足，县委县政府提出了以国家地理标志“滨海大米”品牌培植为突破口，积极探索三产融合新路子、新模式，以期为滨海县全链式扎实推进优质稻米的产业化开发提供新路径。为此，县专门组织成立“优质食味稻米”产业化开发领导小组，系统分析了当地的地理环境、气候特点、政策导向、产业资源优势；
剖析当前优质食味产业化存在的短板，从生产环节、收贮环节、加工环节、营销环节寻求突破口。根据土壤质地分布差异，调优水稻品种及配套的管理方案；
通过区域化试验示范推广确定区域性产业化市场运营方案，全面实施“滨海好稻米”产业化开发路径。
近年来，滨海县委、县政府高度重视粮食安全生产工作，以国家地理标志“滨海大米”品牌建设为突破口[1]，科学规划，整合资源，创新技术集成，积极探索三产融合新路子、新模式，坚定不移推进优质稻米的产业化发展。
1、优越的资源条件
滨海属暖温带向亚热带过渡的湿季风气候区，冬冷夏热，四季分明，光照充足，气候温和，无霜期较长，降水较充沛，雨热同季；
空气质量较好，全年空气优良天数达到250 天以上，PM2.5 日均浓度达标率68.5%，位居省市前列。境内土地肥沃、水源丰富，是种植优质粳稻的黄金地带。当地耕地资源丰富，土质上乘，现有耕地面积150.39 万亩，其中基本农田135.7 万亩，划定水稻生产功能区82.11 万亩。境内土壤有机质含量丰富，氮磷钾及微量元素基本均衡，适合多种粮食、园艺及林果类生长。同时，境内水资源丰富、水利配套设施完善，拥有射阳河、通榆河、废黄河、淮河入海道等诸多优质河流，水资源保护良好，水质纯净，是水稻品质和口感的保证。
2、集约化生产方式
2022 年全县水稻种植面积88.2 万亩，总产量52 万吨。水稻品种主要包括南粳2728、南粳5718、华粳5 号、圣稻22 等，其中南粳系列优质食味水稻种植达18 万余亩，占全县水稻面积20%左右。种植模式主要以稻麦两季为主，新发展的稻虾共作逐步扩大，2022 年面积达3 万亩。重点示范推广集中育供秧、病虫草害绿色防控、测土配方（根侧深）施肥、秸秆还田等关键技术（模式）9 项。目前，水稻机耕、机插（种）、机管、机收率达92%以上，其中高效植保机械覆盖率95%以上。全县现有50亩以上规模种植户5843 户，其中200 亩以上规模种植户579 个，规模种植面积36.93 万亩，专业社会化服务组织117 个。
3、多元化政策扶持
以粮食绿色高质高效创建为突破口，整合高标准农田建设、农业科技创新、粮食生产全程机械化及稻谷补贴等多种惠农资金3.5 亿元，扎实推进水稻生产优势功能区建设。目前，已创建优质水稻示范区（片）23 个，核心区面积3.3 万亩，辐射区面积32 万亩；
创建水稻有机生产基地1 个，绿色生产基地3 个，无公害生产基地5 个。
4、健全的收储加工体系
全县现有粮食仓储库容39 万吨，拥有粮食烘干机427 台，总吨位达6300 吨。全县有江苏奕帆、华春米业、福康米厂等22家规模稻米加工企业，小型家庭作坊115 家；
拥有各类加工机械500 多台（套），年合计加工大米能力在15 万吨左右，大米商品率在35%左右。常年活跃的粮食经纪人有2170 余名，以江苏奕帆公司为代表的稻米加工企业，通过“基地+加工+营销”三位一体生产经营模式，产品主要销往苏南和上海等大中城市。
5、品牌化流通营销
2016 年，滨海县成功注册了“滨海大米”地理标志产品商标[2]。2018 年，滨海大米参加江苏省稻米博览会，一举获得江苏好大米评比银奖。目前，全县有12 家稻米加工企业，注册了“淮禾”“海富康”“丕丰”等13 个稻米商标品牌。1998 年，五汛镇进行了有机大米认证，通过认证面积2031 亩，年产有机大米291 吨，产品供不应求。
6、稳定的经济效益
稻麦生产环节：2021 年全县种植户水稻生产成本约680 元/亩，按照亩产600 kg，2.52 元/kg 计算，产值1512 元/亩，纯收益832 元/亩。
加工环节：水稻加工成大米一般比例为70%～72%，加工包装成本0.14 元/kg，加工企业平均利润0.10～0.14 元/kg。
销售环节：以进入上海市场为例，滨海大米实际进入上海市场每年3.5 万吨以上，上海市场滨海大米批发价格一般为3.9～4.2 元/kg，零售价为4.6～5.0 元/kg。
受国家政策、市场价格上扬以及增产增收等因素影响，农民种粮积极性普遍较高，滨海县稻米产业进入良性发展轨道。
滨海县稻米产业虽然取得了一定成效，但在加快推进现代化农业高质量发展背景下，产业化经营程度不高，产业效益未能得到有效提升和发挥。
1、品种问题
由于地理环境影响，滨海县在稻麦品种利用、种植模式等方面都存在一定差异。灌溉渠南水稻以迟熟中粳为主，搭配中熟中粳；
灌溉渠北水稻以中熟中粳为主，品种比周边县明显偏多，存在“多、乱、杂”问题。
2、生产管理问题
农田基础设施薄弱，设施建设总体标准不高，部分地区基础设施还是20 世纪90 年代兴建的，不能满足现代生产需要。同时，规模种植比重低，规模经营户较少，小而散的格局导致稻米品种杂乱，市场上水稻品种有50 多种，难以实现大规模标准化生产，品质难以把控。受农机农艺融合技术不到位、机插秧成本高等因素影响，滨海县水稻种植机插水平还比较低，实际机插覆盖率仅40%左右。此外，农业从业者普遍年龄较大，对新技术的接受意愿不强、能力不足。
3、收储加工问题
加工能力不强，大部分稻米加工企业生产设备落后，稻米加工能力不高，烘干、冷链物流、贮藏仓库等配套设施服务能力极低。受制于市场、资金以及土地指标等因素，滨海县稻米加工企业符合标准的低温粮食储备库极少，标准化加工技术应用水平较低。同时，经营管理能力较弱，企业在收购、加工、仓储等环节不能严格区分优质食味稻米及常规稻米，不能实现优质优价，难以调动企业投入的积极性。
4、销售流通潜力待开发
县里成立了滨海大米协会，但是协会未能实现分工协作、互补共赢，还存在同质竞争问题，组织化程度需加强。同时，由于“滨海大米”注册时间短，宣传力度、市场认可度都较低，品牌推介效果未达成。此外，政府对大米推介、品牌建设等方面的扶持力度薄弱，在年度考核、资金安排等方面均缺少支持。
产业要发展，品牌是基础；
品牌要打响，品质是保障；
品质要提升，首选好品种，有了好品种，还需标准化[3]。下一步，需坚持农业强县不动摇，以工业化思路从全产业链入手，系统谋划，整体推进。
1、绿色栽培，确保原粮安全优质
（1）推广食味好品种
科学种田，良种先行，大力推广适合滨海县种植的南粳2728、南粳5718 等优质食味稻米品种，力争建成10 万亩优质食味稻米核心区。
（2）推行标准化生产
积极推广优良水稻绿色安全生产等标准化技术，配套稻虾共作等模式，生产绿色、有机稻米，全年创成“两品一标”10 个以上。
（3）组织新技术攻关
在核心区开展驻点服务，重点突破水稻农机农艺融合、精简栽培及绿色防控等技术瓶颈，加快水稻新科技成果的转化应用。
2、统筹保障，推行适度规模经营
（1）建好高标准农田
用好高标准农田建设等项目资金，整片推进，实现土地平整化、田块条田化，提升抗灾能力。
（2）抓好土地制度性改革
通过土地经营权租赁、入股、托管等多种方式，发展适度规模经营；
积极争取将县土地流转补助范围扩大到优质稻米基地。
（3）农业社会化服务
积极探索统一规划、统一机耕、统一技术、统一种苗、统一销售、分户管理的机制，确保核心区单一品食味稻米连片规模超过300 亩，实现小农户与大农业的有机统一。
3、龙头企业培养，做强增粗产业链条
（1）培大育强龙头企业
县级层面组建工作专班，积极帮助现有粮食加工仓储企业更新设备，优化加工工艺，推广应用《江苏大米-大米加工技术规范》（T/JSLX001.2-2018），实现低温烘干、低温储藏、精细加工，力争成品大米外观品质、加工品质、营养品质和食味品质达到标准。
（2）立足市场开发新品
大力开发适合线上线下销售产品、功能性产品等，丰富产品类别，迎合不同消费群体。
（3）深度融合推介产品
启动“滨海大米”品牌建设行动，设计商标形象以及精美包装盒、袋等，向上海、苏南等大中城市宣传推广滨海县优质农产品，扩大品牌影响力和市场竞争力。
1、成立专项开发公司
小企业在市场中竞争力不足，建议由国有农业投资公司牵头，组织实施滨海稻米产业的“一二三产”融合发展，改造建设标准化低温冷库，组织新产品开发、品牌保护及产品推介等产业化发展工作。
2、科学编制发展规划
依托滨海资源禀赋和产业基础，科学制定稻米产业规划，对稻米产业布局、基础配套、品种更新、技术集成、精深加工、品牌推介等全方位谋划、定位。在推进规模化的同时，结合区域特点合理规划稻田复合种养等。
3、搭建产学研推平台
建议与省农科院、南京农业大学、扬州大学等科研院所深度合作，集中力量搭建滨海稻米产业产学研平台，依托平台扎实开展水稻新品种引进、新技术集成、新产品开发等，保持行业持久竞争力。
4、完善产业扶持政策
优质稻米基地纳入农业结构调整考核范围，提高镇区打造优质稻米基地的积极性。同时，制定出台优质稻米产业化扶持政策，重点对标准化规模化生产、产业链前延后伸、产品开发及品牌推介等环节进行扶持。
5、拓展品牌运作空间
研究制定“滨海大米”品牌运作办法和商标使用规则，按照积极试行、稳步推进、不片面追求数量的原则，规范品牌使用门槛，引导鼓励有能力、有意向的新型经营主体使用“滨海大米”商标。同时，建立和完善准入和退出机制，实行动态管理，力争实现优质优价。
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