洪英 临猗县楚侯乡人民政府
当前不少乡镇政府为促进当地经济发展，通过招商引资的方法来推动乡镇经济发展，招商引资不但可以增加当地的资金，同时也可以吸引不少优秀民营企业进入当地，带来大批就业人员，促进当地经济社会的发展。在市场经济背景下，作为乡镇政府应该摆正心态，坚持创新，要端正发展心态，认真对待乡镇基础设施的落实工作，改善经济发展条件，进而做到通过招商引资来推动当地经济发展。
招商吸引概念在狭义层面上是各级政府部门以来资金、税收政策、低廉的劳动力换取企业的项目；
在广泛意义上乡镇政府要充分利用自身政治、人员、资金、科技、信息、项目等各种投入因素，充分调动投资者的积极性，并引导其在本地投资新的项目。而中国的招商引资概念随之从计划经济向社会主义市场经济过渡阶段和改革开放同时而来，并在开放的过程中逐步深化，内容日益丰富、演变和发展。招商引资社会活动是由地方政府与企业联合参与的一种工作，地方人民政府是招商社会活动的主要领导机关，经济社会开发区就是招商服务的载体，而企业则是招商社会活动的执行主体。也应该说哪里有经济社会开发区建设，哪里也就有了招商社会活动。招商项目在伴随着经济开发区的发展而发展壮大的过程中，也促进了经济开发区的进一步健康发展。从一般含义上讲，招商项目的对象主要为公共部门，是指地方政府部门运用可支配的公共资源开展政策指导、舆论宣传、进行重要基础设施建设、提供国际一流的投资环境，并吸纳投资商在本区域开展生产经营活动的全过程。
（一）国外研究现状
招商理论是当今的热点，也引起了学术界中许多研究者的重视，而国外的招商理论研究大多围绕着投资区域、投资方与招商者三方间的相互关系而进行，并通过侧重点上的差异而做出了剖析与分类。在国际上对外直接融资理论中，政府的角色并不受到重视。如：维农的生产周期模型就指出：企业在当地的生产实践，是决定企业对外投资的关键因素。产品周期论主要研究了企业影响产品区位的动力学过程，却从未考虑到政府在影响企业产品区位选择时的影响；
而由斯提芬海默所开创、金德尔伯格进一步发展的企业垄断地位理论，及其由彼得巴克莱和马克卡森的企业内部性研究，则阐明了公司对外进行抉择的理由与动因，但却并未对政策的作用展开深入研究。传统的FDI理论中对政府角色的漠视，在约翰·邓宁的屈折语理论中取得了根本性改变。约翰·邓宁指出：政府对外直接融资的重要程度、形式与进程决定于三种要素及其作用，其一，所有权优势；
其二，内部化优点；
其三，区位优势；
约翰·邓宁的折中论阐述了投资者优点和资本地优点相辅相成，及有机组合是对外进行投资资本流动所产生的必然前提条件。约翰·邓宁则把项目的地域优势划分为自然资源禀赋优势与投资环境优势两个部分，而政策的影响正是项目的影响中十分关键的方面之一。约翰·邓宁的折中思想中，还发现了政府职能在改变区位优势方面的潜在功能。招商引资过程与FDI的不对应性，以上概念的引入为在论文中探讨招商引资进程和政府职能奠定了非常关键的基础。
（二）国内研究现状
国内随着改革开放的不断深入，在利用外资政策方面的实证研究成果也颇多。但就国内看，对于招商与财政的模式分析方面，没有深入探讨的研究内容，主要集中于关于政府部门应该如何负责招商和政府部门在招商活动中的角色定位的探讨上。主要有这样的两个方面：首先，认为政府部门不应当直接参与招商引资工作。如：学者冯必扬就认为：地方招商既打破了市场本身的正常运作规则，也使一个国家经济社会发展无法全面协调、发展。而地方的招商已经成了科学社会主义发展观和正确政绩观无法真正树立的一个主要因素。其次，对各地政府部门的招商活动的合法性未进行学理性分析，却对产生这种现象的根源展开了深刻探究，说明了各地政府部门招商的必然性。此外，在地方财政内部也出现了为地方政府发展与经营争取财力的横向争夺，而经济市场化发展与地方分权使这种争夺愈演愈烈，也使得地方财政全身心地投入了招商引资中。
（一）乡镇政府在招商引资中的角色定位
在中国，城镇人民政府在招商局引入中担当起了四种作用，其体现的是：第一，是政府部门招商局活动的主要组织领导人。乡镇政府在招商活动中为民营企业提供招商信息，并进行对外宣传介绍，策划招商重点项目，协调招商活动，积极组织招商队伍；
第二，政府部门是良好投资环境的主要营建者。乡镇政府，在国际招商过程中重点要开展有关招商引资的国际文化交流活动，以优化招商企业的基础设施环境，完善国际招商政策，并创造真诚平等地对待外国投资商的良好社会氛围和社会风气；
第三，是国际社会经济秩序的维护者和监管者。乡镇政府在招商项目中保持公平的市场秩序，及时有效地遏制了不正当竞争现象，纠正了地区保护主义现象；
第四，是政府投资项目的主要合作者。乡镇政府成为村级中小企业的主要投资经营者，推动与乡村中小企业的合资合作项目建设，推动乡村企业产权制度改造，同境外投资商开展联系协商，签订投资合作意向，双方签订合同，共同落实对项目投资的义务与责任。政府部门的责任和在区域经济开发中的作用，确定了乡镇政府在招商过程中多重作用的位置。在社会主义市场经济发展的初级阶段，当前的乡镇政府职责改革并不能单纯地削减和撤销地方政府职责和权限，而是要转变其角色的位置，将其由政府直接主管微观经济活动的角色，上升到了利用政策措施等手段合理配置优化地方经济社会资源、调节地域范围内重要经济平衡关系的战略地位上来。
（二）乡镇政府在招商引资中的作用
思路决定行为，意识观点影响着现实。所以对于加大招商项目引入的成效必须端正思路，抛弃了城镇人民政府原来的陈旧观点，形成全新的意识观点。这样，就要求乡镇政府必须选好课题，进行论证，耐心仔细、孜孜不倦地去寻求合作伙伴。唯有建立这样的能力，具备这样的胆识，方可确保乡镇政府在招商引资项目上做出成果；
要做好规划与协调管理工作。招商是指一项时期跨度长、牵涉单位数量大、牵扯环节多的项目。对一家企业、一家地方政府来说，招商也是牵一发而动全身的大工程。为了实现预期目的，首先，是要对招商引资项目进行规划，并把相对独立的各部分项目共同协作起来，使其围绕着招商引资这一共同工作而同心协力；
其次，政府应该把招商引资工作统筹起来。只有做好了招商引资的统筹管理工作，政府才能确保各项目的工作步调一致，从而达到了事半功倍的作用。
（一）地方政府招商引资过于关注区域经济效应
当地政府在选定投资者时，重点考察的是引进的商业活动还是城市生产建设等活动可以产生很大的社会经济效益增长，从而提高了当地GDP水平，而在实际情况下，因为城镇建筑发展稍微滞后，且工业厂房规模比较小，所以城镇的总体环境也比较优质。在招商过程中，当地政府可能会引入环境污染的较大产业，比如冶金、造纸等，而这种工业生产活动也往往对自然环境产生了具体影响，并不适合于现在社会的新口号—绿水青山也是金山银山，所以当地政府在引入社会资金方时，一定要充分考虑到社会资金方进行的工业生产活动，是不是会对当地环境造成很大影响。从现实情况分析，因为对环境污染大的公司国家每年征收较大，而且严重影响了环境保护，最严格的甚至会勒令停止运营，所以这类的融资方式也就把主要融资方向变为政府部门投资方，能够降低公司税率，但是地方政府部门环境监控也相对放松。所以，一般来说乡镇政府都存在着引资和环境选择等困难。
（二）乡镇政府职能定位模糊
乡镇政府组织一般都比较简单，但这些机构由于工作人员配置不完善，难免发生职责不明、一个人身兼多职或人在其位而不在其职等的问题。在吸纳大量外来资金参与的经济发展进程中，地方政府部门一方面要出台与招商有关的优惠政策，另一方面也要担负起责任监管和协调好这些社会资金方。
（三）政府绩效考评没有合理制度
招商引资是乡镇政府的一个重点任务，所以建立绩效考核项目，不但可以为当地政府在招商项目上指引方向，同时绩效考核还可以增强当地政府的发展积极性，形成一个良好的发展环境。就目前经济形势分析，由于乡镇政府并未建立健全的绩效考核体系，政府部门盲目追求经济发展，试图完成近期经济任务，对经济社会的效率和群众福祉问题没有足够关注。
（一）调整区域投资结构
招商项目逐渐见成效并不是一蹴而就的，而是一个循序逐渐的步骤，伴随时光的流逝而逐渐见成效，在这一进程中，当地政府不仅要重视所吸引的资金数量和资金项目效果，而且还必须改变当地项目内部结构，调整投资结构的最主要目的就是为了使项目投资发展形成较好效果，进而促进当地的经济社会稳定持久发展。所以对于当地政府而言必须做到以下几点：第一，对项目投资长远效果和近期影响的综合衡量，关键是当地政府必须转变观念，转而关注项目投资的长远效果，从而推动当地的经济长远发展；
第二，人才与科技的关系，政府部门必须高度重视人才和新兴企业科学技术的引进，人才是开发的力量，能够推动企业的健康发展；
第三，区域经济结构和招商引资之间的关系，政府部门在招商活动中必须本着促进区域经济健康平稳增长的思想，利用引资的开发来促进经济增长。
（二）政府职能转型
政府职能转变需要一个逐步深化的过程，首先，政府部门要在项目地方树立良好的投资氛围，努力打造良好的投资环境，如此就可以吸纳更多资金进入该领域投资，在项目运作过程中政府部门要积极担当好投资保驾护航者的职责维护企业投资的安全，同时地方政府部门也要努力做好监管合作，并且正确地运用权力，确保政府权力在阳光下正常运行，并且要努力做好保障与合作工作，缓解企业投资后顾之忧，同时完善地方资源配置，努力创造更多的投资效应，促进地方产业结构转型。其次，地方政府部门要大力推广区域招商项目的区域政策，努力完善引资项目的基本情况，创造更完善的招商税后政策，从而树立良好的投资环境。最后，则是乡镇政府要维护当地正常的社会秩序，保证他们的生产经营行为得以有效进行，对于不合法的竞争活动，当地政府应适时出面加以阻止。
（三）创建奖励机制，加大宣传力度
采取激励办法能够进一步提高招商项目的质量和项目效率，将吸引外部资金作为主要目标，把实现优质的引资项目作为重点任务，着力探索提升项目效率的途径，完善招商项目绩效评价政策，全面综合考核投资项目的市场收益，资本流动情况，此外乡镇招商项目实施离不开大力宣传，当地政府应该大力宣传引进资金到当地的政策或者介绍本地发展和经济建设情况，还有当地项目氛围，积极搜集资料，举办联谊活动，增进投资者与当地熟悉认识。政府还将做好“一对一”“点对点”等专题招商的宣传推广工作，以提升与企业的对接效果。
（四）做到统筹兼顾
招商引资工作是一个关乎工作全局和系统性的工程，要将这一宏大而繁杂的工程进行得有条不紊，就需要做到协调平衡。做好招商引资的协调需要在综合和工作全局上抓、协调和管理、与地方总体经济、发展战略和交通建设的协调，各单位、各乡镇拧成一股绳，合理有序实施，合力开展招商工作。
（五）大力盘活闲置固定资产，积极进行利用存量招商引资
经过调查，人们看到许多乡镇还有大量可以使用的闲散资金。利用这些空闲土地，通过以企业换项目、以存量换增量的方法，将企业盘活存量资产和招商项目紧密地联系在一起，并强力推进企业实施结构简单、见效快捷的零土地招标，可有效打破对土地、规划等资源瓶颈的限制，使招商引资方法更为灵巧多变，招商引资工作方式也更为主动高效。
（六）进一步简化办事程序
关于乡镇和企业提出的办理手续复杂的情况，应当认真调研处理。各级各单位应当逐步理顺、完善、精简招商引资事项的审核和报批征地报建等方面的办理手续，真正达到责任明晰、手续精简、程序合理、服务良好。各有关部门要严格依照程序和约定的时间办理手续，确保满足我县工业建设需求的意向企业早日参与建设。各级有关部门要协同作战，对招商企业采取绿色通道，保证已签订的企业迅速建成投产。
本文重点是针对当前乡镇政府在招商引资工作中所遇到的困难展开剖析，并提出导致上述困难的主要因素，而忽略了地方长远建设和环境保护等工作，另外对地方政府招商引资过于关注区域经济效应、乡镇政府职能定位模糊以及政府绩效考评没有合理制度，这三点都为当地政府招商引资工作带来了不少困难。本文最后就前文分析的地方政府部门即将遇到的工作困难问题给出了个人意见，重点包括完善地方投资结构、政府部门要职责转变，此外，还要建立科学合理的政府政绩奖励制度，通过加强政府宣传力度引导更多的社会资金来投入地方建设项目。
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