尹邵军
（淮南市大通区农业技术推广中心，安徽 淮南 232000）
随着全球经济的快速发展，各国的经济发展逐渐趋向于一体化，国际贸易、国际旅游、国际交流等得到快速发展，同时造成了严重的外来生物入侵现象。目前这一现象已成为全球性问题，给各国生态环境的安全、农业的可持续发展带来了重大的影响[1]。因此开展外来入侵生物的防控工作成为生态环境保护等方面的必然措施，受到各国政府的广泛关注[2]。
生物入侵的概念最早为20 世纪60 年代末提出，即由于人为等有意或者无意的活动，包括误引误种、购买进口商品、国际旅游人员无意识携带夹带、渔船等无意识携带、有害生物的主动迁飞、气流扩散等，导致非本地的生物物种转移到新的环境、经过生长繁衍建立起来的种群，并逐步向其他的区域扩散。一般入侵生物的繁殖能力及适应能力强、扩散速度快，在原生地上有天敌生物，对其生长起到了一定的控制作用，因此其种群规模维持在一个合理范围。转移到一个新的区域后，由于缺乏天敌生物等因素，外来入侵生物快速繁衍扩散，对本地物种的生长及生存产生不同程度的影响，严重时可导致某些物种灭绝，严重危害生物多样性安全。
近年来，我国外来入侵生物危害程度加重，成为全球最为严重的生物入侵国家之一，极大地危害到我国的生态环境、农业安全生产，再加上异常的气候变化、国家贸易的快速发展，外来入侵生物的危害不断加剧[3]。目前，我国常见的外来入侵物种有空心莲子草、烟粉虱、加拿大一枝黄花、福寿螺、豚草、松材线虫等。这些外来入侵物种不仅导致我国农林渔牧业受到严重的经济损失，还导致生态环境严重破坏、生物多样性丧失等，对人类的健康、社会的安全产生威胁[4]。为了对外来入侵生物进行有效防控，确保生物多样性和生态环境的安全，很多国家采取了多种办法，并制定了相应的对策予以防控。
大通区具有暖温带及亚热带过渡区的气候特点，地处黄淮海平原的南端和淮南市的东部地区，有着悠久的农业种植历史。区域内的地势多样、气候资源丰富，生态系统多样，多数外来入侵物种在当地生长繁殖。随着全球不同国家或地区之间频繁的商品贸易、货物流通等，外来生物入侵现象呈不断增加的趋势，入侵生物类型较之前增多。
1.1 调查时间
结合《安徽省农业生态环境总站关于开展外来入侵生物调查和现场灭除活动的通知》（皖农环〔2016〕4 号）文件，2021 年11—12 月安徽省淮南市大通区针对当地实际情况，开展了重大危害外来入侵生物发生情况的调查，为扎实推进防控工作提供详细的数据参考。
1.2 调查内容
调查的主要内容是《国家重点管理外来入侵物种名录（第一批）》（以下简称《名录》）中的52 种入侵物种以及区域性重大危害外来入侵物种的发生情况，对大通区外来入侵生物的实际情况进行全面、准确的掌握，更好地为外来入侵物种的防控提供基础指导。
1.3 调查结果
1.3.1 大通区重大危害外来生物的入侵情况
通过此次调查，《名录》中52 种外来入侵物种中，在大通区有分布的物种包括3 种，分别为加拿大一枝黄花、水花生、美国白蛾，2021 年发生面积分别为278.8 hm2、66.7 hm2、400 hm2，治理面积分别为148.7 hm2、43.3 hm2、366.7 hm2，见表1。大通区目前分布范围最为广泛、为害最为严重的外来入侵生物为水花生。近年来，随着大通区与外地之间贸易交往愈发频繁，加拿大一枝黄花的为害范围不断增加，导致大量城市及农村地区出现荒地，且该物种的为害范围还在不断蔓延。美国白蛾是我国首批外来入侵生物，可对行道树、观赏树、果树等造成危害，近年来在大通区发生的趋势逐渐加重，且对周边相似生态环境区域呈现出扩散趋势，防控形势非常严峻。
表1 2021 年大通区重大危害外来入侵物种调查
1.3.2 重大危害外来生物防控与责任划分
外来入侵生物严重影响了大通区支柱性产业的发展，严重破坏了当地生物的多样性，一定程度上降低了生态系统的抵抗功能，对当地粮食生产及生态环境的安全造成危害，对农牧业产生巨大的损失。结合淮南市及大通区相关文件的精神，环保局及相关部门牵头开展了外来入侵生物的防控工作，其中农田区域外来生物防控的主要负责部门为农业农村局。
一般来说，外来生物入侵表现出突发性、潜伏性、不可预见性等特点。这些生物刚入侵到新的环境时不会表现出明显的特点，因此发生难度大、难以及时有效地开展防控工作。目前，外来入侵生物防控中主要存在以下几个方面的问题。
2.1 防控意识不强
人们还没有充分地意识到外来入侵生物的危害，除了一些不可避免的自然因素外，人为的一些有意或者无意的行为也促进了外来入侵生物的扩散、蔓延。在人为铲除外来入侵生物的过程中，由于人们对此类生物的特性、特点、规律等习性认识不足，不能及时采取适合的防治措施，可能会导致其二次扩散，加剧了外来入侵生物造成的危害[5]。
2.2 防控法律建设滞后
在当前外来入侵生物形势严峻的情况下，缺乏完善的防控体系，相关法制建设滞后。目前，我国针对外来生物入侵方面的专业法律只在《种子法》《农业法》《植物检疫条例》《环境保护法》《进出境动植物检疫法》中有一些分散的内容，且管理中的职责监管、评估风险、应急处置、责任追究等存在大量空白，对非法引进外来生物或者随意放生、网上随意交易等行为的处罚缺少充足的法律支撑。
现有的一些相关条款内容过于陈旧，在当前外来入侵生物防控的指导方面难以有效发挥作用，导致外来入侵生物种群快速扩散，造成严重的危害。
2.3 经费相对不足
防控外来入侵生物涉及的工作内容繁多，在时间、经费方面需要长期投入才能有成效。目前，大通区在此方面的投入缺少保障，缺乏长效机制，极大地制约了外来入侵生物防控工作的有序推进。与发达国家进行比较，我国目前在外来物种防控中的财政投入预算规模小，难以满足实际防控的需求。此外，我国在外来入侵生物现状的普查、防控综合能力的建设、防控技术装备的研发等方面的投入缺乏长效机制，对防控工作造成严重的限制[6]。
2.4 监测预警能力相对薄弱
目前，我国在外来入侵生物监测上加大了建设力度，监测点的数量不断增加，但是整体的基础还较为薄弱，存在布局不合理、监测点数量难以满足工作实际需求、有较多的“盲点”且监测点内配套的预警仪器过于简陋等问题[7]。采取的主要手段为手查目测，对监测预警信息的准确度、时效性产生了极大的影响。
针对外来入侵生物，要坚持“预防为主、防治结合”的防控原则，尽早结合各地实际情况建立早期监测机制。外来物种引进过程中要注意做好防范，对其引进推广阶段可能导致的生态安全等问题给予高度关注。
当前，大通区在防控外来入侵生物时主要采取人工铲除等措施，该方法虽然不污染环境，但实施效率低、实施范围小。在防控上需要长期的投入、加大研究力度、推广先进有效的防控技术。
建议结合各地实际成立统一的管理组织，对外来入侵生物的防控进行协调，采取多样化措施，避免外来生物的入侵、降低为害。做好环境的保护工作，避免水体内出现富营养化现象，确保农业生态系统处于平衡，实现农业的可持续发展。
3.1 完善预警防控机制
相关人员对于外来入侵生物防控的重要性要有充分的认识，在调查、监测预警等方面加大力度，建立多个部门互相协作的工作机制[8]。建立专业的外来入侵生物检测部门，针对辖区内实际情况做好外来入侵生物的调查、收集工作，科学监测预警，对现有外来入侵生物的类型、数量进行全面了解，及时完善数据库资源，并在管理、技术支撑体系方面进行不断完善[9-10]。建立应急预案，及时发现突发的外来生物入侵事件，结合生长势态以及对周边环境可能产生的威胁进行提前预警、尽早处理，避免扩散后造成更严重的危害。结合大通区外来生物入侵的实际情况，制定名录，结合每年调查的实际情况予以完善补充。此外，建立合理的风险评估制度，引进许可证制度，在不影响当地环境的情况下将外来入侵生物纳入到评价指标中。
3.2 建立长期资金投入机制
大通区属于农业区，财政经费有限，在外来入侵生物的防控上面临经费不足等问题。因此需结合当地实际情况，将外来入侵生物的防控费用纳入到当地每年的财政预算中，并在资金投入上建立长期的投入机制。从多个方面进行资金的筹措，如制定一系列优惠政策以及在金融贷款等方面给予倾斜，吸引更多的社会资金参与到当地外来入侵生物的防控中，为当地外来入侵生物的调查、监测、防控等提供资金支持。
3.3 提升对外来入侵生物的防控技术水平
加强对外来入侵生物防控技术方面的研究，加快先进防控技术的转化，及时开展必要的试验、示范、推广工作，涉及内容包括防治药剂的筛选、防治方法的筛选等。药剂要求针对性强、效果好、安全性高，以提高防控外来入侵生物的技术水平[11]。加大与其他区域的交流、合作力度，学习其在外来入侵生物防控中积累的经验、做法，不断提升大通区在防控外来入侵生物中的技术水平。
3.4 加强基层人才队伍建设
结合当前大通区外来入侵生物防控的实际情况，明确相关职能部门在防控工作中应该承担的责任。为实现农业资源的可持续发展，最基础的工作是加大对外来入侵生物的防控力度，在技术上给予更多支持。大通区需要加强对外来入侵生物防控队伍的建设，重视人才的培养。
结合近年来外来入侵生物防控的先进技术，对技术人员进行培训，建立一支责任心强、防控能力强的专业队伍，避免因技术不专业而在应对可能出现的外来入侵生物时产生二次扩散现象，造成更大损失。
3.5 加大宣传培训力度
加大对外来入侵生物危害性的宣传力度，可在各地现有资源的基础上从多个方面进行宣传，包括电视、广播、宣传栏、报刊、基层宣传车、公众号等，宣传外来有害入侵生物的识别与防治技术要点，提高相关知识在基层的覆盖面，增强广大群众的防范意识。每年结合防控的实际需求，有针对性地举办技术培训班，激发广大群众的积极性，鼓励其参与到外来生物防控工作中。施行外来入侵生物防控的常态化管理，为生态环境安全提供保障[12]。
当前，随着全球一体化进程不断加快，外来生物入侵趋势日趋严重，对我国生态环境、农林渔等行业的安全发展产生了极大的负面影响，成为我国环保等相关部门面临的重要难题之一。外来入侵生物造成的严重危害迫使相关部门必须加大防控治理力度。防控上要积极结合各地的实际情况，开展对外来入侵生物的调查工作，采取多方面的综合措施。在引进外来物种时要提前开展全面的风险评估工作。
结合国外的先进经验，立足我国的实际国情，构建完善的外来入侵生物防控法律体系，并为我国生态环境保护、生物多样性保护、农林渔业等安全生产提供有效的法律支撑。
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