杨小京
（杭州青少年活动中心，浙江 杭州 310007）
改革开放后，为了适应经济体制与社会体制的改革，社区治理制度也转变为社区制，将社区居委会、社区党组织、社区工作站连为一体。这种运行过程会促使社区中居民委员会的角色随之变化，表现最为突出的现象即为居民委员会高度行政化，缺乏自治性。［1］，同时基层政府与派出机构存在普遍的无限责任、有限资源的治理难度等。为了优化社区治理，不仅需要厘清政府和社区组织职责界限，还需厘清社会的管理体系改革方向和目标，从而实现社区在治理中的有效性，推动社区治理的现代化发展。
在社区治理的管理体系方面选择价值取向，主要从建设社区共同体、社区管理责任和权利相平衡、政府行政管理与社会自治之间完善协调着手。从社会管理的责任与权利上来讲，自改革后，社会所承担的责任包括了原本由事业单位、政府处理的社会事务［2］。社区街道办事处依照法律法规在管辖的区域内履行政府职责，并向区政府负责，作为政府的代理人行使社区的管理权力，在社会管理中发挥着引导的作用。当前政府街道办事处、社区居委会之间的职责和权利划分缺乏明确性，在人和物以及资金不对等局面下，容易造成管理混乱的情况。在实际的社区治理上需要履行职权平等的原则，在社会服务经济方面交给了社会单位、中介组织、自治组织后，政府就需给予对应的权利，在提升政府管理工作效率的同时还能充分发挥其社会力量，在推动社会与政府之间和谐衔接的同时，让公共服务针对化，让物业公司、业主委员会、各个团体、居民委员会等之间的利益平衡。从政府行政和社区自治的衔接来讲，在具体操作中，政府需要明确自身的职责定位，定位好有所管和有所不管的界限，给社会自治适当的权力，寻找平衡点。政府部门主要管理社会秩序管理权、管理协调权、国家方针政策宣传权、社区建设规划权、重大失误监督权以及决策权等［3］。社会自治需要充分地发挥主观能动性，转化其人力资源，让居民主动参与到社区管理中，完善社会网络，加强社区人员的互动和交流。合理地配置资源，包括社区卫生、文化、教育、服务、治安等事务，实现和谐平稳的社区自治。同时政府行政与社区自治权利也需要结合实际的管理情况来动态地调整，社区自治需要充分考虑社区现有资源和公共管理质量、经济发展程度等，对于自治能力差的社区需要社会构建承担功能，提升社区自治能力。从社区共同体建设方面来讲，理论医治和集体规范下的共同情感为共同体必备的要素，建立起互惠性社会网络为集体规范意志的共同情感基础［4］。社会中互惠性社会网络是社区共同体必须具备的要素，建立一种社区共同体，促进社区的成员形成一定关系网络，让彼此之间产生信任感，在形成社区归属感的前提下，激发居民自主地参与到社区公共事务中。共同体的建设可以借助非正式社群网络或者建立起正式社区组织，让不同的群体以及不同阶层居民形成一种有效的互动，提升彼此之间的信任感，在相处上求同存异，充分认识到共同需求和利益，发挥居民的主观能定性，积极行使权利以及履行义务，更关注社区的公益事业，自觉维持社区秩序以及利益。自治组织机制为社区共同体构建过程中不可缺失的部分，因为社区的公共设施和公共服务等需政府的推动，在社区共同体构建上也需要政府引导［5］。
居委会的角色迷失具体体现在政府的过多干预、形成依赖性、居委会和政府之间的关系界定没有明确的区分，以及居委会的主观倾向象征化。居委会的角色转变可以从政府构架与法律层面进行。从政府方面，政府需要履行基本的职责，制定好规则提供支持，保障监督以及规划协调［6］。确保社区根据居民的自治方面持续健康发展，满足社区居民物质与精神生活需求。理顺政府和社区关系，推动政府职能的转变，优化社区的自治环境，提升社区的自治能力，构建共同的利益平台。自治功能要主动地突破迷茫时期，加强社区自治能力，加强角色扮演的能力，完成角色再造。同时还要企业、政府与社会的多方面助力。居委会作为社会治理上重要主题，他的职能等会随着社会体系改变和社会治理发展而持续性动态调整［7］。居委会的角色再造是当前社会发展下的必然形式，而居委会的角色再造必然避不开政府，政府所需要的居委会转变是倾向于社会化特征的，居委会在社会的治理发展中相比于其他的社区治理主体具有更便捷的优势［8］。权利和经济的双重优势让居委会拥有了部分经费以及权利，给居委会转变社区资源整合也奠定了一定条件。再者就是居委会组织成员综合素质也是影响居委会角色再造重要条件，居委会受到传统的行政化思想，角色的定位模糊，无法发挥对应的功能，势必会影响到角色的再造。在收纳新成员时，需要注重人才的质量，将兼顾文书、办公技能等方面的工作能力，进一步提高工作效率，在强化人员培训的同时，还需增强对社区居民委员会之间的有效业务，聘请专业人士参与居委会协调治理工作［1］。成熟的自治组织为居委会角色再造必要条件，自治组织区域完善，可以为社区引入更好的人力资源以及组织资源［9］。居委会通过协调组织社区肿囊的居民自治组织来增强社区成员的参与以及社区整治。而政府购买的服务家庭综合服务中心是为了社会居民而提供的实时性服务。为了进一步完善社区的自治组织，实现居民的自治，首先就需要加强居委会居民间的理解和沟通，通过问卷调查的方式及时完善居民信息和相关需求。推动居民朝着社区问题的提出方转变为问题的解决方，可以建立自治平台，比如，居民议事会、居民代表大会等，建立规范化制度化的参与机制，围绕社会的实际问题展开定期的分析讨论，提高居民的主人翁意识。对于社区的自治组织进行进一步的协调与整合，在社区的自治组织之间形成联动，建立起持续性联动机制。政府对于居委会的角色期望以社区居委会意见和认同满意度作为工作的改进标准，融入多元治理、参与以及服务的特点，广泛调动各界人士参与其中，向社会化迈进。在居委会行使行政任务时，需要的是在完成工作任务同时，还要注重工作流程和实现的形式，以自愿带动性作为原则，发挥行政特征，在满足社区居民需求上提供链接资金、场地以及政策等多种资源，多使用计划取之于民众的方法，实现居民共同议事，居民的需求和行政日常工作有效地结合，使其行政资源可以真正地落实，在行政任务相结合的资源基础上实现资源的联动［1］，以此扩展行政的资源。同时，要摒弃以往的资源零散化，将社区的资源转化为整合型，而资源的整合型又需要了解到社区资源的整体人口结构，对社区的服务有清晰长远的合理性安排，有针对性、有重点和家庭综合服务中心进行合作。多走访辖区内的单位，了解单位的意向和特点。积极整合资源，加强和社会组织的合作，对组织单位人才按照技术等级进行分类。以居民的需求作为基础前提构建出制度化的服务平台，充分发掘社区中经营人才，加强培训，促进居民参与其中，进一步增强自我管理能力［1］。居民委员会实现角色的再造需要从政府向行政资源扩展，从全能的管家转变为社区资源链接者，从社区的控制管理者转变为朝向社区自治推动者的角色转变，是构建居委会的理想角色。
推动社区治理路径可以从构建出新体系、完善管理机制、强化组织队伍、完善社会的治理结构、加强居民的自治、发挥现代化多媒体的优势等进行。一是充分发挥当前信息时代的优势，通过互联网+构建线上的服务平台，通过移动客户端建立信息化平台，提升社会居民的信息化水平，推动社区治理以及服务的智能化和规范化。完善互联网体系，通过大数据、区块链、云技术以及人工智能等手段建立出便捷、安全的线上服务平台，让居民可以实时地通过在线提出意见和需求以及生活中的所需。二是充分发挥多元化优势，完善社区的治理结构，社会组织的共同参与为现代化社区治理的重要表现，它主要体现了社区的力量凝聚、社会的资源整合、社区意识培养、社区服务提供以及矛盾解决等。需要充分使用社区组织在治理社区中的作用，鼓励与支持社会组织担负起治理社区的责任，引导社会组织健康有序发展。同时需着力于培养公益慈善类和生活服务类等社区组织，为社区社会组织提供活动场地、补贴、费用减免等，促使社区治理趋于精细化与精确化，提升社区治理转化专业化水平和实用性。三是加强居民的自治，让其发挥着主体功能。社区治理突出特点即健全基层的党组织领导下基层群众的自治体系，同时需要以高质量的居民自治作为其扎实的基础。同时自治的实施，让社区的民居实现对于社区事务的自我服务、管理、教育等。并且将居民社区利益和评价体系以及社会信用等连接，提升居民的凝聚力。建构出居民事务的协商平台和协商结果的反馈采纳机制，让人人有责和以群众为主体的理念发挥到最大程度，让社区的治理方面形成良性发展趋势。四是构建优化社区治理体系。在社区的治理架构与完善下，需要坚持党建统领，将党组织覆盖于小区中，为社区治理提供组织保障。将楼栋长、业主委员会等的力量整合，并且建立以小区的党组织为核心的治理共同体，落实上下联动的治理模式，充分将小区党组织和小区治理的核心工作效果。加强对于相关党组织的建设，物业管理规章制度需要符合党建要求，将党领导与居民治理完美融合。五是加强对组织团队的培育和建设，以此来提升社区治理的工作能力和效果。让社区组织工作队伍的建设规整到人才的培育发展中，并且对社区的工作人员进行选拔评价、激励，将团队人员的素质和专业性持续性提升，推动社区治理的高质量化，以便可适应现代化需求，将待遇和责任保持平衡。加强财政的投入力度，并且建立的内容需要与工作的岗位以及绩效相对关联，动态调整社区工作人员的薪资以及奖励。加强社区人员中录招公务员以及事业编制人员，对于优秀的工作人员提供一个提升的渠道，提升工作人员对于社区治理的积极性，做到松紧有度。提升社工组织队伍的履职能力，推动精英化社工的人才工程，以项目化管理和社会化运动作为加强社工阶梯形培训体系的建设，不断提升社工的综合素质能力，全面打造精通业务、群众满意的工作团队。完善相关的薪酬制度，提升社区工作人员的成就感和归属感。六是需要加快对于社区治理的建设工作，修订出居民委员会的组织法，要凸显党组织在社区治理中的核心引导位置，并且需明确好社区功能、法律地位、社区规模等。而政府部门需要依照法律宪法修订出社区的公共事件处理，明确事件处理中的责任职责，落实社区在面对突发性公共事件的处理能力。设置好市区乡村的四级联防网络，建立以楼栋作为单位的资料，建立部门的协同机制，包括了政法部门、民政、卫健委等多个部门的参与协同机制，防止出现形式主义现象，将工作落实到位。建立起社区居民参与到社区事务工作的激励机制，考虑到建立社区范围中居民参与到社区事务的奖励积分制度，依照居民参与到社区事务的难易程度制定出对应的积分准则并进行累计，积分的兑换形式可以免费地享受社区提供的服务，推动社区的社会资本扩充。人和物是提升社区服务能力的重要因素，需要通过社区的大党委制纳入社区中的党委成员单位，推动驻社区单位融入社区，并且依照共筑共享为社区提供更好的服务。加强对社区志愿服务的建设，统计激励等福利挖掘和利用社区人力的能力，加强社会居民在互助之间的归属感。建立社区基金会，激励社区通过自己的力量来应对解决问题。再者需要政府推动社区治理财政投入、工艺创投等资金的一个整合，不仅需要加强监管，并且朝社区下放部分资金支配权力，以此来解决政府提供社区服务的资金调配，也可以带动社区自治积极性，通过规范化体系让社区治理走向可持续发展道路。
综上所述，自治性社区的居委会的角色定位需要置于协调方和分享方的层面上，并在社区的自治和管理上起到积极的协调作用。社会自治为社区建设终极目标，让社区的居民积极参与到社区事务商谈中，可以让居民升起一种家园主人的意识。同时从经济学的角度来讲，社区居民自治模式成本比较低。利于发展基层民主建设，增强居民的归属感。形成一种多元化的社会治理模式，由以往的简单粗放转变为精细化，让政府和居委会以及民众形成良性互动，有利于推动现代化新格局。
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