王子铭
(北票市凌河保护区管理局，辽宁 北票 122100)
1.1 基本情况
凉水河为大凌河的一级支流，位于北票市西北部，流经西官营镇、大三家乡、台吉镇、凉水河乡后汇入白石水库，全长51 km，总面积731 km2，年径流量3435万m3，河道比降7.2‰，具有浅丘、季节性特征，主要以洪水下泄为主，非汛期径流较小。
根据《辽宁省洪水调查资料》查有凉水河站1930—2020年的实测资料， 1963年、1969年、1984年和1994年发生10～20年一遇洪水，且每次洪水过后均有不同程度的灾害，其特性是大水大灾、小水也有害。以距今最近的1994年洪水灾害资料为例，洪水为接近10年一遇，冲毁两岸耕地43.33 hm2、林地33.33 hm2、房屋176户(610间)及公路3.5 km，造成直接经济损失1100万元。凉水河发生的洪水主要由暴雨产生，在河道内急剧汇集形成，由于两岸没有防护措施洪水自然下泄，流速较急，凹岸陡坎处形成坍塌，河道宽浅处造成漫溢，因而造成两岸耕地被淹，有的土地、林地被冲毁，洪水过后河道内一片狼藉，这也是影响沿岸乡镇洪涝灾害的主要河流，再加上天气影响，经常发生局部暴雨。洪水来时陡涨陡落，来势凶猛，峰高流急，损失较大。因此，急需加强河流治理管护，切实增强河道防洪能力，对于保障社会稳定和两岸群众安全，进一步促进社会经济可持续发展具有重要意义。
1.2 现存问题
1.2.1 行洪能力下降
随着城镇化进程的加快以及基础设施的不断完善，城市利用空间快速增加，致使河道被填没、侵占、人河争地等问题不断突出，加之裁弯取直使得水域断面缩窄，河流的调蓄行洪功能明显下降。另外，河道水面缩窄，摆动幅度较大，洪水对河岸的冲刷加剧，沿河建筑物及耕地被冲毁，特别是近几年旱涝灾害频发。
1.2.2 生态功能破坏
近年来，凉水河沿岸逐渐被开发利用，大量未经处理的生活、工业污水被排入河流，水体受到严重污染，水环境持续恶化。根据2018年凉水河流域主要排污口监测数据，污染物入河量达到3218 t/a，污水排放量接近0.21亿m3/a，污染物排放超标严重。结合监测结果，超标排放污染物有氨氮、COD、悬浮物和BOD5等，超标倍数依次为1.46倍、1.50倍、3.62倍和7.45倍，虽然铅氰化物、汞、总砷的入河量不多，但危害程度较高，严重破坏了凉水河流域的生态环境和水生态系统功能。
1.2.3 河势不稳定
由于长期超量开采致使局部河段河床不断加深，加之沿岸废料的随意堆放以及河势的改变等，使得河道变窄、河滩坍塌和农田毁坏等问题突出，农田耕作条件受到较大影响。个别采砂单位未充分认识到掠夺性开采所带来的危害，特别是对河势稳定性的影响，因未及时平整砂坑导致蓄水人员伤亡，弃料不回填致使河势发生改变，部分河段过度采挖使得河岸冲刷加剧等现象依然存在，严重威胁着河势稳定和河道安全。
1.2.4 水土流失严重
河流生态环境与砂石资源密切相关，无节制掠夺式的河道砂石资源开采严重破坏了河流生态环境。此外，流域内山多坡陡，石质山较多，植被较差，河水含沙量较大，加之主流摇摆、侧向侵蚀引起河滩坍塌和水土流失问题。
2.1 现行法规约束力低
虽然颁布实施了河道采砂收费管理办法、管理条例等，但其操作性与实用性已无法满足新时期河道管理要求，对利润较高的采砂业而言，违法处罚难以伤其根本，管理难度较大。城市建设规模的不断扩大，致使沿河两岸建筑垃圾随意倾倒的现象随处可见，并逐渐发展成综合治理问题，仅仅依靠管理机构很难有效打击这种行为。
2.2 缺少合理的采砂规划
为实现砂石资源的可持续利用，正确处理好河道管理与资源利用之间的关系，编制切实可行的采砂规划。通过精准勘测河道砂石总量，充分论证每年的可开采量和来沙量，并结合河势现状、按照岸线利用规划和防洪规划制定采砂规划，明确规划开采点数量、开采总量和开采河段长度等。
2.3 岸线管理制度不完善
凉水河地处重要位置，大部分河段存在多部门争管辖权、相互征地的问题，由于确权化界不彻底，部分河段尚未完成确权，因管理范围不明确使得实际管理工作落实困难。此外，凉水河现有岸线管理制度和政策体系不够完善，无法有效协调与规范开发行为。采用经济手段调控河道岸线开发力度不足，这与控制河势、整治河道、稳定岸线、保障行洪安全的巨额投资不协调，也就无法保证岸线资源的合理开发和可持续利用。
2.4 防洪堤修建标准不统一
凉水河的防洪堤部分是沿河单位或企业自发建设的临时性防洪工程，虽然在一定程度上缓解了防洪险情，但并不能彻底消除安全隐患，为保证防洪安全急需修建永久性防洪工程。特别是流经城区河段急需全面系统地建设标准统一的防洪堤，确保行洪安全。
为了有效管理凉水河河道，必须充分考虑具体情况，科学合理地运用市场、技术、制度、政策、法律等管理手段，全面规划，系统治理，切实保障河道防洪安全，改善流域生态环境，提高河流水环境质量，提升河道整体管理水平。
3.1 强化法治建设，完善管理机制
凉水河面临着生态破坏、环境污染等一系列问题，其关键在于管理不到位、体制不完善、制度不健全以及环保策略与经济发展不协调等[1]。必须加强流域管理制度和法制体系建设，以有效的管理体制和高效权威的管理机构为保障，充分利用各种管理手段，强化制度执行和法治化管理，切实发挥法制功能作用。采取生态环境保护、节约用水用地及优化水土资源配置等一系列激励措施，实行科学管理和依法统一管理，通过建立健全管理体系促使河流的长效持续发展，切实保护河流生态系统健康[2]。
3.2 科学规划设计，强化岸线治理
目前，凉水河已经制定河道防洪规划、水域岸线利用管理规划、小流域综合治理规划等，旨在保护河流健康和生态安全。但是，流域管理机构还需要制定防洪堤建设、水土流失治理、岸线利用、采砂等河道整治规划[3-4]。通过科学全面的规划设计，确保河道采砂取石能够合理有序地进行，河流沿岸废料随意堆放问题得到有效整治，维持河流自然走势，切实保障行洪安全。
3.3 加强监督管理，切实履行职责
全面落实河道采砂、执法和岗位管理制度，进一步加强河道巡查和管理力度，严厉打击非法采砂活动，逐步形成多部门联合执法机制[5-6]。因此，取得地方政府和有关部门的支持是实现有效执法的关键，必须加快建立政府主导、部门联动、协同配合的流域联合执法机制，明确各方权责利，充分调动地方政府和有关部门积极性，充分发挥联合执法的作用。
3.4 加强防洪治理，保证行洪安全
凉水河具有摆动幅度大、河势不稳、主槽弯段多，以及河床宽浅不一等典型特征，遇强降雨时极易发生洪涝灾害。一直以来，沿岸政府大力整治河道，通过防洪治理保证沿岸居民安全，在大三家乡大三家段和西官营镇大巴里、扣卜营、郝松沟、唐杖子、松台沟、北河套段修建堤防和护岸工程，结构形式以顺坝石笼为主，通过加强防洪工程建设切实保障行洪安全[7]。
3.5 应用GIS技术，实现数字管理
采用GIS软件的ARC INFO功能对凉水河河道1∶2000地形图进行数字化处理，生成DEM模型，并借助GIS系统实现河流属性数据、空间管理信息的录入与查询，矿厂开采范围的测距、丈量以及河道地图浏览等功能[8]。通过对数据信息的分析处理生成河道平面图，实时监控采砂活动，更好地满足信息可视化、扩充化和查询直观化、地图数字化以及更新迅速化等要求，实现凉水河数字化管理的目标。
一直以来，北票市政府始终致力于河道建设，整治河道，保家安民，在唐杖子、北河套、郝松沟、松台沟、扣卜营、大巴里段以及大三家段投资修建堤防工程和护岸工程，重点实施西官营镇、大三家乡、台吉镇和凉水河乡等防洪工程，有效改善了凉水河沿岸生态环境，切实保障了沿河居民防洪安全。
河道管理部门针对河道治理中存在的突出问题，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，对重点险工险段进行治理，提高河道的防洪减灾能力，坚持统筹兼顾，统筹考虑上下游、两岸之间的关系，有计划、有步骤地推进重点地区中小河道治理，为实现景美、河畅、水清、岸绿的总体目标提供可靠保障。
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