北京市市政三建设工程有限责任公司 李卫星
高质量的道路为城市居民的交通带来了便捷，提高了城市的运行效率，推动了城市经济社会发展。为保证城市道路交通基础设施的正常使用，提升道路通行能力，需对已接近或超过设计使用年限的城市道路进行大修施工。城市道路大修施工，通常位于城市内繁华区域，施工量较大，且需限制道路交通，如果成本管理不当，势必会影响城市道路大修带来经济效益和社会效应。
（一）城市道路大修成本管理主要内容
城市道路大修施工成本管理是一个不断发展的方向，通过城市道路大修目标、计划、流程的整体统一，对整个城市道路大修施工的各项成本，进行科学合理的计算预测，制定恰当的成本目标及行之有效的成本方案，是保证城市道路大修成本管理的前提。总体而言，城市道路大修施工成本管理工作，主要涉及以下几个方面：开工前，通过施工项目成本估算，进行施工成本预测；
通过施工计划编制施工成本计划；
在施工过程中，根据实际情况进行施工成本控制；
施工完成后，收集资料进行施工成本核算；
竣工后，对照施工成本计划，进行施工成本分析；
项目结束后，通过对比成本预测及成本分析，完成施工成本考核。成本管理包括在城市道路大修施工成本管理中，采取的具体措施和手段，通过全员成本责任制，明确项目管理部的具体成本管理职责，形成各组织、各部门统一完成的责任成本，并科学评估各项支出，监督每项成本支出的真实性，确认各项实际支出成本。城市道路大修施工的总成本，需要对整个建设项目成本进行科学分析，生成成本分析报告，对整个建设项目成本进行全面评估，并对成本超出预算的情况进行原因分析。
（二）城市道路大修施工成本管理现实意义
城市交通的需要日益扩大，在新时代背景下，我国城市道路大修工程的规模逐步扩大，项目建设标准日益提高，工程建设技术难度也愈来愈高，城市道路大修施工建设费用支出越来越大。有关方面应当加强对城市道路大修施工成本的管理，进一步提高道路大修施工成本管理水平，便能够降低道路大修施工项目的成本，减少浪费，共建节约型社会，更好地适应低碳经济的发展要求，提高道路大修工程项目带来的经济效益，有益于经济社会的良性发展。
（一）客观上
1．城市道路结构复杂
城市道路大修工程包括对道路及其附属设施（如给排水管线、地上建筑、绿化等）施工，在大修施工中专业混杂，需要相互融洽合作，在施工当中，必须协调统一行动。
2．存在许多外部约束和干扰
由于城市道路大修施工工程对城市交通的正常运行和城市居民的生活环境影响较大，噪音污染较大，城市道路的施工组织受到交通制约，通常通过在夜间施工和压缩现有通行道路的方法进行施工。
除此之外，交通管理部门在道路大修过程中，必须统一安排，施工组织必须与交通管理部门的通行安排相一致。
（二）主观上
（1）城市道路大修过程中缺乏成本管理控制概念，相关方面对该领域的工作重视程度较低。
目前，我国大多数企业对于道路大修施工项目的成本管理方面还存在许多不足，主要是因为企业领导偏重于工期要求，对成本管理的重视程度较低，成本管理理念落后。
根据我国城市道路大修施工管理的具体情况，一些企业片面追求工期要求，大干快上，人员、材料及设备配备冗余，缺乏精细化施工安排，忽视了整个施工成本管理的要求，不仅无法提高施工管理水平，而且造成了浪费，不能很好地降低成本。相关公司领导只有有意识地充分考虑成本问题的情况，才能通过成本管理，将整个施工的成本控制到最低限度，最大可能地提高经济效益。
（2）成本管理控制机制体系不健全，执行不足。造成道路大修施工成本管理水平低下的另一种原因，是成本管理制度不健全、不完善，负责人成本管理意识淡漠，相关的监管工作缺失。道路大修施工过程较为烦琐，且复杂度高，如果公司在具体施工过程中，并未形成相应的规范管理体系来确定道路工程成本目标，也未建立阶段成本目标计划，在这种情形下，对道路大修施工单位成本控制工作的监督权将逐步降低，对施工人员的成本意识将逐步减弱，在具体的道路大修施工项目中，可能会造成施工浪费现象，从而导致公司的经营效益无法获得合理提升。
（3）相关人员专业知识和技能水平低，缺少专业工作团队。人员的专业知识和技能水平，对整个道路大修施工成本管理起着至关重要的作用。人员的专业和技能水平低，缺乏专业工作团队，严重降低了道路大修施工成本管理水平。
根据目前城市道路大修施工企业的人员现状，由于专业的施工成本管理人才配备较少，甚至相关人员的专业知识和技术能力储备不足，导致该专业的人员普遍陷入成本管理技术水平低下、没有专门操作团队的境地。由于人才匮乏、相关人员在这方面的知识和能力欠缺，在实施成本管理时，不能针对公司实际状况，提出有效合理的成本管理管理办法，因此，不能推动成本管理工作的改善，难以形成专业团队优势。
（一）相对准确的成本预测
城市道路大修施工施工前期成本预测是成本控制和管理的基础。城市道路大修施工有关人员凭借历史项目成本数据和工程经验，对道路大修工程项目未来的成本水平及其可能的发展趋势做出估计。通常要对道路大修工程项目计划工期内影响成本的因素进行分析，比照近期已完工道路大修项目或将完道路大修工程项目的成本，来预测这些因素对道路大修施工成本的影响程度，估算出城市道路大修施工工程项目的单位成本或总成本。
在进行城市道路大修施工成本预测时，有必要对可能发生的各种因素进行分析，并根据实际情况预测其对成本的影响程度。
（二）切实可行的成本计划
城市道路大修施工企业制定的成本计划，包括大修施工项目在计划期内的生产费用、成本水平及降低成本采取的主要措施和规划的具体方案。施工企业宜在已编制图纸的基础上，与实际的施工过程相结合，制定贴合实际的施工计划及各时间、各阶段的成本计划。
（三）落到实处的成本控制
城市道路大修施工成本控制需要在项目实施过程中，对影响道路大修施工项目成本的各项要素，即施工生产所耗费的人力、物力和各项费用开支，采取一定措施进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差，保证道路大修工程项目成本目标的顺利实现。
（四）完整的成本核算机制
道路大修施工完成后，企业宜利用会计核算体系，对城市道路大修工程项目施工过程中所发生的各项费用进行归集，统计其实际发生额，并计算工程项目总成本和单位工程成本。
一套完整的成本核算机制能为成本管理提供坚实的保障。在该核算机制中，每个部门都必须明确分工，明确组织职责，归集具体的资金、信息，最终形成一个完整的城市道路大修施工成本核算机制。
（五）翔实的成本分析
工程竣工后，系统分析项目的城市道路大修施工成本构成，了解工程项目成本形成的全过程，掌握降低成本的来源，并不断寻求改进，对于今后的道路大修工程成本管理提供参考资料。
（六）健全的成本考核
在城市道路大修工程项目建设过程中或项目完成以后，对项目过程中的各级单位成本管理的成绩或失误进行总结与评价，通过成本考核给予责任者相应的奖励或惩罚。施工企业应建立和健全道路大修工程项目成本考核制度，作为道路大修工程项目成本管理责任体系的组成部分。考核制度应对考核的目的、对象、依据、指标、组织领导以及结论与奖惩原则等做出明确规定。
（七）建立有效的激励和追责制度
城市道路大修施工成本管理的关键是过程成本的严格控制，在施工过程中进行严格的过程控制，对道路建设的总体目标进行细分，责任落实到人，明确施工目标，按计划实施项目，及时纠偏，为确保成本控制效果应与个人收入挂钩，建立有效的激励制度和追责制度。
（一）技术措施
1．材料成本管理
材料成本管理直接关系到城市道路大修施工项目的成本支出。例如，道路施工最重要的材料是混凝土，从混凝土选择到混凝土施工都是非常重要的。需要选择混凝土采购路线，用料计划，加强施工阶段的材料管理，防止混凝土泄漏，详细记录使用和储存部分，浪费混凝土的问题出现后，有必要按照预案，通过加强管理来消除浪费行为。
城市道路大修施工中降低物料耗费，降低材料成本，最大限度地降低工程对周边环境的危害，从而在道路大修施工中，形成良好的经济效益。同时，也要注意施工技术的优化与创新对材料成本管理起到的积极作用。
2．质量成本管理
为提高工程项目服务质量管理效率，有必要提高城市道路大修施工的经济性，以满足城市道路大修施工项目的长效发展。施工企业应当综合考量各种因素，严格控制城市道路工程施工成本，力争质量成本可控，以降低浪费。
由于工程质量目标是项目的关键部分，而工程质量也决定了工程项目的最后阶段是否验收成功。如何在确保工程目标完成的前提下，降低工程质量成本，是反映建设项目成本水平的一项技术指标。因此，在城市道路大修施工项目中，施工企业应通过召开工程项目质量成本管理工作例会，选用技术娴熟的施工人员，使用最先进的施工手段，并统筹管理现场建筑材料使用，精心组织，才能够进一步提高道路大修工程项目质量成本管理水平，从而更好地提高施工的效益。另外，施工企业还可以通过深入探讨道路大修施工成本管理中出现的新问题，并根据常规质量成本管理的成功经验，选取最适合城市道路大修施工特色的施工工艺，从而全面地提高了质量成本水平，同时，通过制定并完善工程项目的质量管理目标，让每位工程责任人都要落实好自身的质量管理工作职能，从而实现城市道路大修施工质量成本管理目标。
（二）管理措施
1．时间成本管理
由于城市道路大修施工对城市交通的居民生活影响较大，城市道路的施工通常在夜间车流量不大，而且可做到施工区域内交通管制的时间段进行，这就对施工速度和工期提出了更高的要求。因此，城市道路大修施工项目的时间成本占总成本的很大一部分，如何管理并高效利用时间是控制成本的重要基础。
城市道路大修施工的时间成本管理，需要通过科学控制大修项目的施工进度。施工进度往往会对成本产生许多不可控的影响。例如，根据时间的推移，现场管理成本、人员费用、材料成本和风险成本会导致成本不可控因素的增加。
因此，在新形势下，首先，施工企业必须明确施工成本管理计划，合理配置施工资源，及时调整施工职责，合理布置，精心安排，确保人员、材料、机械设备满足施工需要，确保工程顺利完成。其次，要制定合理的项目工程成本管控制度，确保及时优化和调整既有的工程项目建设规划，更合理地使用道路大修项目的人力资源和动力，合理地适应新项目的施工要求。作为道路大修项目的重要组成部分，要确保各部门间的良好协调，做好统筹，密切联系，加大对各阶段任务的管控力度，以保证道路大修施工各项施工进度都得到高效管理。比如，在购买建筑工程材料的过程中，很有必要事先做好市场研究工作。
针对大修工程施工的主材混凝土，通过招标途径，可在社会上广泛获取资源信息。在大数据分析科学计算的基础上筛选，选择性价比最高、服务品质最佳的供货商，形成长期合作伙伴关系，确保建设基地货源供给，并确保工程用料可以随时进行调整。
而针对道路大修项目的工期要求，可通过对现行施工工艺材料加以调整、革新，并主动引入最新的工艺材料和技术，降低由于工艺材料和器材老旧、不理想产生的时间浪费，从而进一步减少道路大修的时间成本。对进入道路大修施工现场的建筑材料，要有序存储，专人看管，避免材料的丢失，保证随用随取，以提升施工时间成本管理水平。为此，在城市路大修施工项目中，可以通过合理调控项目的施工进度，以保证对施工现场的各种建筑材料都进行科学合理的调度和运用，并且可以按照市场物价的波动趋势，在低价时段存储一些常用建筑材料，既能降低材料成本，也可减少原料采购时间成本，也使得对城市建设项目的施工成本，可以进行高效管控。
2．人员及制度建设
城市道路大修施工企业应更新成本管理理念，强化成本意识，重视施工成本管理，实行全员成本管理。倡导全员成本意识，这是施工企业成本管理的重要基础工作和加强成本管理的重要内容，也是施工企业降低、控制或保持成本水平的有力保证。全员的成本意识与企业领导者的意识相关，提高全员的成本意识除企业领导者有较高的成本意识外，企业领导者还应营造一个有利于提高成本意识的氛围和推动成本意识的管理机制。在施工过程中，重视施工成本管理的要求，有意识地充分考虑成本问题，实施精细化施工安排，提高施工管理水平，也可很好地降低成本。
城市道路大修施工企业应在企业层面建立健全成本管理制度，建立从领导层、管理层到执行层各层级的施工成本管理体系，并配有监督执行措施。层层推动，统一认识，确保成本管理制度得到有效执行。
同时，为提高城市道路大修施工成本管理水平，施工企业应注重专业人员的任用与培养。人员的专业和技能水平高低，直接决定了道路大修施工成本管理水平。施工企业应配备充分的专业施工成本管理人才，提升相关人员的专业知识和技术能力储备，形成专业团队优势，在实施成本管理时，能够对实际状况提出有效的成本管理管理办法，推动成本管理工作的改善。
总之，城市道路大修施工的成本管理难度远高于一般建设项目，相关单位需要不断加强学习，总结经验，建立科学的成本管理机制，实现对城市道路大修施工成本的有效控制。为了进一步提高道路大修成本管理的质量和水平，相关施工单位必须更新成本管理理念，高度重视成本管理工作。同时，要建立成本管理机制体系，加强对成本管理工作的监督控制，提高相关人员的整体素质和技能水平，不断建设专业成本管理队伍。通过相关措施的有效实施，城市道路大修施工成本管理的质量和水平将显著提高，同时，会带来良好的经济效益和社会效应，促进城市道路大修项目的良性发展，共建节约型社会，适应低碳经济的发展。
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