李琴 黑龙江省宝山农场社会保险事业管理局
随着新时期失业保险内控制度的不断完善，全面保证了失业人员合法权益。作为相关工作人员，在深入研究失业保险内控制度建设过程中，要根据具体区域，结合相关政策的落实，针对性地提出更加完善的失业保险内控制度建设方式，加强实践研究能力，从而提高失业保险内控制度建设水平，具体分析如下。
（一）约束行为，无控则乱
形成相对完善的失业保险内控体系能够对人们的行为产生一定的约束作用，这就意味着所有人员均不能超越既定的制度体系行使权利，否则便会降低管理的可控性。在开展日常工作期间，除了要对自身的意识和行为进行有效约束外，同时还需接受制度的监控，保证行为达到标准要求。失业保险的各类业务均存在高风险特征。形成稳定和完善的内控制度体系能够有效规范业务人员的操作流程，形成更高水平的责任意识，杜绝承担关键岗位和业务的人员在具体操作时出现徇私等违规行为，能够按照规定的要求实施各项工作流程，这也能够在客观上对工作人员的责任意识进行有效的约束和监督，充分发挥内控机制的约束效力。
（二）保障安全，控制为先
在实施失业保险工作内容期间，均需依据制度开展各项工作内容。制度的形成能够为失业保险各类业务的开展提供标准和依据，如果遇到具体问题，还能及时预防和管理，形成相对理想的工作效果。目前，我国失业保险基金结余量较大，因此若想保障其稳定运行，就需要扎实落实各项政策内容，同时也是失业保险所需要解决的主要问题。形成更为完善和科学的内控制度体系能够打造健康的运行环境，禁止出现暗箱操作等不良行为的发生，及时填补漏洞，排除风险和隐患，提前采取有效措施降低风险发生的概率，全面推动失业保险各项工作的有序实施，同时还可提高失业基金的安全性。
（三）健全体系，有控则强
健全的内控机制主要包括对组织机构、业务、基金财务、系统、内审监督等制度的控制工作。对组织机构进行控制主要是从机构的结构层面形成权力、风险的制衡机制。通过采取有效措施对权力的行使进行监督和制约，以此降低发生风险的隐患。对业务、基金、财务系统等方面进行的控制，主要从日常运营的层面对内部风险进行有效控制。内审监督可形成相对全面的监控体系。也就是说，本部门在管理范围内实施监督检查，对采取的控制工作进行监督和完善，充分发挥督促和保障等功能。通过开展上述规范性的业务，能够极大提高流程的系统性，明确各岗位所需承担的工作职责，由上到下承担各自的责任。并且层次相对清晰，能够形成相对规范的内控体系。
（一）兼顾统一性和灵活性
失业保险的运营和应用主体为国家，因此所产生的社会影响也相对广泛。从宏观层面来说，办理失业保险的机构需形成统一的内控制度体系，因此需依据失业保险自身的性质和目标对内控制度的内容进行规范设计，从而保证制度要求与保险本身高度契合，具有较高的可行性。为达到上述目标，主要的条件在于需严格按照国家的相关法律要求形成制度，主要包括失业保险、基金、财会制度等相关内容。制度制定人员需全面了解和掌握与之相关的法律要求，同时基于法律对内控制度进行规范化设计，从而提高制度的匹配度与可行性，能够在符合我国规范化要求的同时兼顾具体地区和机构的情况，进行细化完善，以此提高制度的合理性和针对性，保障制度在后续实施的过程中具有更高的效率。总体来讲，在设计内控制度期间，需保证制度既能达到国家的统一要求，同时还符合具体地区的实际情况，具有明显的灵活性和统一性特征。这样的保险内控制度才具有更高的效率，这也是与其他机构形成的内控制度存在的根本差异，能够全面保障失业保险内控制度发挥出理想的功能。
（二）覆盖主要业务点
内控制度需全面渗透到失业保险业务办理的各个环节当中，保证覆盖所有的业务内容，这也是发挥内控制度监控效率的基本保障。一般来讲，不同的失业保险业务主要包括征收保险费、基金管理与失业、待遇发放几方面的工作内容。其中，保险费征收主要是扎实开展缴费基础核定、保险费入户及开票等工作内容。保险基金的管理需将收入资金定期转入财政专户，同时针对支出户等账户进行科学管理，保证账户运营的安全与合法。发放失业待遇需针对有资格享受失业待遇的个体按照既定的标准要求发放失业待遇，保证该项工作的公正与客观。失业保险内控制度需全面渗透到各项业务的基本流程当中，要保证渗透的深度与广度。各项业务的开展均可依据制度要求实施，以此保证业务操作的严谨和精确，尽量发挥内控制度的应用价值。
（三）确保全员参与性
以往内控制度的实施效果主要界定为避免出现错误和防止作弊，以此对资金的运营风险进行有效控制，同时重点针对财会业务活动的实施提供指导。相关部门和人员并没有真正地参与其中或参与程度不足，这也导致内控制度在实施期间存在明显的薄弱点。不但发生问题的风险较高，同时也不利于及时改正错误。上述现象在大规模的企业中较为常见，而办理失业保险的部门并未对此问题给予必要的重视，主要原因在于在设计内控制度期间并无法保证所有相关人员均参与其中。因此在形成失业保险内控制度时需注意该类问题，尽量提高内控体系的全面性与系统性，保证制度能够深化落实到业务环节，充分发挥控制和监督功能。具体来讲，保证所有相关人员均参与到内控制度的建设工作中，不但能够促进经办机构管理人员有效落实控制的目标，同时在开展业务时也能够对中层管理部门的职能发挥进行有效的督促。在开展业务层面，也可促进具体经办人员充分发挥自身的岗位职责，规范业务操作行为，严格按照制度要求实施各项操作活动，以此提高失业保险操作的合规性。
（一）强化内控队伍建设
需及时对内控制度内容进行完善与更新，不断提高内控工作的意识，将制度建设作为重要的工作内容扎实落实，结合最新的政策和规定及环境变化等条件对制度内容进行修正完善，保证制度能够与时代和行业发展特征相符，真正发挥出内控制度在失业保险业务开展中的指导职能。此外还需定期对岗位进行轮换，形成相应的制度体系。轮岗制度能够促进岗位与员工之间加强协作沟通。定期开展轮岗也能够促进业务人员全面提高自身的职业能力和经验，不断总结出创新性的工作方法，并对工作流程进行细化完善。在具体实施工作期间，部分人员由于自身的工作习惯，更倾向于完成相对熟悉的工作内容，因此对轮岗制无法主动接受，这也会对工作状态和质量形成一定的负面影响。因此，为提高业务人员对轮岗制度接受的主动性，全面提高自身的责任意识，需结合具体情况形成配套的奖励机制。针对主动接受轮岗制度并达到较为理想的工作效果的人员实施一定的嘉奖，同时要保证公平，以此全面提高工作人员的服务水平。
（二）提高信息化建设水平
失业保险内控制度在发挥功能期间，主要依赖于信息系统。通过采取信息化手段为内控制度的落实提供服务，将信息作为基础，不断对系统进行更新，从而保障内控管理工作达到预期的实施效果。从当前开展的工作效果来看，在失业保险内控工作实施期间，构建更为完善的信息化体系和实现数据共享能够发挥明显的促进作用。首先，需对信息系统进行细化完善，形成规范化的系统，通过多渠道办理失业保险业务，全面提高业务办理的时效性与统一性，排除人为因素对保险业务办理产生的不良影响。通过机械化手段扎实落实各项制度要求，全面降低业务办理的出错概率。其次，需实现全面的数据共享。在办理失业保险业务期间，主要需跟踪监测领取失业金人员的再就业情况，这也要求三险社保系统与医疗机构等部门及全国社保系统实现实时的信息互通，以此提高数据共享的实效性，保障保险内控管理工作的质量达到预期。
（三）完善风险评估体系
首先，对风险点进行系统梳理。在风险评估期间，对风险进行识别可作为基础环节，可结合具体的业务办理情况和流程对各业务环节进行分析，全面掌握可能存在的风险。制定相应的内控举措保证内控方案，能够全面辐射所有的风险范围，以此降低风险发生的概率。其次，需对风险类型进行评估，可配置专业人员或咨询其他业务人员，提高自身对风险的识别能力。使用科学的方法，依据评分标准和具体情况对风险进行评估，对各业务环节风险发生的可能性进行划分，归纳具体的风险类型，制定不同级别的应急方案。针对风险较高的部分要重点监控，避免风险发生或降低风险，保障在事前阶段做好内控工作。最后，形成完善的评估体系，保障失业保险业务顺利开展。
（四）强化内控监督检查
开展内部监督和检查工作能够保障全面监控，以此提高对基金监管的主动性，深化对数据分析的力度，充分发挥内部监督的功能。要全面提高内部检查的力度，定期组织监督人员参与培训活动，全面提高其专业能力。同时也要制定日常检查机制，针对风险较高的业务进行重点核查，并形成专门的防控报告，明显提高基金的安全性。此外，需设置预警参数，具体可结合相关政策对内控系统的预警参数进行调整，结合系统数据提高其校验能力和信息的准确性。加强对经办业务的监控力度，要形成跟踪问效机制，针对企业推出的稳岗政策能够明显降低企业的压力。为保障该政策功能的发挥，经办机构需认真开展基金的监管工作，重点检查补贴金额较大的企业，随时抽查政策辐射的中小微企业，对企业的资金使用情况进行监控，保证企业能够按照规定将补贴资金应用到缴纳、社保技能培训等支出项目，全面发挥补贴政策的作用。
（五）注重相关人员培训
需依据具体的岗位特点配置专业人才，持续提高团队的竞争能力。新入职员工不但要参与统一的培训活动，掌握相关的业务政策和岗位工作要求，同时也需提高自身的内控意识，加强风控理念，掌握更为全面的风控技能。深化落实制度要求，需要员工形成良好的内控管理状态和职业素养，因此面向专业人员开展培训活动也是保障失业保险内控有效实施的重要部分。通过调查可知，由于各类原因，目前失业保险经办人员在法律意识、业务能力等方面均存在较大差距。从发展趋势来讲，多数地区的失业保险内控体系在持续优化，因此相关人员需不断提升自身的职业素养，这就要求经办机构更为重视培养人员的职业能力。具体来讲，首先需开展职业道德教育，深化落实财务法规和道德等方面的培训活动，保障所有经办人员均能熟练掌握法规要求，形成更高水平的职业道德。其次，需侧重为相关人员提供学习业务技能的机会。通过集体培训或个人提升、理论与实践结合等方式对人员的专业理念和技能进行优化更新。最后，需结合具体情况形成与岗位责任相应的考核体系，保证所有人员均能够发挥个人潜能，提高工作质量，杜绝推卸责任、疏忽大意等问题。只有全面开展上述工作，才能明显提高专业人员的职业素养，保障内控管理工作深化实施。
总之，通过以上分析，从多方面研究了提高失业保险内控制度建设水平的措施，作为新时期工作人员，要树立正确的认识，应全面加强专业水平，提高对于失业保险内控制度建设的研究能力，从而构建更加完善的内控制度体系，加强失业保险各项工作管理效率，提高失业保险保障效率，从而促进失业保险工作全面开展。
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