韩才斌
（上海跃进现代农业有限公司，上海 202171）
对国有农场而言，土地经营关系对其经济发展有直接的影响，做好国有农场的土地经营管理工作，不仅能够实现农工增收，也有利于构建和谐社会。但在实际开展相关工作的过程中，还存在一些风险问题，需要根据国家相关政策文件，进一步优化完善，确保国有农场土地承包经营管理的有效性。
（一）国有农场的性质和特征
国有农场的发展具有一定的特殊性，虽然不是企业单位，但对其相关要素进行分析，可以发现其具有相应的特征，但又存在一定的区别。农场是国有独资企业，属于行政区域，不仅涵盖农业，还包括商业和工业。自改革开放以来，国有农场不断改革。在全国范围内，各个垦区根据自身实际情况革新经营体制。除了一些小规模农场之外，大多数农场都在往企业化方向改革。国有农场的性质属于农业企业，因此朝企业化方向改革无可厚非。
但国有农场还具有一些不同于企业的特征。首先，在生产经营内容上，国有农场涉及的内容比较广泛，既有农业生产的特点，又与工业和经济的发展紧密联系。随着科技的发展，各种现代化技术的运用为其带来了新的发展契机。
其次，农场的经济效益不稳定。农业生产需要一定的时间，并且各种自然条件具有不可控性，不能预测，具有较大的经营风险，难以确定具体的经济效益。
最后，受到产业特征的影响，农场很多产品比较相似。很多垦区的农场种植相同的蔬菜或作物，并且存在多个养殖企业和水产企业。这就导致一些农场为了追求更高的经济效益，展开恶性竞争，严重影响了国有农场的长远发展。
（二）国有农场的作用
首先，国有农场保障了农产品的社会供给。农场作为农产品基地，能为城镇居民提供大量的农副产品，并且能够繁育种子，满足农业生产的需求。同时，农场也具有社会管理职能，在生产经营的过程中，能够促进社会经济效益提升。
其次，国有农场在积极开展各项农业活动的过程中，不断优化经济结构，不仅促进了自身的发展，还带动了相关产业的发展，尤其是工业。在这种背景下，农场不仅能够促进经济发展，还为农村提供了更多的就业机会。很多农场利用自身的产业优势积极进行产业化经营，培育出大量具有竞争力的企业，促进了企业发展。同时，农场发展绿色生态农业的时间较长，已经形成了完善的体系，基本实现了农产品的无害化［1］。
最后，推广国有农场的科技成果，能够实现良好的转化。相对来说，国有农场的科技水平更高，在农业生产领域具有重要地位，转化其各种农业科技成果能够带动相关农业领域发展。
（一）国有农场土地承包存在的经营风险
1.土地承包合同缺乏规范性
在国有农场土地承包中，很多合同不够规范，没有明确相应费用，如履约保证金费用和农业保险费用等，并且涉及的收费额度、基本田以及收费标准等信息不够清晰，很容易出现纠纷，不利于农场的经营管理。因此，需要增强国有农场土地承包合同的规范性。
2.土地等级与收费标准存在差异
一些农场在进行土地发包时，只是将相应收费指标下发出去，没有直接面对农户，由管理区负责相关工作，划分土地等级，在此基础上合理收取相应费用。在这种情况下，很容易出现收费不合理的现象。另外，很多管理区之间存在一定差异，带来了很多潜在风险。
3.土地承包费用管理不够清晰
在核算承包费时，部分农场采用综合户的方式，即在总体收费指标的基础上结合土地面积核算总账。这就导致一些管理区为了完成指标，针对一些没有缴纳承包费的农户，让其他农户多交承包费来抵扣。长此以往，问题不断积累，直到相关负责人调离，导致矛盾一次性爆发［2-3］。另外，还存在一些管理人员挪用承包费的情况。
4.频繁出现土地承包权纠纷
由于相关法律法规的缺失以及市场环境变化的影响，在农场土地承包的过程中，土地承包权纠纷比较常见。随着地价的升值以及人地矛盾的愈加突出，各种之前被忽略的地块受到重视。一些农户想要重新签订发包合同，希望按户平均分配。同时，在一些农户经营管理过程中，部分农场想要收回承包地，或者想要调整承包地，与国家政策相背离。在土地延包后，很多新增人口不能得到承包地，这也会引发相应纠纷。另外，征用土地后，不能及时兑现相应的土地补偿费，并且在实际分配的过程中，缺乏统一的标准，导致一些农户得不到应有的补偿，进而出现上访等现象。
5.土地流转不合理
在土地承包经营权流转过程中，农场之间的差异导致流转不够合理。比较常见的是自由流转现象。很多农户在没有上报农场的情况下，私自转包土地，并且流转合同缺乏规范性，甚至存在口头协议的现象，导致未到口头约定时间，就出现索要土地的情况。
另外，土地流转市场管理缺乏有效性。由于没有签订书面流转合同，土地被征用时或者出现相应变化时，不能合理解决土地承包问题。即使签订了书面合同，也会存在纠纷问题，这主要是因为相关合同条款不够严密，在转让方提出相应要求时，受让方不同意，双方就会产生争议。
（二）国有农场土地承包存在经营风险的原因
随着一系列惠农政策的发布，出现了土地升值的现象，充分激发了农场职工的承包热情，出现“土地热”现象，很多人员要求拥有土地承包权，进而形成新一轮“土地热”，导致土地流转纠纷增加。虽然相关部门出台了土地承包政策，但部分农场未有效落实该政策，严重影响了土地承包关系的稳定性。针对农户提出的权利要求，不能及时处理，导致纠纷更加严重。同时，在落实相关政策的过程中，容易出现偏差，也引发了一定的经营风险。这些问题，在农业收益较低时并不是很明显，而在效益提升的同时，这些问题也会显现出来。
另外，在处理农场土地承包管理问题时，主要依据《农村土地承包法》，其中相应处罚条款不够完善。起诉处理具有较大的难度，相关手续比较复杂，并且很难妥善处理，导致农户不断上访，甚至出现群体上访的情况，进而使矛盾进一步激化。
（一）增强土地承包合同的规范性
为了杜绝合同外收费，各管理区应积极履行自身职责，严格落实承包方案，加强审核。在划分土地等级时，应由各级管理成员共同商讨，并且为了保障公平，应提前公开。对管理区相应设施的完善以及各种卫生费用和维护费用，应包含在预算管理费用内，不能另外收取费用。同时，应重视合同管理的规范性，确保合同制式的统一性，并且必须由本人签字，杜绝代签和强迫签字的现象。在制定农场土地承包合同时，应依据《合同法》的规定，内容要涵盖土地面积、双方的权利和义务、纠纷解决办法以及承租期限等信息。
签订合同时，发包方必须是农场的法定代表人，承包方必须是具有主体资格的农户，杜绝不具有主体资格的人员代签承包合同，以免由于合同主体不合法，给双方带来额外的经济损失。因此，必须加强对合同的检查。针对另外追加的补充条款，应经过双方的协商，确保意见一致后，其才能生效。合同应在双方各执一份的基础上，上交一份给公证处。必须出具公证书，这样一旦其中一方违约，就可以跳过诉讼程序，由法院直接执行。
随着科技的发展，信息技术在各个行业中得到了应用，将其应用到农场管理中，可以实现对合同的信息化管理，以免出现合同损坏或丢失的情况。
（二）保障土地等级与收费标准的统一性
为了增强土地承包收费的科学性和合理性，应完善相应的收费管理制度并确保制度的有效落实。要定期收取土地承包费用，严格按照土地发包方案的标准收取费用，确保收费标准的统一性。同时，必须保障收费标准与土地等级的统一性，不能随意提高或者降低标准。相关基层管理人员不能私自收取承包费用，应统一上交至相应账户，出具发票，在保障资金安全的同时，确保其能按时上缴。
（三）实现土地承包费用公开管理
收取土地承包费用时，应将其公布出去，以接受社会监督，避免出现各种不良现象。各类惠农补贴项目和数额等信息，也应在相应公开场所张贴出来，同时做好相应的解释工作，便于农户了解相关政策信息。各个农场还要积极做好宣传工作，通过网络平台和当地广播等渠道进行公示，确保相关农户能够充分了解。
（四）增强土地流转的合理性
为了保障土地承包流转的合理性，应建立完善的经营制度，发展适度规模经营。根据土地承包纠纷的实际情况，结合农户的需求，建立更加科学合理的仲裁体系。在实际土地流转过程中，应规范其流程，先进行有效的流转洽谈，在双方都满意的情况下，才能签订合同，并鉴证合同，最后备案登记。
同时，对流转双方来说，为了保障自身权益，必须签订书面合同，采用统一的合同格式，其中不仅要涉及地号、面积和流转期限，还要涵盖违约责任等各种信息。这样，一旦出现纠纷问题，就能确保有章可循，有效处理纠纷问题。另外，还要加强流转档案管理，按照相关部门的要求，及时汇总整理相关资料。同时，要加强对土地流转过程的监管，一旦发现存在不合理的流转行为，就要在第一时间纠正。
（一）合理看待经济发展和耕地保护
在农村经济发展过程中，必须合理看待其与耕地保护之间的关系，实现统筹开发建设。积极发展现代农业，以提高耕地效益。农场要充分发挥自身优势，不断应用新设备和新科技，提高耕地的产出效益。同时，不断提高耕地质量。基于农田建设工程，综合整治耕地，促进农业集约化水平提升。
（二）加强节约用地监管
应用土地监管系统，将农场土地的相关信息进行网上备案，并将相应信息公开。同时，建立完善的土地利用动态监测系统，通过利用现代化技术，如遥感技术和信息技术等，及时掌握土地的实际情况，更新相关变化信息，监测土地的利用情况。另外，农场必须建立完善的工作机制，加强与相关部门的配合，增强土地监察工作的实效性。
虽然国有农场土地和农村集体土地都是生产资料，但随着相关法律法规的不断出台，两者之间有了极大的区别。在国有农场土地租赁中，必须缴纳租赁费，土地的使用权是有限的，并且不是财产权。相对来说，农村土地的承包不仅不用出钱，还逐渐财产化。国有农场可以根据实际需求整理土地，以便生产或者解决存在的土地问题。因为土地是国有的，所以相关使用者可以为了自己的便利，整理土地。
如今很多农户进城发展，导致土地承包者和经营者之间的联系不再紧密。对进城的农户来说，为了防止自己不能再回到农村，其不愿意将自身土地经营权长期流转出去，导致耕地使用率大幅降低。国有农场的相关承包者只有使用权，没有转让的权利。而且农场每年要收取相应的租赁费，需要为种植户提供相应服务，因此两者之间具有较强的利益联系。由于收取了费用，农场能够保障技术服务的有效性，按照相应标准合理进行农业生产。相较于农村土地承包，国有农场土地承包中农场与种植户之间的联系更加密切，两者之间能够互相扶持，进而促进农场生产效率提升。通常情况下，相较于农村土地承包，国有农场的农业生产效率更高。
现阶段，我国正在不断推进城市化建设，而现有的农村土地制度使农民难以确定进城或留村，大部分农户在进城的同时也不会放弃土地权利，以免自己没有退路。
随着各项惠农政策的出台，土地得到升值，很多人员要求拥有土地承包权，导致土地流转纠纷不断；
相关土地承包政策没有得到有效落实，严重影响了土地承包关系的稳定性；
没有及时处理承包户提出的权利要求，导致纠纷更加严重，存在一定经营风险。对此，应增强土地承包合同的规范性，保障土地等级与收费标准的统一性，实现土地承包费用公开管理，强化承包权配置的公开性和公平性，并增强土地流转的合理性，以有效应对国有农场土地承包风险。