杨智淇
(中国计量大学 浙江杭州 310018)
数字经济时代，推动数字经济与实体经济的深度融合，以数字经济拉动实体经济的发展是我国激发市场活力、提高国际竞争力的重要途径。由国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确表示：“到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。”随着科技和产业的不断变革及抵抗新冠疫情对经济的冲击，数字经济已然成为最具生命力的经济形态，是国民经济的核心增长点。而在经济全球化大背景下，中国提出了“人类命运共同体”这一符合历史进程的先进观念，包括国际权力观、共同利益观、可持续发展观、全球治理观。其中共同利益观明确表示：国际社会的利益关系并非零和博弈，而是高度相融、相辅相成的关系。外商直接投资作为实体经济发展的有力支撑，是国际资本流通，促进各国文化、技术交流的重要途径。因此，我国应积极吸引外商直接投资，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
数字经济作为未来技术发展的方向，其对外商直接投资的影响是值得深究的。数据作为一种新型生产要素，遍布居家教育、线上医疗、网络办公、日常生活、数字政府等领域，这种新型经济形态为我国吸引外商直接投资提供了良好的条件和环境。2020年，在全球外商直接投资低迷的情况下，中国外商直接投资却不断增长，稳居世界第二大外商直接投资国的地位，这也是我国大力发展数字经济，建设数字基础设施的重要时刻。因此，对于数字经济影响外商直接投资机制的研究及如何利用数字经济推动外商直接投资市场发展具有重要的现实意义。
2.1 数字经济
“数字经济”概念的提出者是Don Tapscott，其认为数字经济是基于ICT技术而生的经济体系，包括通信基础设施及电子交易，围绕电子商务展开。此后，各界学者尝试着从不同角度阐述自己对数字经济的理解和定义，但是没有获得统一认可的明确定义。综合对比，本文认为《G20数字经济发展与合作倡议》中对数字经济的定义最为恰当，即以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提高和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。基于该定义，数据经济具有以下几个特征。
2.1.1 数据是关键生产要素
根据要素禀赋理论，传统生产要素为土地、劳动、资本和技术，随着社会发展至数字经济时代，推进社会经济发展的关键生产要素已经变革为数据。数字经济的核心是数据经济，数据资源已然成为各国实力竞争的关键因素。与传统生产要素相比，数据资源没有稀缺性的制约，其生产从理论上来说是无限制、可复制与共享的。如今，市场通过留存社会主体的行为、交易、交往等数据来组织社会生产、销售、流通、消费、融资、投资等活动。数据已经渗透到经济生活的各个方面，成为社会经济发展的根本保障。
2.1.2 以现代信息网络作为载体
数字经济依靠的是网络，现代经济网络是数字经济的基础载体。数字经济利用现代信息网络采集数据、处理数据、分析数据、存储数据的功能搭建了如今的移动互联网、物联网、云计算、移动智能终端等平台。数字经济与现代信息网络是相辅相成，共同发展的，现代信息技术搭载着数字经济，而数字经济的发展又推进了现代信息技术的升级，形成有效循环。
2.1.3 构建数字基础设施推动经济发展
随着数据成为经济发展的关键要素，社会基础设施的形态也发生了变革。数字技术渗透到人们生产消费的各个方面，遍布教育、医疗、饮食、工作、日常生活、政府办公等领域，极大方便了人们的生活。因此，利用数字化技术改造传统的基础设施，完成传统基础设施的数字化转型，推动无线网络、云计算、宽带、云储存、物联网等信息基础设施的普及和推广是大势所趋。
2.2 外商直接投资
我国关于外商直接投资的定义为：外国企业和经济组织或个人(包括华侨、港澳台同胞及中国在境外注册的企业)按中国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在中国直接投资的行为。近年来，中国经济的快速发展使中国市场成为全球资本的必争之地。2019年底爆发的新冠疫情影响了全球经济的发展态势，但是显示了中国经济的稳定。2020年联合国发布的年度投资监测报告数据显示，世界外商直接投资额下跌42%，这是全球金融危机以来下滑最严重的一次。作为对比，我国2020年实际使用外资金额却实现连续增长，达到1443.7亿美元，2021年再创新高，实际使用外资金额达1734.8亿美元，同比增长20.2%。综合实际情况和文献研究，影响吸引外商直接投资的因素如下。
2.2.1 要素成本低
企业或组织进行外商直接投资的根本原因是要素不能在国际间自由流动，外资企业为了获取国外市场更低成本的生产要素而进行跨境投资。数据要素从理论上来说是可以依托网络自由流动的，但很多现实因素如隐私权、信息安全、国家安全等问题阻止了数据的自由流动。因此，通过发展数字技术，创造良好的数字环境和数字基础设施，降低企业获取数据的成本，可以有效吸引外商直接投资。
2.2.2 具有区位优势
根据Dunning的折衷理论，当企业具有所有权优势、区位优势和内部化优势时，会选择进行跨国投资，也就是说东道国相较投资国具有良好的区位优势，会吸引外商直接投资，包括良好的营商环境及技术水平。我国的数字经济正处于蓬勃发展阶段，手机支付、智慧出行、产业数字化等技术均位于世界前列，搭建了良好的数字技术环境。同时，国家对数字产业的大力扶持，也降低了数字产业的生产成本，再加上产业集聚等效应，可见我国具有良好的数字区位优势吸引外商直接投资。
2.2.3 良好的政治环境
良好的政治环境可以保障外商直接投资获取利益的长期稳定性。良好的政治环境应包括政治局面稳定、市场法制化、投资政策友好等方面。法制化的政治环境可以减少企业的“外来者劣势”，使市场政策更加透明，帮助跨国企业及时获得有效的市场信息。友好的投资政策可以缩减跨国企业在文化、适应环境方面的劣势，建立相对公平的市场环境，以便企业将资源更有效地投入生产活动中。
3.1 降低成本
数字经济的发展不仅节约了外商直接投资过程中的交易成本，还降低了生产成本。
交易成本是指因为进行交易活动而产生的成本。在实际情况中，每次交易都涉及收集信息、对比合作对象、沟通谈判、签订合约、合同支付等过程，在这些过程中所产生的额外费用均属于交易成本。与传统的投资交易方式相比，数字经济大大降低了投资者的交易成本。在传统的投资活动中，投资者需要花费大量的金钱与时间进行市场调研及风险评估，而随着我国数字技术的迅速发展和应用，以互联网、大数据、AI技术等为代表的数字技术渗透到经济活动中的各个方面，投资者可以更便捷地获取被投资国的信息，涉及投资沟通时，双方也可以通过网络进行谈判沟通、讨价还价。同时，投资者可以利用数字平台更加有效地匹配合适的市场和合作者，大大降低了市场信息的不对称性。第三方在线支付平台的出现在保障交易安全的同时，提高了交易进行的效率和成功率。由此可见，快速发展的数字经济打破了以往交易过程中的一些固有规则，降低了原本流程中因信息不对称而产生的附加成本，通过大数据、云计算等技术，扩大了服务范围，降低了服务成本，保障投资者有效地匹配信息，达成交易，有利于吸引更多外商投资。
对于跨国公司来说，数字经济的快速发展可以降低企业的生产成本。第一，数据要素相比传统要素来说，具有传播快、易储存、无生产限制等特点，数据要素还可以提高其他要素的分配效率，降低资源损耗。第二，以人工智能为代表的数字技术在企业经营中起到了重要作用，这些技术优化了很多行业，包括商业、传媒、金融、电信、能源等产业的应用场景，提高了行业的生产效率，实现了提质降本增效。
3.2 产业集聚
产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的过程。在产业集聚形成的过程中，往往伴随着开发资源，建设基础设施及相关配套设施等活动，在形成规模经济的条件下，会导致产品的差异性和多样化。区域内的良性竞争可以丰富产业链的利益相关者，再加上产业集聚区建设中不断升级的信息系统、汇集的成熟劳动力、开发的丰富资源及完善的基础设施等，都对外资有巨大的吸引力。
数字经济发展依赖的是数据和信息通信技术，产业数字化是未来市场前进的方向，系统和科技化的管理可以帮助企业更好地规避风险、降低成本。在推进产业数字化的进程中，势必会达成产业集聚效应，因为市场会自我调节和优化产业链，处于上下游和强相关的产业天然就具有吸引力。而数字技术如催化剂般加速了这个过程，优化资源分配的方式，形成产业集群式发展路径。产业集群的汇聚过程往往伴随着外部规模经济的产生，增强产业之间的黏性，激发企业创新，可以有力地拉动区域内外商直接投资。同时，外商直接投资可以反过来促成产业集聚的形成。外商将自己国家或地区的产业转移到内地有发展潜力的区域，使投资区域可以充分利用自然资源、劳动力、技术和数据等要素，丰富产业集群的生态系统。产业集群可以突出所在区域的特性，使数字经济发展更具有本地特色，增强数字经济发展的多样性和能动性，有利于激发区域创新、拉动外资。
3.3 优化营商环境
营商环境是指企业在建立、贸易、经营、纳税、终止及执行合约等活动时，遵循政策法规所需的时间、成本、费用等。由此可以看出，营商环境中比较核心的部分是企业在整个生命周期所处的政策法规环境。有关跨国公司投资者调查显示，企业在进行外商直接投资决策时，主要考虑的是投资市场是否具有稳定的政治环境、高效的市场监管体系、尊重和保护知识产权及健全的外资政策。在中国，数字技术的发展已经渗透到政治、经济、文化、法律各个方面，信息的透明化为政府监管和市场监管创造了良好的条件。各地政府都在大力推进数字政府的建设，方便投资者了解申请流程，大大提高了申请手续的审批效率，也保障了交易的安全性。产业数字化的进程优化了各个产业的生产效率，各个产业都可以通过线上平台直接寻找和沟通客户，大大降低了成本，激发了市场活力。良好的营商环境不仅可以起到降低成本的作用，还可以给予投资者可靠的市场信心，降低投资风险。平稳的社会经济环境决定投资者的经济活动能否长期进行，严密的产权保护制度可以保护投资者的合法权益不受损害，有利于促进外商直接投资。
根据数字经济对外商直接投资影响机制的分析，数字经济可以通过降低成本、产业集聚和优化营商环境来吸引外商直接投资。结合数字经济的性质和特点及外商直接投资的影响因素，本文提出以下相关建议。
4.1 推进数字基础设施建设
数字技术的普及可以推动其他产业的发展，降低生产和交易成本。为了提高数字经济吸引外资的能力，先要增强数字经济自身的实力，包括推进数字经济基础设施建设，对传统基础设施进行数字化改造，增加5G、大数据、人工智能等技术的全面应用，保障数字基础设施渗透到生活的各个场景中，以数字产业化带动产业数字化，激发市场活力，吸引外商直接投资，共同发展。另外，根据技术外溢理论，外资的引入可以加快被投资区域技术的改革。跨国公司在进行投资时，为了更好地进行经济活动，势必会参与到数字基础设施的建设中。所以，在吸引外商直接投资的同时，也要不断完善数字基础设施，两者相互作用，形成良性循环。
4.2 规划数字经济产业园
根据分析，产业集聚会加强所在区域吸引外资的能力，规划建设数字经济产业园可以更好地吸引和利用外商直接投资。首先，降低经营成本。产业园区内共享信息、人才、资源和基础设施等，形成规模经济，提高整个园区的生产效率，降低成本，吸引外商直接投资。其次，优化区域产业链。建设数字经济产业园可以吸引与数字产业高度相关的其他生产商、供应商、零售商等，彼此的紧密联系可以提高区域内产业链的运作效率，提高区域竞争力。最后，数字产业园区内的良性竞争可以更有效地激发企业的创新能力，使数字企业开发出更加多样和差异化的数字技术。数字技术不仅可以激发园区内数字企业的创造力，还可以运用到其他产业的生产活动中，提升整个社会的数字经济发展水平，优化营商环境，吸引外商直接投资。
4.3 建立适应数字经济发展的外资政策
中国作为全球吸引外资的主要市场，离不开对开放政策的坚持。由此可见，顺应时代发展方向的外资政策对外资具有巨大的吸引力。数字经济是符合经济发展规律的未来方向，因此建立一套适应数字经济发展的外资政策是非常必要的；
但是数字经济的核心是数据经济，依靠的是现代信息网络，涉及信息隐私和国家安全的问题。所以，在制定外资政策时，应考虑到数据的特殊性，保护好公民隐私和信息安全，适应数字经济发展的特性。除此之外，还要科学合理地引进外商直接投资，提高外资质量，通过合理指定外资政策来完善外资市场规划，提高外资使用效率，创造相对公平的营商环境。