张世花
（重庆对外经贸学院 重庆 401520）
2013年习近平主席分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”倡议。该倡议一方面在陆上通过国际大通道和沿线中心城市等建设起跨国界的经济通道，另一方面在海上通过一些重点港口能够连接东南亚、南亚等地区。“一带一路”倡议的提出能够更好促使中国与沿线各国的合作，实现共同发展和多赢。基于“一带一路”背景，重庆全力构建新形势下国内国际双循环战略枢纽，强化在“一带一路”经济带和长江经济带中的关键城市地位，加快内陆开放高地建设，发展合作新优势，成为新的开放高地。因此，本文分析了“一带一路”背景下重庆开放型经济的现状，重点研究了重庆发展开放型经济的优势与劣势，最后提出有利于重庆发展开放型经济的策略。
新冠肺炎疫情的暴发，使重庆外贸外资环境受到了较大冲击。重庆发展开放型经济的短板日益凸显，难以满足建设内陆开放高地的要求。由表1可以看出，重庆经济外向度不高，2008-2020年重庆进出口总额占全国进出口总额的比重虽然呈现逐渐增长的趋势，但是占比仍然较小，最高是在2014年比重达到了2.22%，与其他三个直辖市北京、上海、天津相比，进出口总体规模偏小。同时，重庆进出口总额增速不稳定，甚至在2009年、2015年、2016年进出口总额出现了负增长，增速分别为-19.03%、-21.97%、-15.72%。究其原因，2009年重庆进出口总额增速为负，可能是2008年金融危机带来的结果，世界经济、贸易、投资相对放缓，贸易摩擦较多，国际竞争激烈；
2015年以来，世界经济增速放缓、有效需求不足，导致各国外贸需求呈现下降趋势，使得2015年和2016年进出口总额增速为负。在需求疲软的条件下，重庆对外贸易也出现下滑。从贸易方式来看（见表2），2016-2020年加工贸易、进料加工贸易进出口总值呈现不断上升趋势；
一般贸易进出口总值呈现波动变化趋势；
来料加工装配贸易进出口总值在2020年下降幅度较大。2019年以来全球新冠肺炎疫情的暴发，使对外贸易量受到了一定程度的冲击。面对如此严峻的形势，如何充分利用“一带一路”的政策优势对于重庆发展开放型经济至关重要。
表1 2008-2020年重庆进出口外贸情况
数据来源：《重庆统计年鉴》《中国统计年鉴》。
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表2 2016-2020年重庆按贸易方式划分的进出口总值 （单位：亿美元）
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（一）政策助力优势
重庆受到长江经济带、“一带一路”、西部大开发等的影响，具有政策叠加优势。重庆积极实施内陆开放发展战略，充分利用政策优势，引进外资，承接东部产业转移，整合生产要素，提升加工企业的生产能力和创新能力，加强国内国际经济合作。2014年，重庆出台《贯彻落实国家“一带一路”倡议和建设长江经济带的实施意见》，明确定位重庆为丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、21世纪海上丝绸之路的产业腹地，全方位参与“一带一路”建设；
《西部陆海新通道总体规划》的出台，为重庆市重新布局与整合原有国际物流通道带来了新机遇，促进重庆形成全方位的国际物流通道体系；
2020年4月重庆市印发《重庆市建设中西部国际交往中心三年行动（2020-2022年）》，进一步推动重庆的对外交往活跃度和经济外向度。
（二）区位地缘优势
重庆处于丝绸之路经济带、长江经济带“Y”字型大通道的连接处，这些国际物流大通道与重庆、云南、东南亚国际贸易通道是畅通的；
原先我国对外贸易主要是以东部沿海城市为中心，但是“渝新欧”国际联运大通道的开通，使对外贸易格局发生了改变，打破了重庆内向型经济结构；
除此以外，重庆的水路运输、陆路运输、空运都比较发达，是西部地区唯一集三种运输方式为一体的枢纽，交通条件便利。这些都有利于开放型经济的发展。
（三）产业资源禀赋优势
重庆拥有39个工业大类，工业种类齐全。重庆笔记本电脑生产基地位列世界第一，同时拥有国内最大汽车产业集群，年产量超过四百万辆，有一百多家零部件供应商，在装备制造、化工、消费品制造等许多方面也形成了产业集群。重庆是国家级页岩气综合开发区，矿产资源比较丰富。同时，重庆还是国家重点建设的内陆国际金融中心和中西部国际交往中心，具备一定的开放基础。
（四）内陆开放前沿优势
重庆具有推进内陆开放型经济的实践经验，如在主城区建设开放型经济示范区、在六大区域中心城市推进涉外经济体制改革、在三峡库区开展开放型经济总和试验。重庆自直辖和开通港口以来，成为西部地区吸引跨国企业投资最多的城市。同时，大型国际性节庆活动的成功举办，有利于展现重庆的开放型和国际化城市形象。
经济发展水平相对较低。近几年，重庆经济迅速发展，跻身新一线城市行列。但与发达一线城市相比，重庆总体发展水平偏低，人均国内生产总值较低。2020年重庆的GDP为25003亿元，排在全国第五位，但是与广州GDP相比差了约16亿元；
2020年重庆人均GDP为78173元，广州的人均GDP为135047元，将近重庆人均GDP的两倍（见表3）。同时，重庆产业结构不够合理，如图1所示，2020年第一产业、第二产业、第三产业占比分别为7.21%、39.96%、52.82%，三次产业结构比虽然呈现出“三二一”结构，但是与发达国家相比第三产业占比仍然较低，产业结构有待优化和完善。重庆经济发展水平相对偏低，不利于开放型经济快速发展。
表3 重庆GDP与广州GDP对比
数据来源：《重庆统计年鉴》《广东统计年鉴》。
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图1 2016-2020年重庆各产业增加值占地区生产总值的比重（单位：%）
开放意识不足。重庆多数企业缺乏主动融入国际市场、利用国内国外资源和国内国际市场的意识。对于一些走出国门的企业，很少会从长远考虑品牌定位、营销方式等，在国际市场上难以拥有一席之地。同时，大部分企业难以积极主动进行跨地区的合作、交流与竞争等，无法探索到与国际市场接轨的途径与方法。
缺乏开放型人才。重庆开放型人才流失严重，从总量上来看业务能力强的人才更为缺乏。2020年重庆外商投资企业300个，外商投资企业从业人员14.84万人，外贸从业人员相对较少。同时，大部分外向型人才都流向沿海地区或一线发达城市，导致重庆地区熟悉国内国际市场、熟练运用外语、专业水平高的开放型人才短缺，这也是阻碍重庆发展开放型经济的一大制约因素。
物流成本相对较高。重庆处于内陆地区，离出海港口距离较远，致使总体物流费用较高。同时重庆境内多山，物流业发展需要依靠配套的基础设施，重庆地理地势导致基础设施的建设难度大，进而会增加建设成本。涵盖运输、仓储、加工等各项服务的现代物流服务体系不够完善，没有形成规模，进而导致物流成本偏高。
积极创新外资利用方式。拓宽利用外资的形式，积极采用直接投资、产业投资、跨国并购等多种形式开展投资，改善投资环境，提高投资效率，降低投资成本；
除了传统的投资领域外，可以将中国医术、中国武术等传播给周边国家，一方面能够拓宽投资领域，另外一方面能够宣传中国优秀的传统文化；
灵活运用外资，大力发展金融行业；
同时通过一些重点项目建设，引进国外先进的生产技术、资本等。
培育开放型经济文化底蕴。政府、企业等要不断提升开放意识，将对外开放的理念厚植于思想当中，站在全球化的角度把握国内国际市场的变化；
竞争与合作齐头并进，既要保持本地的优秀文化，也要吸收接纳国外优秀文化，推动开放型经济的发展；
努力打造法制化、国际化的商业环境，促进资金、人才、信息等要素的自由流动，鼓励企业与企业、企业与政府之间的合作，真正实现开放型经济。
大力建设开放型人才队伍。实施人才战略，以重点产业、主导产业为主体，加快培养和引进高素质人才；
创新开放型人才引进机制，一方面自主培养优秀人才，另外一方面大力引进海外人才，二者双管齐下；
通过奖励措施吸引国内精通外语与管理、熟悉国际市场的高级涉外人才来重庆；
加强与中亚、东欧等国家的人才交流与合作，努力开拓国外人才市场。开放型人才的培养具体可以通过校企合作、企业学徒制、政府扶持培养等方式，如高校相关专业在传授理论知识的同时，加强情景模拟与社会实践，提升谈判技巧与外语能力等，成为涉外复合型人才。
加快国家物流枢纽建设。依托陆港型物流枢纽、港口型物流枢纽，联合长江经济带沿线港口、物流枢纽，完善陆路运输与水路运输等多式联运体系，将“一带一路”、长江经济带等沿线城市串联起来，实现运输大联合，提升运输速度，降低物流成本；
进一步提升口岸开放功能，拓展口岸开放空间；
以大宗商品交易为基础，提升跨境资源配置能力，发展跨境电子商务等新型业态，完善市场服务、仓储物流等配套基础设施建设。