杨咏梅
（长江大学城市建设学院，湖北荆州 434023）
为解决西方城市化快速发展带来的城市病，政府需要整治住房、教育、就业、环境、犯罪等社会问题，需要寻求某种途径来解决问题，在这种经济、政治要求下，公共政策作为一门新兴的交叉学科产生了[1]。改革开放后，中国从西方引进公共政策学科，随着中国特色社会主义现代化建设步伐加快，这门学科在城市规划政策实践方面变得更加本土化、更加成熟，体现在对城市的管理和对城市内品质追求方面，而公园的建设则是追求城市品质的进一步行动。
1.1 公共政策的概念
公共政策是指在社会发展过程中，由政府权力机关或部门实施的一种动态社会治理行为，在社会治理时，把公共政策当作一种工具来调节相关个人、团体、机构的社会行为，使社会资源均衡分配，促进社会发展，以达到社会的最大效益。一般来说，公共政策通过国家领导人口头或书面指示、行政规定或命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略表现出来[2]，是由政府行政人员执行的法律法规。
1.2 公共政策的本质
公共政策本质上与城市规划理论密不可分[3]，如针对19 世纪规模小而且密度高的伦敦，查尔斯·布斯对伦敦东区进行社会调查。调查结果表明，产生贫民窟的核心原因是住房，随后伦敦郡议会成立了工人阶级住房委员会并颁布了工人阶级住房法。而霍华德看到人们生活在被工业浪潮破坏的城市中，他提出了低密度的田园城市理论，期望人们能生活在拥有适度规模、绿地系统完整、城乡有机结合的新型城市中，以及芝加哥的城市美化运动，这些都是基于社会期望和现实差距而产生的社会公共问题。
2.1 儿童友好城市的概述
2020 年我国实现了全面小康的第一个百年目标，新时代下建设儿童友好城市已成为解决不平衡、不充分发展的社会矛盾及衡量社会文明程度、城市发展水平的指标。2021 年出台的《“十四五”规划纲要》，首次在国家政策层面提出了儿童友好城市建设，在“一老一小”专栏中明确了到2025 年要在100 个城市示范推进儿童友好城市建设[4]。国际上第一次提倡儿童友好城市是在1996 年，此后我国在经济和社会发展到一定程度下，深圳等地经过多年实践也积累了丰富的经验。总而言之，建设儿童友好城市是提升儿童友好度，构建能实现儿童发展权、生存权、参与权、受保护权的城市环境。
2.2 儿童友好型城市公园概念
国际上对儿童的定义是不满18 岁的人群，联合国强调儿童友好城市的核心指标是具备绿色开放空间[5]。因此，城市公园的设计目标是构建儿童参与且具有优先性、安全性、吸引性、趣味性的公共活动空间。在“儿童友好”理念下，城市公园从政策制订到具体的设计改造都应以儿童尺度为标准，以满足不同年龄段的儿童对公园的需求，并通过提升城市公园的品质提高对儿童的亲和力，提升城市儿童的友好度，但这并不意味着儿童友好型城市公园仅是服务于儿童的专类公园[6]。住房和城乡建设部颁布的《城市绿地分类标准》将公园绿地分为了4 类，并且后来颁布的《城市绿地规划标准》对这4 类公园的建设做了相关规定，在融入儿童友好理念后，建设儿童友好型综合公园、社区公园、游园、专类公园时应有所侧重，并考虑不同公园类型，为儿童社会交往、自然接触提供场地。
2.3 儿童友好型城市公园的公共政策属性
2.3.1 服务的针对性。儿童友好型社区公园、游园主要是针对儿童的活动范围来确定服务半径。因此，这类公园的建设往往会注重步行可达性，并与街角口袋公园等相关政策结合形成较完善的体系，而儿童友好型综合公园通常会有大片的树林与河流，在安全性的角度会针对儿童优先考虑，最后儿童友好型专类公园如动植物园、体育公园、遗址公园等是在关注儿童的身体素质基础上进行科普教育。
2.3.2 空间的共享性。对于公共服务设施来说，每个人都应享有其空间权力，每个儿童更是如此。儿童友好型城市公园的社会意义在于流动儿童和本地儿童空间供给的均等化与普惠性，这种空间的共享性体现了空间权力的公平正义，为提高公园使用效率，在建设时需要按照一定的人口规模建造，以达到供需平衡。
2.3.3 目的非营利性[7]。儿童消费一直是利润较高的市场，但是儿童友好型城市公园代表着全民福利，在公共利益层面不得以营利为目的，因而政府需要做好制度建设保障及对社会公益组织的支持。
在解读公共政策的概念后，知道了公共政策的表现形式，所以国家领导人的报告、政府规划的文件等相关策略都可称为公共政策，对于儿童友好型城市公园来说，其建设是在儿童友好城市的基础上进行的。所以公共政策分析自然离不开建设儿童友好城市的原因或现存的社会问题分析。
3.1 儿童数量增长
2021 年5 月，国家统计局公布了全国于2020 年普查的人口数据“，七普”数据显示，我国0～14 周岁人口数为25338 万人，约占中国总人口数17.95%；
与2010 年的“六普”数据相比，这10 年间0～14 周岁人口数增加了3092 万人，比重上升了1.35%，在发布会上，国家统计局局长宁吉喆说，其中新生儿的“二孩”人口占比由2013 年的30%增长到2017 年的50%左右，从儿童数占比的提高可知，我国的生育政策起到了积极作用。
3.2 儿童健康成长
3.2.1 对儿童身体素质的重视。世界卫生组织指出中国青年缺乏锻炼，2019 年国务院要求国家学生体质健康标准达标优良率在2022 年达到50%及以上，在2030年达到60%及以上。但第八次全国学生体质与健康调研结果却显示，2021 年我国的优良率只是由2016 年的26.5%上升到了33%，可以看到这种结果与国家目标还存在着差距[4]。随后我国提出了“双减”，该“双减”政策目的在于减轻学生过重的作业和校外培训负担，提高学生的睡眠和锻炼时长。同年国家卫生健康委对儿童的行动计划进行了补充，而该计划目的在于减少儿童久坐时间，促进儿童吃动平衡。
3.2.2 对儿童参与的重视。2021 年国家发展与改革委员会等23 个部门联合发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，该《指导意见》提倡尊重儿童的独立人格且重视儿童参与权；
在地方实践上深圳市的《工作指引》成立了儿童议事组织，规范了儿童参与的步骤流程和内容，进一步深化了儿童参与机制。
3.3 儿童友好型城市公园政策
儿童友好型城市公园的政策是同城市更新与治理体系结合起来的，如深圳市政府出台了《深圳市儿童友好实践基地建设指引（试行）》，该文件在城市整体基础上创办试点基地，积极推行儿童友好。另外深圳市出台的《儿童公园（园区）设计规范》和《社区公园建设与管理办法（试行）》文件是属于城市治理的具体行动计划，该文件发布后，应用到红树林海滨生态公园更新建设上，提升了该公园的功能品质，考虑到了儿童对自然科普、游戏空间的需求，并提供了完善的规范标准。
3.4 政府投资建设城市公园
以深圳市政府的公园建设为例，2021 年深圳的儿童友好公园分别是罗湖区洪湖公园、福田海滨生态体育公园、南山区西丽生态公园、广东深圳华侨城国家湿地公园、宝安区福永街道福围儿童公园；
深圳市的第七届人民代表大会第二次会议中指出，2022 年全市支持建设公园城市，支出572.6 亿元实施“山海连城”计划，改建坪山儿童公园等20 个公园。
3.5 总结城市公园基于儿童友好理念营造的原因
随着儿童数量的增加，国家对儿童的身体素质和儿童所拥有的权力更加重视，其中儿童参与权不仅是提出意见和参与决策，还是儿童在社会交往中获得相应能力的过程，儿童需要绿色开放空间进行锻炼、玩耍、学习，同时，城市更新项目中的“儿童友好”理念也是对城市的治理。因此，在儿童身心成长过程中，绿色开放空间在儿童友好城市建设中具有重要作用，城市公园作为城市内的绿色开放空间，需要基于儿童友好理念营造。
4.1 体现儿童友好原则
公园建设的基础设施和引入的自然元素都要体现对儿童友好的原则，如南山区的人才公园在配套基础设施方面，园区的洗手台、取水装置、宣传画、座凳、塑胶跑道、斑马线等从设计尺度到色彩选择再到环保材质的确定，都考虑到了儿童的趣味性和安全性。该园区的主题是研学，园区的自然元素更是体现了儿童研学这一点，在园区能认知各种植物，观察雨水是如何回归海洋，了解候鸟的生活状态等。
4.2 避免绝对安全设计
如苏州公园为保证儿童的安全性，在园区的亲水平台处设置栏杆阻止了儿童戏水[8]，儿童友好型公园在建设时，应避免绝对安全设计，把危险控制在一定范围内，让儿童自由自在地享受和认识自然。
4.3 因地制宜建设
建设儿童友好型城市公园要注意把政策和实践融合起来，做到因地制宜，建设具有本土化的儿童友好公园。如深圳华侨城国家湿地公园，基于场地所具有的湿地性，该园区设置了互动解说牌，对湿地知识进行宣传，并针对不同年龄段儿童设置了湿地自然课程，在建设时结合“智慧城市”理念，实行免费预约入园的运营方式及在雪亮工程方面实行人工与智能结合巡查的管理方式。
4.4 参与机制差别化
目前，我国试行儿童友好的城市虽然在公园品质建设方面采用了“一米高度看城市的儿童视角”重视儿童参与，但在参与机制上仍需注意儿童和政府参与的差别化。一方面，要重视儿童心理需求，另一方面，政府也应根据不同年龄段和不同知识层面有所取舍让其参与。另外，从《城乡规划法》中可知，政府在工作中通过“改正与通报批评”来处罚[9]，在公众参与方面做得不够的地方，政府更多的是部门内的自我反省和改正，要建立全面的督察制度，政府与社会公益各组织一起保障建设儿童友好型城市公园。
对儿童友好型城市公园的建设，首先，应利用公共政策工具保障资金投入、保障宣传力度、保障监督机制，以及政府应发挥“牵头”作用，如在《深圳市儿童友好型公园建设指引（试行）》政策中，市综合执法局、城管一起发挥“牵头”作用，带动规划和自然资源局等部门，建设具有儿童游戏功能的社区公园、体育主题公园等。其次，应借鉴国内外丰富经验，如西班牙的巴塞罗那，与我国一样均鼓励建设适宜儿童活动的场地，先后两次被评为儿童友好城市[5]，顶层政策的制定可借鉴其儿童友好型城市公园领域积累的管理和建设经验，但是我国也需要有“摸着石头过河”的创新勇气和精神，在借鉴和学习中加快推进我国儿童友好城市建设。
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