何寿峰 郭巧玲 李笑寒
(河北省图书馆 河北 石家庄 050011)
公共图书馆具有丰富的馆藏资源、多样化的信息服务手段和专业服务队伍，作为公共文化服务的重要组成部分，一直肩负着为国家立法和党政机关决策提供信息服务的职责。2018年《公共图书馆法》的颁布实施为公共图书馆开展决策咨询服务提供了法律依据。从2017年第六次全国县级以上公共图书馆评估指标所占分值中也可以看出，决策咨询服务在图书馆服务中的分量越来越重。随着移动互联网、大数据、新型智库的快速发展，以用户个性化需求为导向的精准服务越来越受到图书馆界的关注。公共图书馆开展决策咨询精准化服务是大势所趋，有利于公共图书馆事业的发展，也有利于公共图书馆服务能力的提升。本文在归纳分析公共图书馆开展决策咨询服务现状及服务内容的基础上，探讨提升河北省图书馆决策咨询精准化服务水平的路径。
图书馆的决策咨询服务是一项以参考工作为核心内容，为国家立法机构、党和政府各级决策部门或企事业单位的重大决策提供文献信息支撑和保障的综合性服务。随着用户对信息服务的需求越来越高，决策咨询服务在图书馆中的作用也越来越大。公共图书馆开展决策咨询服务，对图书馆自身而言，是对图书馆资源进行深度挖掘，提升图书馆资源利用率和用户满意度的重要步骤。对用户而言，是解决当前读者需求多样化与图书馆普适化服务之间矛盾的重要途径，契合图书馆“以人为本”的服务理念，是实现图书馆社会教育职能的重要途径之一，有助于提升图书馆的核心竞争力。
公共图书馆决策咨询服务开始于20世纪80年代，经过多年的实践与探索，公共图书馆在充分利用馆藏资源及新技术手段等基础上不断拓展决策咨询服务内容。
2.1 公共图书馆开展决策咨询服务现状
为了进一步了解公共图书馆目前开展决策咨询服务的情况，本文通过中国知网数据库进行了相关检索。通过对相关文献进行脉络梳理发现，研究主题主要集中在“公共图书馆开展决策咨询服务现状”“存在的问题和不足”及“对策研究”。研究内容主要包括：(1)基于新理念、新技术、新视角的研究。李月明、徐路等提出决策咨询服务是智库服务的重要组成部分，公共图书馆参与新型智库建设并提供智库服务责无旁贷；
程强等提出公共图书馆在创新驱动背景下，走向服务主导来提升服务效果；
张惠梅提出在精准视域下，结合地方政府精准决策的需求是公共图书馆决策咨询服务的重要切入点。(2)文献综述类研究。李萍通过数据库对相关文献进行分析、概括，得出公共图书馆开展决策咨询服务基本情况。(3)案例研究。刘煦赞、孙成江、骆礼等分别列举省级公共图书馆开展决策咨询服务的相关案例，对其现状、存在问题和对策进行探讨。
在决策咨询实践中，发现仍存在一些普遍性的问题。从公共图书馆自身来看，在决策咨询的过程中，存在与用户沟通不畅，无法精准把握用户需求；
馆员专业服务能力与水平不高；
提供的决策服务模式传统单一，缺少创新性等不足，并由于决策咨询的产物，如汇编资料等，具有一定时效性，而公共图书馆多由纸质邮寄，服务效能较低。从外部环境来看，随着新型智库建设加速以及各类商业咨询公司的兴起，用户对公共图书馆决策咨询服务提出了新要求，公共图书馆决策咨询业务面临新的挑战。面对内忧外患，公共图书馆亟需寻求新的途径以增强决策咨询业务的竞争力。
2.2 公共图书馆开展决策咨询服务的内容
(1)会议服务。自国家图书馆1998年率先开展“两会”服务后，多个省级公共图书馆也纷纷开始为各地“两会”进行服务，包括“两会”热点专题汇编、书刊借阅、现场接受课题委托等。(2)决策信息产品服务。目前大多数省级公共图书馆开发了自己的决策信息产品。如上海图书馆的《上图专递》、广东省立中山图书馆的《文化内参》、首都图书馆的《决策参考》等。(3)舆情监测服务。目前上海、广东、湖南、吉林等地公共图书馆为党政机关提供了相关服务，如湖南图书馆的《互联网涉湘舆情信息》、吉林省图书馆《吉林文化舆情参考》、海南省图书馆的《海图舆情参考》等。
3.1 河北省图书馆开展决策咨询服务现状
河北省图书馆作为省文献信息中心，充分发挥对文献信息的处理及时性、权威性、专业性等多方面优势，多手段、多途径为领导机关提供科学、深入的决策参考和文献支持。目前河北省图书馆开展的决策咨询服务主要有两项：一是从2014年开始的河北省“两会”信息服务，二是决策信息产品汇编。
3.1.1 河北省“两会”信息服务
自2014年开始，河北省图书馆已连续九年为河北省“两会”提供信息咨询服务，包括会前热点专题汇编、会中热点专题发放、两会专题图书查阅、电子书借阅、数字资源“两会读者证”办理、移动阅读本借阅及会后所需专题的委托。其中每年供代表委员履职参考的10余种热点专题逐渐得到与会代表的认可和肯定，如2022年选取的热点专题“学习贯彻十九届六中全会精神”“双碳目标下健康城市科技创新”“全面落实‘双减’政策”“文旅复苏”等。连续九年的河北省“两会”信息服务已经成为河北省图书馆的品牌服务，同时也是“两会”现场一道亮丽的风景线。
3.1.2 决策信息产品汇编
河北省图书馆围绕党政机关尤其是河北省文化和旅游厅的中心工作及近期文旅方面的热点新闻，通过公开发行的期刊、报纸以及数据库、权威网站等渠道，汇总梳理了关于文化和旅游信息方面的文旅要闻、各省及海外的经验借鉴及相关学术文献，策划了《文旅动态》和《文旅信息参考》决策咨询产品。《文旅动态》2013年创刊，从横向上对每天发生的文旅要闻、各地经验借鉴和理论研究进行汇编，每月发行；
《文旅信息参考》2020年创刊，从纵向上每期以不同专题，如文旅融合、智慧文旅、文化旅游业高质量发展等进行汇编，每周发行。通过深入挖掘高水平文献信息，同时通过“点线面的全覆盖”，河北省图书馆的决策咨询服务越来越精准化。
3.2 河北省图书馆开展决策咨询服务的不足
通过对公共图书馆决策咨询服务研究现状的调研和河北省图书馆的工作实践，笔者认为目前河北省图书馆开展决策咨询服务有四个方面的不足：一是缺乏个性化和针对性的决策咨询服务。目前河北省图书馆决策咨询服务用户涉及部门较多，如政策法规、产业发展、公共文化服务、市场监管等。用户的需求是多元化的，而《文旅动态》和《文旅信息参考》主要是文旅方面普适性的信息产品，从而缺少了咨询服务的针对性。目前，河北省图书馆“两会”信息服务的专题汇编主要是根据当年政府工作报告、社会热点和焦点问题筛选制定的，并未对人大代表和政协委员的需求进行深入调研。二是与用户沟通机制不畅。充分了解用户需求是开展决策信息精准服务的前提。目前河北省图书馆开展决策咨询服务主要是单方面根据党政机关的重点工作任务和当年时事热点进行专题选取与汇编，没有准确了解其需求，从而难以提供精准服务。由于尚未建立顺畅的沟通机制，缺少服务主动性，提供服务后也未能及时了解用户反馈信息，不利于后续决策咨询服务的开展和完善。三是提供的决策咨询层次较浅。目前，河北省图书馆与其他省级图书馆相比，提供的决策服务产品种类偏少。决策信息产品的汇编多以公开媒体信息为主，多为一次和二次文献汇编，研究和分析类报告较少。四是决策咨询馆员配备不足。决策咨询馆员的专业背景和对该领域的敏感度直接决定了决策咨询服务的质量。目前，由于河北省图书馆编制有限，馆员在数量上配备不足，存在一岗多职情况，并且受专业背景的限制，导致决策咨询服务范围和深度受到影响，无法完全满足党政机关决策咨询的需求。
针对河北省图书馆决策咨询服务现状和不足，本文从读者需求、沟通机制、服务平台、深层次决策以及队伍建设五个方面探讨提升河北省图书馆决策咨询服务精准化的路径。
4.1 精准识别需求，提供精准化决策咨询服务
通过座谈、访谈、问卷等形式，充分了解党政机关的重点工作和实际需求。对于决策信息产品，要围绕党政机关的中心工作，明确其职能定位，通过精准识别需求，在决策产品内容、服务形式和服务周期等各个环节精心策划，为其提供个性化决策产品，实现“供需”对接，确保服务效果，以此来成为党政机关的决策信息服务中心。如佛山市图书馆“一户一策”定制服务，提出“2+2+5+N”决策咨询服务布局，重点服务“2室2办”(2室指佛山市委政研室、市政府研究室，2办指佛山市委办、市府办)，主动对接市辖5区(禅城区、顺德区、南海区、三水区、高明区)的区委政研室，并兼顾市人大、市政协、市委宣传部等N个党政部门的决策需求，实现了“供需”之间有序无缝和高效对接，多项服务成果得到领导批示和肯定。
4.2 建立用户动态档案，形成顺畅的沟通机制
顺畅的沟通机制既可以在决策咨询工作开始前了解用户的需求，也便于在工作中得到用户的及时反馈。为了更好地为用户进行决策咨询精准化服务，一是根据用户的工作性质和特点，初步了解其信息需求，为其制定动态档案，并在服务过程中定期通过座谈或问卷调查等方式进行回访，邀请用户进行评价与反馈。二是针对河北省“两会”信息服务工作和决策信息参考工作的特殊性和专业性，为其提供决策咨询服务时，参考咨询人员定期参加相关会议，不断修改服务方案，并在“两会”召开期间，全程跟踪服务，为“两会” 代表提供全流程决策咨询服务。三是加强馆领导与相关党政机关的沟通，建立相关联络制度，增强与有关处室的沟通交流，并通过走访和调研方式，掌握他们对文献信息的需求特点及河北省图书馆所提供文献的利用情况，以此为依据不断完善和调整服务方案，提供更具个性化和针对性的决策信息产品。如上海图书馆与上海市的决策咨询机构之间沟通顺畅，除了为党政机关提供信息外，还常常参与人大和政协的调研课题，担任主笔，起到了重要的作用。
4.3 搭建决策咨询服务平台，加强文献资源储备
文献资源是公共图书馆开展决策咨询服务的必要条件，文献资源的丰富程度决定了图书馆开展决策咨询服务的能力。河北省图书馆围绕党政机关的中心工作，建立了具有本省特色的数字资源服务平台，如河北省图书馆开发的京津冀协同发展服务平台，向用户及时提供最新最全的热点信息、政策方针、科研成果和经济数据；
整合了河北省红色资源的燕赵红色记忆馆、河北省图书馆李大钊特色库等。目前正在策划的有精准扶贫专题数据库、文旅信息数据库。搭建决策咨询服务平台，整合特色数据库、往期所做专题文献、决策信息产品，加强文献储备，成为党政机关的决策信息服务中心。
4.4 开展深层次决策咨询服务，发挥智囊团作用
决策咨询服务是公共图书馆进入新时代而采取的创新服务方式。从服务深度来看，决策咨询服务分为普通咨询服务和深层次咨询服务两种形式。普通咨询服务以信息汇编为主，从信息开发程度看，主要以二、三次文献为主；
深层次咨询服务以分析和研判为主，为用户提供战略性建议等，图书馆在其中起到类似智囊团的作用。自中央2015年印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，图书馆也开始探索智库建设与服务。如国家图书馆被文化和旅游部列为首批文化和旅游行业智库建设试点单位,从事决策咨询服务研究和智慧图书馆研究等；
湖南图书馆受湖南省政府督查室委托，对全省产业园区进行调查研究和分析，获得省领导肯定。目前河北省图书馆决策咨询服务中文献汇编较多，在今后服务中要借鉴先进馆的优秀经验，来思考河北省图书馆如何更好地参与到智库建设这个重要课题中。
4.5 加强决策咨询馆员队伍建设，提高馆员专业素养
馆员是图书馆事业发展的软实力，是图书馆的核心竞争力。决策咨询馆员在搜集汇编资料，提供咨询建议时，要有一定的政治敏感性和较强的业务素质。决策咨询馆员的数量、学科背景、整体素质直接影响决策信息产品的科学性和规范性，可以通过以下途径来加强河北省图书馆决策咨询馆员队伍建设：一是不断引进图书情报等专业人才，提高专业人才比例。二是定期对决策咨询馆员进行培训，不断提高决策馆员的素质，更新其知识结构，增强其服务能力。三是引入“智库”理念，邀请相关专业专家合作参与决策咨询服务，满足高端人才的配置需求，为用户提供精准高效的决策咨询服务。
公共图书馆决策咨询服务的精准化提升是新时代公共图书馆事业发展的必然结果。河北省图书馆的决策咨询服务要在新时代数据技术发展的背景下，加强决策咨询人才队伍建设，准确分析用户需求，利用丰富的数据资源以及分析技术，及时准确的为用户提供个性化的信息决策产品和建设性的决策建议，提升用户满意度，从而提升用户对图书馆决策服务的需求度，使河北省图书馆在决策咨询服务领域迈上一个新的台阶，为图书馆公共服务贡献更多的力量。
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