長江
自治基金是本澳老生常談的問題，因其具有十分明確的公共資產的屬性，和澳門社會方方面面有交織聯繫，加之已持續兩年多的疫情，本澳經濟遭受嚴重衝擊，財政稅收銳減，失業率高企，民生問題日顯突出，在這樣的境遇和背景下社會對政府公帑的使用，尤其是對公共自治基金等發揮的作用越發關注和重視，也就不足為奇。
自治基金盤子大種類多
問題也不少
細查起來，本澳的自治基金的種類及規模相當大，有各種各類型的基金會，包括：澳門基金會、治安警察局福利會、消防局福利會、海關福利會、海事及水務局福利會、司法警察局福利會、市政署工商業發展基金、居屋貸款優惠基金、學生福利基金、體育基金、文化產業基金、旅遊基金、澳門駐葡萄牙旅遊推廣暨諮詢中心澳門公共行政福利基金、懲教基金、科學技術發展基金、教育發展基金、漁業發展及援助基金、樓宇維修基金、熊貓基金、環保與節能基金、勞動債權保障基金、高等教育基金、郵政儲金局退休基金會、社會保障基金、汽車及航海保障基金、存款保障基金，而單以澳門基金會2020年度，現金流量表金額為：MOP3，436，142，436.47 3，520，348，763.73。
設立基金的目的主要為“扶持原則”，設立基金理據主要為：（一）行政機關應根據自身的職能，支持與鼓勵對社會有益之一切活動（如高等教育基金）、（二）亦有因現實上的需要（存款保障基金）、或（三）補充上的需要（福利會）、（四）特定活動上需要（大熊貓基金）等等。故現時設立了三十多個的基金，這些基金從過去的工作看，總體是在發揮著正面的作用。
本澳的自治基金設置總體算是科學合理，主要是職能與所資助的對象及項目都對口，但還存著多個問題與不足。具體表現在：（一）仍有改善的空間，如有時對某一項活動界別的資助偶有發生積極或消極沖突或過界情況。建議須由上級介入從內部理順相關問題;（二）澳門基金會與各行政部門/機構間，在資助對象或項目上存在重疊或不清，尤其在文化、社會、經濟、教育、科學、學術方面。建議直接由某一部門單一發資助避免重叠，直接撥款予相關部門，屬政治性質及特項的由澳門基金會負責;（三）審批標準不一或欠缺統一標準。期特第一八/二○二二號行政法規能發揮作用;（四）欠缺監察機制。如近期被揭發的“文化產業基金”被揭示問題事件，完全的暴露了自身機關的監管不足（對內）及對被資助者監管弱（對外）。建議應從三方面入手：（1）對基金機關內部監督;（2）對被資助者監督;（3）從外部對前兩者進行監督。另，對多個基金會人士的委任，欠缺透明度、委任理據、連任上限及被委任人士不能同時間被委任任何公職多於兩個;（五）欠缺透明度，能公開的重要資訊不多（雖然批給後會在政府公報刊登，但資料不多，如：受資助實體、批准日期、撥給之金額、目的等。
如想再進一步了解如何審批？基於什麼標準、什麼理據、有否競投或等等，由於沒有公開，需要利害關係或充足的理由另行申請審批，否則沒法取得等等。建議盡快建立起統一及詳盡可查閱的公開資料的平台。
“公監辦”的工作亟待強化
本澳自治基金為數不少，其在社會的發展或現實的客觀上確實有存在的需要，有關基金運作模式有助加快行政效率，尤其在結算、審批等方面，但存在很多的問題需要去梳理，還有需要完善的空間。
從整體及長遠來說需要獨立的專責部門負責，建立一套完善制度，協調及發出指引。
首先，應加強監督機制。除行政違法及貪腐監督外，政府代表或財政局代表更應責無旁貸地從法制上及監管上交出成績。法制應與時並進，不能固守舊有落伍的思維，抱著不變不錯或不做不錯心態;監督上更不怕得罪人，加強政府代表責任感及使命感，權責清晰。
第二，監督透明化。單單每一年公佈資助名單還不夠，資料不足，應提供條件可讓有興趣的大眾或利害關係人查閱審批標準及在不違反個資法下公開更多資料，加強社會的監督。
第三，委員會人員的委任客觀化、透明化及專業化。要減少用人唯親及相互包庇情況，畢竟各代表都有收取可觀的津貼及報酬的行為。除對基金委員會人員要進行日常法制觀念、職業素養、道德品質培養外，對委任者還應結合工作實際，在相應的網絡平臺上對其的專業、資歷及能力等情況進行客觀公示，讓公眾瞭解和監督。
基於以上考慮，特區政府2019年設立了“澳門特別行政區公共資產監督規劃辦公室”（以下簡稱“公監辦”）。“公監辦”具有統籌工作的職權，負責統籌、協調及評估公共部門及實體按行政法規的規定開展資助。其設立的宗旨大概如下：一是促進公共財政投資的保值與增值;二是研究制定優化基金資助審批制度的相關法規等;三是啟動公共資本企業法律制度的草擬工作;四是務求公帑運用和管理透明化、規範化和制度化。
為加強公帑監管，特區設立“公監辦”，加強對公共資本企業和自治基金的監督，以確保公共資產的安全與效益，設立的原意是好的，但仍欠缺實權進行監管，應賦予足夠的權與責。
根據其宗旨，“公監辦”與財政局組織法設立的公共會計廳、公物管理廳及公共財政稽核處的職能作對比後，不能發現其性質之相似性及重疊性，後者的工作專注於公共資產的監管制度進行檢視，並推動相應的立法工作及跟進完善措施。“公監辦”應屬上層建築層面的機構，是賦予協助行政長官強化對自治基金和公共資本企業監管職責的機構，責任和使命重大。
實際上社會對“公監辦”是有期待的，期待其能紐轉特區自治基金等公共資產在過往運作中的不足、混亂及違法情況，能早日拿出一套完善、規范、監督自治基金和公共資產運作的科學程序及法律制度，供特區政府及立法會審核、公示、表決和執行。但該辦公室2019年12月20日成立至今兩年多，在未見有實質很好的成果下，難免令人失落及產生落差。冀待有關之辦公室能以實質的成果來消除以上顧慮，能令公共資產法律制度得以改革成功。
還有一個觀點需要強調，“公共資產監督規劃辦公室”屬行政體系內的內部監督機制，只向長官提交報告及負責，有一定局限性，為此筆者有以下建議：一、除向長官負責外，亦需要向市民的代表立法會提交報告及負責;二、自治基金的帳目一向不屬政府總預算一部份，過去與自治機關一道立法會難以監督，建議在立法會設立專責委員會，賦予足夠的權力專責自治基金及公共資本部門的監督工作，打破行政機關自我監督的不足，更何況涉及公帑的使用。
在自治基金事後審查方面，須由會計師編制的財務報告和除審計署外，交予立法會專責委員會或第三方查驗的機制。
早前第一八/二○二二號行政法規頒佈，本年六月一日生效，取代第54/GM/97號批示，在資助審批方面制訂了基本制度（以“公帑善用”為原則，建立統一的資助審批基本制度包括規範開展資助的方式及程序、須遵循的原則、受資助者應遵守的義務和提升資訊透明度等致力做好並不斷完善文化及文化產業領域的各類資助審批及監察工作），法規出台後仍待實質操作後才知成效。
多元發展需多元資本的參與
提及自治基金在助力本澳經濟多元發展過程中可以做些什麼的問題，筆者認為，扶持本澳經濟多元化發展，推動包括文創、科創、體育等創新產業，是澳門社會包括自治基金在內的各類資本都應該關注、支持甚至是參與的工作。
要做到這一點，就要求自治基金所屬各部門需要具有大局意識，要結合本澳產業多元發展的方向，因應自身職能扶持及補充功能，在期間有重點、有目標地發揮自身鼓勵和引導的作用，選擇有潛力、有價值、有期待的項目給予重點扶持和幫助，以增強自治基金助推器、助燃劑的作用，在助力本澳經濟多元發展中發揮應有的作用。
當然自治基金的使用須本著嚴謹、認真、科學、有效的原則，尤其是對涉及相關產業類項目的申請或資助，相關基金要從初期的調研、審核、評判、預期、成效等諸多方面有一套完整規范嚴格的履職程序。要善於借助本澳及內地專家、學者、高校及風險評估等專業機構和智囊團隊的力量，參與產業類項目的評估把關工作，確保自治基金投資、扶持的準確性、科學性和有效性，為本澳多元發展做出自己應有貢獻。
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