唐勇 张凤益
摘 要：本文简要介绍了我国职业教育集团化办学的历史沿革和类型，重点分析了“重庆市渝西地区技工教育联合体”改革重组的指导思想、重组规模、运行机制、重点任务等，以期更好地助力重庆市尤其是渝西地区技工教育和产业的发展，推动校校、校企和教产研深度融合，为重庆市技工教育集团化发展添砖加瓦。
关键词：技工教育集团 校企育人 高质量发展
职业教育集团是职业学校、企事业单位、行业机构等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而自愿组成的产教联合体。职业教育集团以服务产业发展和经济建设为宗旨，以集团章程为准则，以专业共建、人才共育、资源共享为纽带，以合作共赢为基本原则。
一、我国职业教育集团化办学的历史沿革和类型
我国职业教育集团化办学始于20世纪90年代，近30年来各类职业教育集团在全国各地如雨后春笋般不断涌现、方兴未艾，特别是近10年来，各级政府部门出台了一系列鼓励职业教育集团化发展的政策措施。《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，鼓励多元主体组建职业教育集团;2021年8月12日，人力资源和社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会三部委出台《关于深化技工院校改革 大力发展技工教育的意见》，指出支持集团化办学，积极探索组建区域性、行业性等多类型技工教育联盟，打造100个左右技工教育联盟（集团）;《重庆市人民政府办公厅关于促进职业教育校企合作的通知》提出，重点推进职业教育集团化发展，开展多元投资主体共建职业教育集团试点，健全已建职业教育集团运行机制，充分发挥职业教育集团的辐射带动作用，激发职业教育集团办学活力。
技工教育集团化发展面临前所未有的政策利好和机遇，技工教育作为我国重要的类型教育，各地技工院校牵头组建的各类技工教育集团（联盟）既是职业教育集团的主要载体，也是当前和未来我国加快技工教育办学机制改革、促进优质资源开放共享、实现校企协同育人、推动技工教育高质量发展的重要模式。
截止到2020年年末，全国有技工院校2423所，由于地方政策、区域经济、组成方式的差异，各地组建的技工教育集团（联盟）类型多样、模式各异。按照集团成员的联结形式划分，技工教育集团（联盟）主要有三种类型。一是契约联结型，即以优质技工院校和品牌行业企业为核心，通过协议、合同或集团章程等契约形式联合其他学校、企事业单位、社会组织等组建技工教育集团，集团内各成员单位法律地位平等、人财物保持独立不变、单位性质及管理隶属关系保持不变。二是资产联结型，以某一核心成员为主，通过成员单位人财物的整合划入组建技工教育集团，成员单位一般不再具有独立的法人资格，而是成为集团主体单位的一部分，成员单位以资产和隶属关系为纽带。三是资产契约混合联结型，即部分成员单位经资产资源实质整合后成为核心层成员单位，再以契约方式联合其他学校、企业、社会机构等组建技工教育集团，这类职教集团包含通过资产（股权）或隶属关系联结的核心层、紧密层成员单位和通过契约形式联结的松散层成员单位。
契约联结型技工教育集团方便集团组建操作，可以突破不同单位人财物和隶属关系的藩篱，跨部门、跨行业、跨区域、跨所有制广泛吸收各种单位加入，有利于组建合作服务领域宽、影响辐射面广的大型职教集团，这是目前比较常见、数量最多，也是发展相对比较成熟的一类技工教育集团。但是，由于成员单位之间的联结比较松散，缺乏强有力的利益制约机制，各成员单位的行为易带有短期性、本位性的倾向，导致集团运行效率不高甚至运行困难，有的集团甚至在组建后就形同虚设、名存实亡了。资产联结型技工教育集团有利于整合成员单位的资源形成资源集聚优势，增强集团竞争力，成员之间以资产或隶属关系为纽带形成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益制约关系，紧密的合作关系使集团具有较强的凝聚力，有利于提升集团合作效率和水平。但是，因成员单位性质、隶属关系不同，存在产权变更、人事变动等问题，集团组建难度较大，耗时长;成员和集团的辐射面窄;个别成员单位的变故会给集团造成较大的波动，这类技工教育集团目前比较少见。混合联结型技工教育集团实现了资产联结和契约联结的有机结合，在一定程度上保持了前两种模式各自的优点又弥补了它们的不足，相对来说是一种比较理想的技工教育集团化发展模式，可以大力倡导。
随着技工教育的不断改革发展，技工教育集团化发展为中国职业教育作出了有益探索，也涌现出了一批成功的集团化办学典型案例。
2019年9月，由山东济宁技师学院牵头组建的济宁市技工教育集团是山东省首家实质化运作的契约联结型区域性技工教育集团，其成员现有技工院校20所、职业培训机构9家、企业188家，集团内各成员单位性质不变、隶属关系不变，以市场化合作方式运作，共享优势资源，共享合作成果，走出了一条成功高效的校企深度合作、产教融合发展的集团化发展之路。
二、重庆市技工教育集团化发展概况
就重庆而言，全市有技工院校51所、技师学院11所，由技工院校牵头组建的职教集团（联盟）有近10个，但重庆市技工教育集团化发展起步较晚，无论是数量、规模，还是辐射带动作用、品牌号召力都还需要重庆技工教育人进行更多探索实践、付出更大的努力。
2011年6月，由重庆市人力资源和社会保障局批复同意，重庆市工业技师学院牵头组建的“重庆市渝西地区技工教育联合体”正式挂牌成立，这是重庆市第一个契约联结型区域性技工教育联盟（集团）。建立之初，联合体成员有技工院校5所、企业6家、职教研究所1家、人力资源公司1家。10年来，在重庆市人力资源和社会保障局的領导下，在各办学主管部门的关心支持下，渝西地区技工教育联合体在促进校校合作、校企合作、产教融合、共谋高质量发展等方面进行了许多有益的探索和实践，并取得了一定的成绩。
但随着国家尤其是重庆职业教育形势的快速变化，渝西地区技工教育联合体的短板也日益凸显：一是联合体的管理运行机制不健全，日常工作主要靠牵头单位（重庆市工业技师学院）独自支撑，其他成员的作用未得到很好发挥，特别是近年来联合体工作基本上处于停滞状态。二是原成员单位数量少、覆盖面窄、代表性不强，原5所成员技工院校未覆盖渝西地区所有的技工院校，其中个别学校因主办企业改革而停止了招生并注销了办学资质，原6家成员企业都是永川区企业，不仅覆盖面窄还欠缺代表性，联合体规模偏小，成员单位类别缺失。三是原成员企业参与联合体工作的积极性不高。
三、“重庆市渝西地区技工教育联合体”的改革重组
为更好地助力重庆市尤其是渝西地区技工教育和产业的发展，推动校校、校企和教产研深度融合，为重庆市技工教育集团化发展添砖加瓦，联合体成员一致同意对“重庆市渝西地区技工教育联合体”实施改革重组。
（一）指导思想
围绕重庆市重点产业和新兴产业发展，坚持以服务经济和技工教育发展为宗旨，以提高人才培养质量为核心，以市场需求和促进就业为导向，以共建共享共赢为目标，整合资源，建立“政府指导，学校主导，行业企业、人力资源公司、社会培训机构和职业教育科研机构积极参与”的重庆市渝西技工教育集团。
（二）重组规模
重组后，集团有政府和主管部门等指导单位4家，成员单位从原有的13家扩大到43家（技工院校6家、企业25家、人力资源公司5家、培训机构6家和职业教育研究所1家），不仅覆盖了技师学院、高级技工学校、普通技工学校和社会培训机构，还涵盖了渝西地区乃至重庆市知名的大中型企业，集团规模、覆盖面扩大，辐射作用、服务功能和运行机制都有了较大提升。
（三）运行机制
一是集团采取契约式合作方式组建，成员以书面方式自愿申请加入，集团章程是全体成员共同遵守的行为准则，根据集团章程逐步建立完善集团内部决策、执行、协商、监督、调解等运行有序、高效的工作机制。二是集团成员皆为理事会成员，地位平等，理事会作为集团的最高决策机构，负责审议通过集团年度工作计划和总结，讨论决定集团重要工作事项，选举产生集团常务理事单位和秘书长、副秘书长单位并监督其工作。理事會下设秘书处，负责集团常务工作。三是建立招生就业、教学教研、学生教育管理、师资队伍建设、专业与课程开发建设、培训与技能评价和校企合作7个专门工作委员会，统筹协调推进集团相关工作。四是集团不收取会费，集团活动由成员轮流承办，集团运维和活动经费通过承办单位自筹、成员单位赞助和集团创收收益等途径解决。
（四）重点任务
一是促进技工教育与产业发展紧密结合，深化校校、校企和产教研合作，打造“共建、共享、共赢”的发展共同体，努力建成全国示范性技工教育集团。二是着力破解六大难题。集团将结合工作实际，团结带领成员单位努力破解技工院校招生困难、院校办学趋同化、企业参与学校专业建设和课程研发积极性不高、企校师资专家共享不畅通、不同层次技工院校学生互通立交桥不畅通、学生高质量就业难六大实际难题，实现校校、校企之间优势互补、资源共享、深度融合，增强集团成员单位活力，推动校企共谋高质量发展。三是统筹协调六项工作。统筹协调招生就业工作，统筹协调培训评价工作，统筹协调教育教学工作，统筹协调专业建设工作，统筹协调校企融合，协作推进科研创新。通过六个方面的统筹协调，逐步把集团建设成为联结紧密、协作有序、运行有效、创新发展的技工教育集团。四是建好集团门户网站，打造集团资源共享、信息互通、品牌共育的互联网平台。
参考文献：
杨柳，易玉屏，夏金星.职教集团组建模式的分类与特点分析[J].中国职业技术教育，2007（20）.
（作者单位：重庆市工业技师学院）
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