摘要：在构建情报主导警务新型警务模式的过程中，我们面临着一系列的问题。首先，情报主导警务的定义是什么。在做一项工作之前，我们应首先搞清楚定义的问题。其次，情报主导警务和社区警务以及问题导向警务有什么区别和联系。与以往的警务模式相比，情报主导警务的优势在哪里。最后，在我国构建情报主导警务模式，应当借鉴国外的地方是什么，怎样才能符合我国的国情，使之发挥最大的效能。这些都是本篇文章所要讨论的。
关键词：社区警务 问题导向警务 情报主导警务
一、情报主导警务提出的背景
在当前大情报的形势下，情报主导警务已经成为了今后警务工作发展的趋势。
那么到底什么是情报主导警务呢？杰瑞·莱特克里菲教授在《情报主导警务》提出：情报主导警务是一种业务模式和管理理念，其中，数据分析和犯罪情报对客观的决策机制至关重要，这一决策机制能够针对惯犯和重特大犯罪分子开展战略管理和有效的打击策略，以推动发案和问题的减少、遏制和预防。由此定义可以看出，情报主导警务是一种业务模式。它强调数据的分析和情报的获取，这便使得科学的，有目标的，有针对性的管理得以实现。同时我们必须清楚，情报主导警务与其它警务模式的区别是什么？常规的警务模式以破获已发案件为目的，通过属地原则提高警务工作效率。这都使得传统的警务模式愈加不适应形式的发展。因此新型的警务模式不断地被提出并得到了应用。
二、警务模式的发展
社区警务是率先进入公众视野，它强调警民合作伙伴关系的建立和解决问题的方法。这就要求警察有意识的创造一种氛围，激励合作伙伴的热情并使其愿意和警方合作。它的一个重要宗旨就是增进警察在社会上的公信力，改进群众对警方服务的满意程度。它的核心信条是直接通过合作促进警民互动；指派对辖区了解的警员专门负责社区活动；在确定警方工作重点时赋予公众话语权；强化基层警员的自主权；在公众心目中重新建立警察的合法性；将公众安全感置于首位；将解决社区问题置于比被动打击更重要的位置。
问题导向警务比社区警务更容易界定。它主张警方的最终目的不是简单的执法，而是有效的解决问题。理想情况下警方应在可能发生问题的第一地点将其消灭在萌芽之中。它的核心信条是要求警员和分析员识别违法犯罪问题并将其所造成的危害向社会公布；在确定可行的办法前，全面详尽的分析问题；在处理犯罪问题时不反对采取执法打击行动，但往往是追求打击处理手段以外的长期对策；标本兼治，解决问题的根本原因与延缓危害同样重要；授予警员更大的决策权与自主权；对解决方案的结果进行评估。问题导向警务的最鲜明的一个特点就是在解决问题的过程中采用SARA方法论。SARA包括扫描、分析、处置和评估。
情报主导警务的核心信条为采取各种手段降低发案率，预防和遏制犯罪分子活动；采用自上而下的管理方式；将法案分析和刑嫌情报合并为犯罪情报；使用犯罪情报客观指导警力资源配置。
三、情报主导警务的优势
通过三者的核心信条以及大量的研究，我们可以在两个尺度上来审视社区警务、问题导向警务和情报主导警务。第一个尺度：应用范围。是所针对和解决违法犯罪问题的广泛性。第二个尺度是工作重点。社区警务在哲学意义上能够解决相当广泛的问题。应用范围由窄至宽。在这一维度上，社区警务的作用范围是最广的。问题导向警务由于其针对特定的案件或问题，所以在工作重点上仍然以解决犯罪案件为主。情报主导警务相对于前两者在应用范围上更加具有针对性，它将情报与警务工作紧密的结合起来。着力于解决对犯罪分子的控制及打击。
三者之间有着范围和工作重点上的区别，但它们之间也是互相联系的。社区警务与问题主导警务的发展应用时间较长，而情报主导警务的应用才刚刚起步。因此情报主导警务要积极地借鉴前两者的经验，更加完善地建立起情报主导警务的新模式。社区警务的广泛性使得在情报的获取方面有着极大的优势。但由于社区警务在实施中都没有明确的意图和目标。这一点通常导致社区警务的失败。因此向情报主导警务转型是社区警务面临的趋势。尽管如此，情报主导警务模式的建立必须借鉴社区警务的经验，在情报获取方面才能做到得心应手。问题导向警务与社区警务往往是紧密联系的，问题主导警务的理想情形是针对那些困扰群众、对警察造成重大压力的问题，警方能够治其根本，建立起解决问题的长效机制。这种模式所带来的问题是对策方案超过了警务工作的范围，导致目标达不到。情报主导警务就是要结合社区警务与问题主导警务的优点，建立起一种范围广泛同时具有针对性的警务模式。在提高警务效率的同时不断地扩充其作用范围 是具有选择性继承的一种全新的警务模式。
四、新型警务模式面临的问题
在我国，情报主导警务的建立完善还面临着一系列的问题。如公众对隐蔽战线的认识问题。许多民众认为“情报”、“秘密力量”就是阴暗的方面，会对他们的生活特别是隐私带来威胁。又如，各地的情报共享机制并不完善，存在着较为严重的情报保护主义。导致情报的横向交流不能得以迅速有效的开展，贻误时机的情况时有发生。因此，情报主导警务这种模式的确立是一个长期的过程。我们必须首先清楚它的定义，与其它警务模式相比，优势在那里，又应当注意哪些问题。这是我们当前所必须要考虑的问题。只有明白了这些，我们才能明确目标，建立情报主导警务这种警务制度。
参考文献：
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[5]Andrews.Criminal Intelligence Analysis [J].Palmer Enterprises.1990.
作者简介：吕延晨，唐蜜，河北廊坊武警学院研究生一队
