“风能进,雨能进,国王不能进”,这是英国政治学家洛克十七世纪留下的一句物权格言。意思是,一处私宅,即使破到挡不住风,蔽不了雨,政府仍不能轻举妄动。这是私宅权利在西方世界的明灯,所有公权不得凌驾其上,相反必须避让。2009年1月,我要去洛杉矶,中途在东京成田机场转机,一落一起间,舷窗外的美丽我并不在意,我在努力辨认哪里是2号跑道南端,想一睹举世闻名的七家钉子户。他们在这盏明灯的照耀下,依然拥有自己的土地和住宅。
成田机场,是日本第一重要的国际机场,却只有一条半跑道。
六十年代,日本政府的计划是修三条跑道――1号跑道四千米,2号跑道两千五百米,3号跑道三千二百米――但修好第一条跑道却用去了十二年!
由于计划用地上的农民拒绝搬迁,政府忍气吞声,先是换了个地方建机场,但那里的农民还是拒绝出让土地。拖到1971年,日本政府铤而走险,“建设有日本特色的资本主义”,搞出个类似于《城市房屋拆迁管理条例》那样的反动玩意儿,大举强拆。政府只要蛮干,效率肯定成倍提高,这是一个规律,于是1号跑道在1978年建成了。代价是十三条人命,其中五条是警察的,没人自焚。
日本这个国家,挺讲脸面,真把人民抗议和国际舆论当回事。2号跑道和3号跑道上的农民不搬家,两条跑道就一直没建。九十年代,日本政府一边自责,承诺在任何情况下,不使用武力解决暴力抗法,一边耐心细致地开展政治思想工作,劝农民们回到谈判桌旁,协商解决2号跑道的用地分歧。
日本很焦急,因为2002年世界杯足球赛要在日韩举行,这是世界杯第一次在欧美以外的国家举行,也是第一次由两个国家联合举办,不能让白种人看黄种人的笑话,也不能让韩国人看日本人的笑话,所以日本政府发誓,一定要在2002年之前修出第二条跑道!在咱中国,为了北京奥运会,拆什么都有道理。但在日本,即使是世界杯,让世代在计划用地上居住的老百姓搬家让道,是没有法律依据的。这里的农民故土难离,要么土地属于我,要么我自焚,谈判僵持了三年。日本政府没办法,大赛迫在眉睫,只好把跑道北移八百米,避开七个钉子户,建一条两千零一十八米长的临时跑道。因为地理屏障,跑道未达两千五百米的计划长度,世界杯虽然应付过去了,但远程大型客机无法在此起降,只能伺候短程中小飞机。
2005年1月,日本政府觉得这样不行,还是得恢复谈判,求得2号跑道南端七家钉子户的谅解,使跑道完成设计长度。但谈来谈去,七家农民拒绝妥协。国土交通大臣北侧一雄看状况无可扭转,最终宣布,钉子户不同意卖地拆迁,2号跑道只能克服困难,继续向北侧延展,所以不再谈判了。
日本记者一听就笑了,做了个很机巧的新闻标题――“北侧让2号跑道向北侧延展”――如果不出意外,成田机场2号跑道将在2010年建成。
至于3号跑道,日本政府早已放弃,仅两条跑道就折腾了四十四年。
现在,日本人终于想通了,与其费这么大财力去拆迁,不如填海造地,不一定多花钱,还省得麻烦农民。于是,关西国际机场建在了填海新地上。
有人一定会问,保护极少数人的利益,不会损害大多数人的利益吗?这种问法,没有考虑“谁的权利在先”,只把受益人的数量放在首位,以多数人未来权利的名义,剥夺公民的现实权利,貌似是一种共同责任理想,其实是强盗逻辑:大家一起当强盗,打劫几个手拿果实的人,丢给他们一点点施舍。
起落成田机场,不必感叹那些美丽的森林和水塘,还是想想司法文明为好。野蛮,常常会畅通无阻。文明,往往伴随着阻滞。要效率,还是要公正,这不是一个需要思考才能回答的问题。飞离成田机场时,已是傍晚,再晚,就不能起飞了。按照协议,成田机场不提供夜间起降服务,以免影响七家钉子户的正常休息。
【原载2010年第1期《都市・翻阅日历》】
题图/横行霸道/阿贝勒米(法国)
推荐访问:跑道