[摘 要]新型农村社会养老保险是党中央、国务院继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策；是全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的根本要求；也是“关注农村、关爱农民”，解决农民老有所养、提高农民生活水平的关键举措。本文主要针对杜蒙县新农保档案工作现状进行分析。
[关键词]新农保；档案工作；现状分析
一、杜蒙县新农保档案管理现状
（一）新农保档案管理概况
杜蒙县是一个农业大县，辖4个镇、7个乡，总人口220531人，是国家扶贫开发重点县。目前，新农保工作已在全县普遍开展起来，县乡新农保经办机构在办理新农保业务过程中，直接形成了大量的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式和不同载体的文件材料。随之也形成了一种新的专门档案——新农保业务档案。现实工作迫切需要管好这些新农保档案，依法为参保农民提供档案信息服务。
根据实际情况，研究制定出台与当地经济社会发展相适应的新农保政策，保证新农保在实施过程中有法可依。研究制定具体的新农保试点细则和档案管理办法，既要认真贯彻落实国家部署，又要因地制宜、切合实际，符合农民群众的要求。通过建立完善管理制度，并在实际工作中加强监管，确保各项规章制度的落实，用制度来强化档案管理。
（二）明确建档范围，建立规范的管理制度
编制新农保档案的归档范围，使新农保的建档工作有章可循。将参保人员的登记信息、新农保缴费记录表及相关材料和发放人员的登记资料、新农保发放登记表及相关证明材料建立以区（县）、乡镇、村三级档案管理制度整理归档、分类造册、编制目录，做到情况明、对象准、资料全。
（三）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重群众知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政策扶持、准时发放等工作
并利用档案的凭据、监督作用，严格把好申请、审核、审批程序关。避免新农保政策实施过程的随意性和强制性，消除农民的担忧和疑虑，提高农民长期投保的信心，保障新农保的可持续发展。
二、探索新农保档案管理的方法和途径
（一）认真安排，周密部署
为了使新农保建档工作一开始就步入正常、有序的发展轨道，并把这项工作抓出成效，明确新农保档案管理体制和工作职责。县民政局负责新农保档案管理工作的领导，新农保经办机构负责新农保档案管理的实施，县档案局负责新农保档案管理的业务指导。同时要求以县城乡居民社会养老保险事业服务中心和乡镇（各乡镇民政所）两个平台建档为重点，全面开展新农保档案建档工作。
（二）加大宣传力度，赢得领导支持
农保档案是一种专门档案，是农村养老保险经办机构在具体经办社会保险事务的活动中形成的、作为历史保存以备查考的文件，是全面、系统记录参保农民缴纳社会保险费，计发养老保险待遇的重要依据。农保档案管理是从对参保农民信息档案进行收集、分类、整理、归档、装订成册，到对档案内容进行补充更正、保管、鉴定、利用的全过程，是农村养老保险管理最基础的工作。要把这项工作做好，使建档工作和新农保工作同步发展，并服务好新农保的各项工作，仅靠档案部门努力是不行的，还必须取得县乡民政部门有关领导对这项工作的重视和支持，尤其是在人、财、物等方面给予支持，这是抓好新农保建档工作的关键。但要争得各级领导对新农保建档工作的支持，并非一件易事，因为新农保工作开展之初，各项工作千头万绪，又加上一些领导对新农保建档工作重要性、必要性、紧迫性认识不到位，根本没有将新农保建档工作列入议事日程和责任目标。对此，县档案局领导和业务人员本着对历史和现实负责任的精神，向主管新农保工作的领导宣传新农保建档在新农保工作中的重要地位和作用，争得他们的支持，使其对建档工作由忽视变重视，由被动变主动，经常过问建档工作，及时解决档案管理中存在的实际问题，为做好新农保工作提供可靠保障。
（三）深入调研，树立创新和服务意识
新农保建档工作是一项全新的工作，无章可循。为了把新农保建档工作搞好、搞出特色，县档案局领导带领业务指导人员，深入基层，做了大量的调查研究工作，对新农保工作中形成的文件材料及管理情况进行调查摸底。在新农保申请、审批、发放过程中形成的文件材料，主要有新农保对象的申请表、居民户口薄或居民身份证复印件，民政部门批准享受新农保的审批表、参保人员花名册、缴费明细表、到龄人员花名册、养老保险金领取申请表、发放花名册及民政部门在对新农保对象进行动态管理中形成的文件材料，包括民政部门停发、新增养老保险金的审批表、花名册和有关审核材料，还有大量的图表、声像、电子数据等不同形式和载体的文件材料。我们根据这些文件材料的数量、内容、载体形式，帮助新农保经办机构制定出符合建档实际的归档范围和科学合理的指导方案，为新农保工作提供“主动、超前、全面、个性化”的服务。
（四）抓重点，树典型，示范带动
2009年城乡居民社会养老保险事业服务中心建立档案室，配备必要的硬件设施，进行规范化整理归档，并着力培育，及时总结经验，使其成为新农保建档的典型，通过组织乡镇民政所档案人员到试点参观学习，起到“以点带面、全面开花”的辐射效应，至2011年9月全县参保农民的新农保档案全部规范整理后，妥善保管在县城乡居民社会养老保险事业服务中心，使全县新农保建档工作顺利开展起来，保证了新农保工作的良性发展。
（五）建章立制，创建新农保档案管理模式
建立健全档案管理制度，是做好新农保档案管理的重要保证。新农保经办机构建立了归档制度、保管制度、利用制度等档案管理制度，并在实际工作中加强监管，确保各项规章制度的落实，用制度来规范建档工作，不断提高档案人员专业水平，逐步使其档案管理规范化、制度化、科学化，实行县城乡居民社会养老保险事业服务中心和乡（镇）民政所档案室保管档案的管理模式，从而带动和促进新农保工作的开展。
（六）加强对建立新农保档案人才的培养
从农村社会养老保障事业的发展趋势前景来看，这是个既重要又有深远意义的工作，需要建立一支政治思想较强、专业知识过硬的，特别是敢于寂寞、有奉献精神的新农保档案人才队伍。当前应按照“政府领导、部门配合、基层落实”的要求，建立新农保经办机构的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办有关人员培训班，使档案工作人员能深刻理解新农保政策，准确把握新农保工作程序和档案操作办法。这就要求打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。能以较好的条件和良好的环境留住人才，以促进新农保档案事业的发展。
三、小结
通过一系列的有效措施和大胆探索，我县新农保建档工作已取得了初步成效，新农保档案在指导农民积极参保，保障参保农民合法利益等方面发挥了积极作用。我们在研究中，找准了档案工作与新农保工作的结合点，大胆创新服务机制，拓展服务渠道，充分挖掘新农保档案资源开发利用价值，使全县新农保工作步入良性发展轨道，提高了广大农民参保意识，推动建设和谐社会。
参考文献：
[1]党庆茂.社旗县加强“新农保”档案管理[1].档案管理，2010（4）.
[2]彭典.我国农村社会养老保险事业发展研究[D].湘潭大学，2009.
