矿建企业是专门从事矿山工程施工的建筑企业。与其他施工企业相比，矿建企业工地战线长，危险系数高，劳动强度大，职工流动频。多年来，“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的矿建人辗转奔波，风餐露宿，常年奋战在百米井下，为我国的矿山建设事业和地方的经济社会发展做出了突出贡献。
上个世纪末，由于国家压缩矿山建设规模，矿建企业都曾有一段“找米下锅”的坎坷经历。那时，施工任务少，下岗职工多，社会包袱重，导致矿建企业在走向市场的过程中举步维艰。受此影响，那时的矿建企业，对职工赖以生活的社区文明创建心有余而力不足。近几年来，随着矿山建设市场的逐步回暖，矿建企业又脱谷爬坡，二次创业，并步入了快速发展的轨道。
那么，习惯了野外施工的矿建人，对目前的居住环境满意吗？为此，笔者走进了曾培育出煤炭战线十面红旗之首——猛虎掘进队的中煤三建集团。
社区文明创建工作的基本情况
作为最早的矿山工程总承包特级资质企业，摆脱困境后，中煤三建集团（以下简称集团）在抢抓机遇，巩固矿建主业的同时，乘势而上，大力实施结构调整战略，并把市场触角延伸到了铁路、隧道、城市地铁、公路桥梁、房地产开发等领域，综合实力和经济规模也已连续五年在全国同类企业排名中名列第一位。
在领跑全国矿山建筑市场的同时，集团认真践行科学发展观，把改善民生作为企业科学发展和职工全面发展的必然要求，将社区文明创建工作和提高职工生活质量纳入改善民生的重要内容。按照集团的总体部署和具体要求，各单位都提高了认识程度，加大了工作力度：增加资金投入，改造和完善水电路网、文化娱乐、体育健身等基础设施；美化、净化、亮化居民的生活环境；组织健康向上、寓教于乐、丰富多彩的社区活动，提高职工的生活水平和生活质量，让广大职工及家属充分享受企业发展的成果。
2009年6月以来，为进一步抓好社区文明创建工作，集团重组后，又专门成立了宿州办事处。为履行好集团赋予的重要职责，宿州办事处在一开始就力求社区文明创建工作的高起点、高标准、高质量。为营造“整洁、亲和、平安、稳定”的生活环境，宿州办事处专门成立了社区文明创建工作领导小组，在对社区文明创建工作进行深入调研和广泛征求意见的基础上，制定下发了《社区文明创建工作总体规划》和《社区文明创建工作考核评比细则》，并督促各单位抓好落实。各单位也都按照宿州办事处的要求，成立组织，调整人员，制定规划，明确职责，狠抓落实。为督促各单位把规划和细则落到实处，宿州办事处坚持季度抽查、半年检查、年终评比。目前，各单位的社区面貌总体上已发生了很大变化，并逐步成为社区组织健全、居住环境舒适、服务功能完善、人际关系和谐、生活方式健康、治安秩序稳定的和谐文明平安社区。
为广泛了解居民对集团社区文明创建工作的满意度，在走访调研时，笔者组织了“社区居民看社区”专题调查。调查采取随机无记名自填结构式问卷的方式，共发放调查问卷600份，收回568份，回收率达94.7%。在568名调查对象中，在职职工129名，离退职工212名，职工家属122名，社区居民105名，分别占调查对象的22.7%、37.3%、21.5%和18.5%（见表1）。
通过对调查结果进行统计，在568名调查对象中，80.7%的调查对象对社区文明创建工作所取得的成绩给予了较高评价。在“您对目前社区面貌的总体印象如何”这一问题的回答上，其中，202名调查对象认为“变化非常大”，占调查对象的35.6%；256名调查对象认为“变化比较大”，占调查对象的45.1%。另外，还有92名调查对象认为“差不多”，占调查对象的16.2%；只有18名调查对象认为“不如以前”，仅占调查对象的3.2%（见表2）。
那么，在居民眼里，究竟是什么原因给社区文明创建工作带来如此巨大的变化呢？在458名认为社区面貌变化“非常大”和“比较大”的调查对象中（可多选），282名调查对象认为是“单位领导重视”，占61.6%；241名调查对象认为是“资金投入到位”，占52.6%；189名调查对象认为是“创建措施得力”，占41.3%；167名调查对象认为是“广大居民参与”，占36.5%（见表3）。
社区文明创建工作存在的不足
在调查中，针对“您对目前社区的面貌和环境是否满意”这一问题的回答，在568名调查对象中，有167名调查对象表示“非常满意”，占29.4%；有246名调查对象表示“比较满意”，占43.3%；有119名调查对象表示“基本满意”，占21%；还有36名调查对象表示“不满意”，占6.3%（见表4）。
经过统计，调查对象对目前社区面貌和环境的总体满意率很高，达到了93.7%，但仍有6.3%的调查对象“不满意”。在调查中，调查对象对不满意的地方也表达了看法（可多选）。在36名不满意目前社区面貌和环境的调查对象中，19名调查对象不满意“治安保卫”，占52.8%；15名调查对象不满意“规划绿化”，占41.7%；14名调查对象不满意“环境卫生”，占38.9%；4名调查对象不满意“后勤服务”，占11.1%；9名调查对象不满意“其他方面”，占25%（见表5）。
根据调查，结合走访调研掌握的情况，笔者认为，
集团的社区文明创建工作虽然总体上取得了显著成效，并赢得了绝大多数居民的认可，但还存在不少亟待解决的问题。这些问题的主要表现就是不平衡、不协调、不深入、不浓厚。即：一是工作开展不平衡，单位之间差距较大，有的单位基础好、起步早、投入多、见效快；有的单位则基础差、起步晚、投入少、见效慢，甚至处于被动应付状态，与集团的要求和广大职工的期望相比还有差距；二是“硬件”“软件”不协调，虽然各单位都在“硬件”改造上投入了不少资金，也取得了实效，但个别单位重“硬件”投入，轻“软件”建设，尤其在治安保卫和便民服务上，居民尚有微词，与“硬件”建设相脱节，不能做到相互促进，相得益彰；三是创建工作不深入，个别单位为了应付检查，只做些表面文章，没有将创建工作向楼道等延伸，甚至对存在的问题视而不见，不做深入彻底整改；四是文化氛围不浓厚，社区居民的文体活动和精神生活较少，与“满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量”的要求及居民全面发展的需要相比，还有差距。
对于以上存在的“不平衡”、“不协调”、“不深入”、“不浓厚”，究其原因：一是思想认识不到位。个别单位对集团科学发展形势下社区文明创建工作的重要性缺乏清醒的认识，未把社区文明创建工作列入重要议事日程，甚至把其当作可有可无的工作。二是制度落实不到位。在社区文明创建工作中，个别单位虽然也按要求健全了组织，制定了制度，但在实际工作中，职责不明确，措施不具体，导致有的制度形同虚设，得不到落实。三是资金投入不到位。有的单位以经济困难、资金紧张为托词，在社区文明创建工作上虽然进行了初步的投入，但投入还不到位，与本单位经济发展的速度不协调，导致存在年年改造施工，年年没有根本改观的现象。四是问题整改不到位。个别单位为应付检查，只做些表面文章，导致社区文明创建工作不扎实，不深入，甚至对检查出来的问题没有彻底整改。
在调查时，调查对象还从个人角度，提出了今后社区文明创建工作的努力方向。针对“您所在的社区目前最迫切需要解决的问题是什么”这一问题（可多选），291名调查对象认为是“加强治安保卫”，占51.2%；190名调查对象认为是“拆除乱搭乱建”，占33.5%；183名调查对象认为是“增加健身器材”，占32.2%；182名调查对象认为是“提高服务质量”，占32%；176名调查对象认为是“组织文体活动”，占31%；141名调查对象认为是“搞好环境绿化”，占24.8%；122名调查对象认为是“整治地面垃圾”，占21.5%；还有87名调查对象认为是“其他方面问题”，占15.3%（见表6）。
对矿建企业社区文明创建工作的启示
社区是职工赖以生活的家园。能否把社区创建工作落到实处，关系到矿建企业广大职工的切身利益，更关系到矿建企业的科学发展。结合走访情况和调查结果，笔者对矿建企业的社区文明创建工作提出如下对策。
一要提高思想认识。要想进一步做好社区文明创建工作，并使之成为促进矿建企业科学发展的强大动力，就必须把对社区文明创建工作重要性和必要性的认识再提高到一个新的水平。要充分认识到，开展社区文明创建工作是促进矿建企业科学发展的客观需要。科学发展观坚持以人为本，把经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，既兼顾物质文明、政治文明、精神文明的协调推进，又兼顾经济社会的全面进步和人的全面发展。社区文明创建工作就是在矿建企业的施工生产和经营管理等健康发展的同时，坚持了以人为本，满足了职工全面发展的需求。要充分认识到，开展社区文明创建工作也是矿建企业广大职工及家属的迫切要求。社区是职工及家属的生活场所、娱乐场所、休闲场所，是社情民意反映最集中的地方，也是各级领导和党群组织联系群众的桥梁和纽带，更是维护矿建企业稳定的第一道防线。如果能把社区建设好、管理好，就能让一线职工安心工作，家属子女愉快生活，也能让离退休职工安享晚年。认识高度决定工作力度。对矿建企业而言，要把“尊重人民主体地位，尊重人民首创精神”、“保障和改善民生，促进社会和谐”及“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”真正落到实处，就要把广大职工家属赖以生活的社区建设好、管理好。所以，矿建企业应进一步提高思想认识，把社区文明创建工作纳入企业的长远规划，在企业持续快速发展的同时，不断加大社区投入，美化社区环境，拓展社区服务，加强社区治安，繁荣社区文化，让广大职工家属真正安居、乐业。
二要抓好工作落实。社区文明创建工作不仅涉及到职工的切身利益，更能使职工享受企业发展的成果，对广大职工来说，是一件好事、实事。所以，矿建企业一定要在抓落实上下功夫，把好事办好、实事办实。因为，即使组织再健全，制度再完善，如果不落实或落实不到位，也起不到应有的作用。要进一步加强对社区文明创建工作的领导，根据工作需要和职工诉求，及时调整和充实活动组织和相关人员，并保持工作人员的相对稳定。要结合本单位实际，进一步完善社区文明创建工作的中长期规划，并抓好落实，稳步推进，尤其要向楼道走廊、公共厕所等延伸，切实改变年年改造施工、年年整治治理、年年没有根本改观的现象。要建立健全社区文明创建工作的各项制度，如：检查评比制度、责任追究制度、奖惩兑现制度、居民参与制度等，通过落实制度，把社区文明创建工作的一些好做法、好经验固定下来，坚持下去，逐步形成抓社区文明创建工作的长效机制。要把社区文明创建工作与“文明家庭”、“文明楼栋”的评选活动结合起来，使社区文明创建工作与“文明家庭”、“文明楼栋”的评选活动相互促进、共同提高。在社区文明创建工作中，要处理好创新和落实的关系，用创新的思维和方法抓好社区文明创建工作的落实，把创新作为社区文明创建工作的动力，把落实作为社区文明创建工作的保证，使社区文明创建工作在落实中创新，在创新中发展，在发展中满足职工及家属全面发展的需要。
三要加大各项投入。对于社区文明创建工作，中煤三建集团各单位的特色做法值得其他矿建企业借鉴。如：29工程处社区的体育健身场所已成为宿州市唯一一家省级体育社区俱乐部；30工程处社区的规划绿化美化，使社区成为“省级园林社区”；71工程处社区的配套综合服务，让社区成为“全国文明示范社区”等，不仅提高了居民的舒适度，也受到了居民的高度评价。因受宏观政策的影响，矿建企业都经历了近10年的困难，走出困境后，发展速度和经济效益也有较大分化。由于矿建企业效益的不同和经济投入的多少，导致了矿建企业在社区文明创建工作上的差距较大。其实，社区文明创建工作是一项系统工程，在社区文明创建工作上的投入既包括经济上的投入，也包括非经济上的投入。经济条件好的矿建企业要继续加大经济投入，在改造水、电、路网的同时，加大社区文化设施建设力度，完善社区文化、健身活动场所，硬化社区道路，增加绿地面积，并加大对生活服务、卫生医疗、文体娱乐和商店餐饮等场所的管理，使社区的“软硬件”建设协调发展。经济条件不太好的矿建企业要力所能及地加大必要的经济投入，在不影响居民正常生活的前提下，多做些“软件”的工作，例如：建立宣传阵地，定时清运垃圾，消除卫生死角，搞好便民服务，组织治安巡逻，加强社区管理等。“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。所以，不论矿建企业规模大小、利润多少，都应因地制宜，因时制宜，把社区文化建设纳入重要议事日程，定期组织或引导社区居民开展丰富多彩、内容健康的群众性文体活动，积极开展争创“文明楼栋”、“文明家庭”、“平安社区”活动，在社区内形成争当先进、争创文明的良好风气。
四要加强督促检查。要想把社区建设成矿建人的美丽家园，在今后的社区文明创建工作中，矿建企业应加大督促检查的力度，主要看措施是否得力、制度是否完善、管理是否规范、落实是否到位、创建是否深入、资料是否齐全等，尤其把问题的整改情况作为一项重要检查内容。对社区文明创建工作的开展情况及检查结果，要及时通报。为此，各社区也要从有利于工作的高度出发，对存在的问题要不遮掩，不护短，逐条分析，认真整改。在此基础上，矿建企业应对整改情况进行再次检查，对于那些没有整改或整改不力的社区进行通报，必要时责令其限期整改，使社区文明创建工作真正落到实处。除此之外，矿建企业还应选树好社区文明创建工作的典型。不论是总体部署，还是单项工作，只要工作有特色，有实效，有推广和借鉴意义，都可以树为典型，必要时，将通过召开现场会、座谈会、经验交流会等方式，加以推广，发挥典型的示范和引导作用。相反，对于社区文明创建工作落实不力、效果不佳的单位，矿建企业也应采取必要措施“解剖麻雀”，帮其查找不足，分析原因，落实整改，以此推动社区文明创建工作的整体水平不断提高。要通过扎实的工作，努力营造工作机制健全、环境整洁优美、服务便民利民、治安秩序良好、活动丰富多彩、邻里团结和睦的生活环境，让广大职工及家属共享矿建企业的发展成果。
五要发挥主体作用。这一对策，在中煤三建集团社区文明创建工作的调查结果中已得到充分体现。在参与调查的568名调查对象中，表示“愿意参与社区文明创建工作”的有466名，占调查对象的82%。调查时，466名“愿意参与社区文明创建工作”的调查对象也对参与的途径和方式进行了选择（可多选）。其中，247人选择“搞好自家附近卫生”，占53.9%；204人选择“约束不利于社区文明创建工作的行为”，占44.5%；154人选择“参与文体活动”，占33.6%；139人选择“多提创建意见”，占30.3%；136人选择“宣传创建好处”，占29.7%；104人选择“参加义务劳动”，占22.7%；58人选择“积极治安巡逻”，占12.7%（见表7）。
由此可见，居民不仅是社区服务的对象，也是社区文明创建工作的主体，更是社区文明创建工作最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。因此，无论是完善社区服务，美化社区环境，还是加强社区治安，繁荣社区文化，都必须以社区居民的广泛参与为基础，要把居民参与作为衡量社区文明创建工作的重要标志。所以，矿建企业要想进一步做好社区文明创建工作，就必须在提升服务居民的能力和水平的基础上，做到深入实际、深入社区、深入居民，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力求知民情、解民忧、暖民心，把居民放在心中重要位置，引导居民发挥主体作用。要通过居民的广泛、直接参与，不断提高居民的舒适度和满意度，逐步培育居民的归属感和认同感，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
