[摘 要]我国进行改革开放过程中，“三农”问题为重要的难题。构建社会主义新农村是我国当下的重任，而如何推动其与产业升级进行联系，最大程度上让农村的剩余劳动力接受农村职业教育是关键问题。基于此，本文把农村职业教育状况当作研究对象进行了调查与分析，并提出了解决办法。
[关键字]农村；职业教育；政府责任
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.122
[中图分类号]G719.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-02
现阶段，我国正处于经济转型的阶段，在过往发展中，职业教育的重中之重在于规模的扩大，而在日新月异的今天，其核心在于全面提升教育质量。政府对职业教育的发展也予以强有力的资金扶持，软硬件配备一应俱全，学习负担与之前相比，亦有较大幅度的减轻。然而，如何依附于有利的发展政策和强有力的资源，使资源的效用得以淋漓尽致的彰显，是众多职业教育亟需思忖的关键问题。因而，许多学者也逐渐将注意力聚焦于农村职业教育的责任探究。
1 政府责任内涵界定
当下，政府通过“有形的手”宏观调控社会经济、文化、政治的发展，并逐步开始“简政放权”与“政社互动”。教育事业对一个国家来讲是基础性工程，政府应该对其进行引导，最大程度推动教育事业发展，所以在农村职业教育发展中，应对政府需承担的相应责任进行明确。
政府责任是指政府能够积极对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率的实现公众的需求和利益。而在现阶段农村职业教育发展中，政府责任主要为加大资金投入、监督监管职业教育、推动农村职业教育整体水平提高。
2 政府在农村职业教育发展中责任缺失的表现
2.1 农村职业教育发展中公共财政供给失衡
基于经济学理论，教育有其固有的属性和独特性，并彰显着“公共产品”的特性，与此同时，教育市场亦有鲜明的可引导性和外部性，故政府应在其发展中扮演着不可或缺的角色，进而引领、指导其前进。在我国教育中，农村职业教育为关键构成内容，同时其拥有相应的公共产品性质，而这便代表着政府应担起相应的责任，帮助农村职业教育发展。从目前来看，我国在“三农”方面的关注程度是较高的，党中央也通过拨款的方式进行了支持，但拨款多用于基础设施方面的建设，与农村职业教育相关内容偏少，这种状况导致农村职业教育的发展与预期不符，同时对于政府来讲，其无法为农村职业教育的发展提供强有力的支撑。倘若从多角度、多方位对农村职业发展予以探究，其与政府财政补助存在两方面的迥异。
首先，对于不一样的区域，政府给予的拨款数额是存在差别的。缘于每一区域的资源存有一定的差异性，加上政府对每一区域落实和践行的政策不同，衍生了区域间不平衡发展的现状。这一情况，也导致公共财政供给失衡问题日益凸显。例如，在经济发展速度较快的沿海地区，政府划拨的补助款和中西部相比是偏多的。
另外，职业学校的不一样使其在获取公共财政支持方面同样存在差别。以最大程度上为职业教育的发展奠定牢不可破的基础，国内多级政府俨然将注意力聚焦于农村职业院校的发展。在2005年，国务院便出台了相关文件，如《关于发展职业教育的决定》，其从多层面、详尽细致、精细化的规划了农业职业院校的发展，并严明确定划拨的资金扶持款项，并阐明会优先为职业教育的发展提供强有力的资金扶植举措。随后，教育部响应号召，遵守“四个计划”的发展路径，并阐明在今后将创设2 000个实训基地，为学生实操能力的提升提供良好平台，并将为2 000个县级职教中心的發展给予助力。还会先后评选出示范性院校予以引领、指导其他院校的发展，最大限度提升师生的综合素质。从而得知，现阶段政府优先将重点院校作为资金注入的起点，该举措一定程度上为高质量、高水平职业院校的诞生提供了支持，然而该类院校大多位于城市，其院校的大部分学生都为城镇居民，因此并不能将其囊括进农村职业学校的范畴中。若只单一将关注度投放于该类院校，必然会拉大资源分配的差距，无法最大化实现资源均衡和资源公平，从而使真正属于农村职业学校范畴的院校丧失自身竞争能力，导致其不能很好的发展下去。所以，通过怎样的方式让农村职业学校和重点职业学校间的资源分配得到平衡，是当下我国政府建设职业教育的重要内容。
2.2 政府对农村职业教育的宣传工作不到位
许多地方政府依然将农村教育作为发展的重中之重，但纵观其落实和践行的多项工作，宣传工作却是不到位的，这样的方式使农民在农村职业教育方面的意识较低。
我国属于农业大国，就历史方面来讲，对农民的关注程度是较低的。社会当中甚至存在“万般皆下品，唯有读书高”的观念。步入到现代社会，在工业化进程不断进步的历程中，城镇与乡村的发展差距也在逐步扩大，而户籍制度等方式的实施，更使农民处于社会当中的劣势地位。近些年来，我国在户籍方面的制度进行了相应的更改，然而由于历史等原因，导致农村学生在城市高等教育方面的机会仍是较少的，所以，入学时，诸多学生会挑选“普高”，期望能够改变自身的命运。
2.3 政府对农村职业教育的规划欠合理
在现有的发展模式中，原有的农村发展状况应是考量的关键点和突破口，应将职业学校当作依据，以培养优秀人才为目的，在科技手段的支持下，针对“三农”，发展农村职业教育，以此来让社会、人与经济三者进行协调发展。农村在产业结构方面以单一性为主，若想推动一部分农业产业转为非农业产业，就需要更多的人才对其进行支持，但当下来看，农村职业教育在发展上的状况与其自身情况是不符的，同时教育部门也没有对其进行更好的引导。例如湖南省长沙市长沙县大部分设置的专业，如教育类专业就读人数为3 726人、加工制造类专业就读人数为2 657人、土木水利类专业就读人数为1 927人，而农林牧渔专业就读人数仅为205人。
然而，这些专业未来的工作地点大多是城市，与农业发展的联结性较低、相关性较差，无法搭建农村职业教育发展平台，无法提供多元化的渠道，使高素质人才在农村没有用武之地。现阶段，许多职业院校的发展只将注意力聚焦于短期利益，这与区域经济发展是不相适应的，具体状况如下。
一是资金投入不足。对于职业教育来讲，需与时代发展相配合，即关注其在应变性与实用性方面的特征，尤其是近几年在科技不断进步发展的情况下，专业同样需要进行更新。然而对于职业中学来说，因为经费等方面的原因使其在专业设置方面与时代是脱节的。此种状况下，职业中学设置的专业与市场人才需求不符，具有特色化的专业没有开设，传统项目专业的人才，在快速变化的市场中不能很好的选到与自身专业相符的工作，同时对区域经济的发展来讲，贡献也是较少的。二是实践型人才市场需求不足。由于课程体系与教学体系在设置时多关注学科知识体系，并不关注实际工作的技能与知识，在技能与岗位培训等方面的关注程度较低。因此，市场需求的大量实践性人才与职校培养不匹配。而政府方面，并未加强职业院校与企业之间的合作联系，并未使其进行产学研相配合的人才培养模式。
3 农村职业教育中地方政府责任的强化
3.1 宣传科学的职业教育理念
很久以来，社会在职业教育方面是存有偏见的，觉得它很难就业，而出现这样的状况是由于社會在职业教育方面认识存在误区。然而就实际来讲，至少对于农民这个群体来讲，职业教育能够很好的帮助其优化自身素质，提升经济收入。所以从此方面来看，职业教育具有很大的优势。
在我国城市化不断发展下，发展职业教育，优化农村劳动力素质是重中之重。所以社会应对职业教育进行关注，在更新理念的基础上推动其进步发展。政府方面，需用引导与宣传的方式帮助职业教育进行发展，笔者认为途径有以下几个方面。首先，以媒体当作中介，进行与职业教育相关的讲座，以此种方式进行宣传，除此之外，专题片与海报等同样是较为重要的宣传方式。其次，对公务员进行培训，提升其在职业教育方面的意识，帮助帮助农村职业教育的进步发展。最后，提升农村干部自身的能力与素养，在推动社会主义新农村建设发展的过程中，通过“领头羊”的带领，搭建和农民交流的桥梁，最大程度上推动农村职业化的发展，如，政府可以以农业产业化组织的方式对职业教育进行宣传。
3.2 加速农村职业教育法制化
在美国经济学家Commons看来，在发生矛盾时，存有法律、经济、伦理等化解方式和利益协调方式。毋庸置疑，法律的执行力最强、震慑力最高，其能够为经济的有序发展提供强有力的支撑。因此，将法制化嵌入职业教育的每个环节，能够妥善解决日后遇到的多项问题。
现阶段，纵观我国已出台的多项明文条款，如《教育法》《职业教育法》《农业法》等，这些条款虽然能够在其所属领域使社会发展有序化，但这些法律与“三农”职业教育的匹配度和契合度较差，使群众无法明确责任主体，进而诞生管理无序化、混乱化、经费缺口大等问题。综合考量其他国家在这一领域的相关明文条款，如德国的《农业职业教育法》，在20世纪80年代，韩国将关注度聚集于农村的发展，设立了《农渔民后继者育成基本法》，在20世纪90年代，其对该法律予以补充，诞生了《特别措施法》，其搭建了详尽细致精细化的渔民后继者培养架构，也为高水平高质量的专业农产提供指导性意见。
由此可见，立法工作在农村职业教育的过程中扮演着不可或缺的角色。依附于法律的形式，其能够高效梳理纷繁复杂的社会关系，能够严明、严谨的确认每一主体的责任和义务。因此，政府要将注意力聚焦于立法，使教育发展摒弃和脱离无序化的现状，并朝有序化、稳定化的方向前进。因而，要借鉴发达国家已有的卓越经验，创设与农村职业教育息息相关的明文条款。
3.3 拓宽农村职业教育的模式
当下来看，我国不同类别的教育均有经费短缺的状况存在。职业教育自身具有成本较高的特征，所以其在经费方面的问题更加显著。而教育属于社会公共事业，经费来源多是公共财政，且我国是社会主义性质，并处于社会主义初级阶段，所以此种矛盾会一直存在，因此，拓展教育模式对农村职业教育具有重要意义。因此，可充分挖掘其他各种投放形式的潜能，譬如深入挖掘教师资源，可以与高等学府创立互惠协作平台，运用现存高校资源优势帮扶职业院校，以传授较高水准的新知识、新技术等，无论是在质量上还是在数目上，都促使职业教育产出水准获得快速提升。
4 结 语
在日新月异的今天，城镇化建设与农村产业结构不断完善，产业与技术的进步，使企业对劳动力的需求越来越大。与此同时，政府也要配备先进的科学技术，使其效用能在农村发展中得以淋漓尽致的彰显，还要提高先进文化在农村的渗透性和影响力，为新农村的建设提供强有力的支撑。最后，还需借鉴其他区域较为成熟精湛的经验，为应用型人才的培育提供一方沃土，最大程度上优化农村劳动力的素质。但是在推动农村职业教育中，只有地方政府承担主体责任，才能在最大程度上推动农村职业教育的发展。
主要参考文献
[1]吴军海.农村职业教育发展中公共财政的责任缺失与改进策略[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2016（2）.
[2]柴全喜，宋建辉，郭伟海，等.地方政府发展农村职业教育的责任和方式研究[J].职业教育研究，2007（1）.