［摘要］随着社会经济建设步伐的加快，农村道路交通得到了飞速发展，但是目前农村道路交通安全管理问题却是令人担忧。本文分析了当前农村道路交通存在的问题，从目标管理，加大警力，普及法律三个方面提出了管理对策。
［关键词］农村道路 交通安全 管理对策
交通是现代经济生活、安全质量的关键问题。最近几年，国家在农村经济发展政策上的扶持，农村交通基础设施建设力度加大，使得农村交通管理工作变得越来越重要，交通安全问题越来越突出。我国农村人口占总人数的70%左右，人口众多，加上农村人口文化素质相对较低，交通安全意识和交通法制观念比较淡薄；农用机动车车种构成极其复杂，安全性能较差的摩托车、拖拉机及农用车占的比例大；道路建设的等级和通行能力普遍较低，且通车里程多为混合交通。这些因素导致了农村道路交通中的人、车、路矛盾加剧，道路交通事故发案率居高不下。为了建设好社会主义新农村，全面实现和谐社会，加强农村道路交通安全管理，预防和控制交通事故，是各级交通管理部门面临的一项重大而紧迫的任务。
一、农村道路交通问题现状
（一）车辆发展迅猛、安全技术状况落后。近几年，农民生活水平大幅提高，大量的机动车作为生产和生活工具进入了农村家庭。农用机动车主要是摩托车、农用车、中巴车和货车。其中两轮摩托车用于个人交通或者载客，三轮摩托车和中巴车用于客运，农用车和货车用于货运，少量参与客运。这些机动车种类繁多，质量性能参差不齐，使得安全技术状况相对落后，此外村民的交通安全意识差，交通法规观念十分淡薄。一些村民无证驾驶、驾驶无牌车辆、非客运车辆载客、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为时有发生，给人民群众生命财产安全造成了极大的威胁，技术安全情况处于失控状态。
（二）道路交通安全设施建设滞后，道路等级低。农村道路质量差，安全系数不高且环境气候恶劣，长期制约着农村道路交通安全管理工作的顺利开展。农村实施的“村村通”工程，导致所修的乡村公路质量较差，且大多依山傍水、坡陡路窄、弯多弯急、路险难行，极易引发道路交通事故。其他农村道路设施建设条件也不能适应机动车快速增长的形势和现代农村交通的需求，同时，堆物占道、乱设摊点等违章现象比较普遍，对道路交通安全形成严重影响。
（三）驾驶员队伍扩大，驾驶技术较差。农村机动车驾驶员队伍发展迅速，随着交通基础设施的改善，车辆增多，车辆驾驶人也迅速增加。但是，安全素质和驾驶能力较低，与交通安全管理本质要求不适应。多数人员文化程度低，驾驶资历短，缺乏严格的技术培训，又不懂交通法规和处理积极情况。再有，未经过任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，安全隐患十分突出。农民收入增加后，购买了摩托车、农用车等作为逮捕和运输工具，一些农民家庭买农用车、摩托车作为子女的结婚嫁妆。但是许多车主嫌进城学习培训、申领驾照麻烦，还要交各种费用。普遍认为驾驶这类车辆简单易学，又只在本乡、本村行驶，办不办证无所谓，因而农村道路尤其偏僻的地区无证驾驶尤为突出。
（四）配套法律制度不健全，机动车车辆第三责任险投保率低。现有的交通法规对农村县乡道路交通管理针对性不强，法规建设明显滞后，对诸如农用三轮、四轮车、拖拉机变型运输机动车类，有关安全技术标准、行驶规则、违章处罚等方面都没有明确的规定。另一个客观法律规定：我国实行机动车第三者责任强制保险制度。第三责任保险是将从事交通运输的业主的安全风险，不致因一次交通事故造成业主破产，也有利于事故中的受害者能够得到赔偿。由于参加车辆的第三责任保险会增加车辆的使用成本，多数农村车辆只考虑眼前的利益，车辆安全技术性能越差，保险率会越高。因此，绝大部分农用机车都没有参加第三者责任保险。农村发生特大道路交通事故多为逃逸事故，因其远远超过了车辆所有者的赔偿能力，车辆所有者为了逃避法律责任和民事赔偿责任而逃离。
（五）交通管理工作出现漏空，管理手段单一。交通管理部门存在“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路”的倾向，对农村道路交通安全的新情况缺乏对策性研究，使其成为交通安全管理的薄弱环节。管理手段单一，对农村人、车、路的管理缺乏系统性、规范性。一方面，由于县乡道路分布广、里程长、路网密，加上地方党委、政府以及有关部门重视不够及警力紧张、经费不足等因素，造成大部分县乡道路管理基本上处于失控状态。交通违章无人查、无人管，无证驾驶、酒后驾驶、车辆无牌行驶，超载超速等严重违章现象十分突出，极易引发交通事故。并且，管理交通秩序只靠突击整顿，紧一阵，松一阵，很难做到长效保持。另一方面，管理责任不明确，对落实乡镇交通安全责任缺乏严格的制度保障。管理手段上对农民缺乏有针对性的交通安全教育。
二、加强农村道路交通管理对策
上述问题描述，不难发现农村道路安全已经成为社会主义新农建设的一个突出问题，针对农村道路安全工作中的诸多问题，应当采取有力措施，实行综合治理。
（一）建立目标管理考核制度。考核、考评是现代管理的基本方法，被实践证明是行之有效的。科学的考核考评可以督促提高各级队五管理水平和规范业务。在各级政府的统一领导下，依靠目标管理考核制度，公安、安监、交通、城管、教育、乡镇以及村组织等部门的积极参与，互相协作，各司其职，齐抓共管。如规定交通部门具体负责乡镇道路等级的确认和客运线路的审批；要求农机部门加强对变型拖拉机和农用车的管理，杜绝其在乡镇道路上载客；明确教育部门和学校负责对学生的安全教育，严禁学生乘坐“三无”车辆。这样各种部门同时加强管理力度，在各自考核制度下，共同达到保障农村道路安全的目的。
（二）加大警力投入，适当扩充公路执勤警力，探索农村道路交通管理新模式。加强警种之间的工作互通，加大警力投入，明确不同警种之间在农村道路管理上的职责。一是依托派出所管片的优势，有针对性地进行道路管理。二是科学划分管段，落实交巡警责任。在条件允许的前提下，不光靠交巡警，也让派出所、森林公安“既管治安、林政案件，又管交通”。发挥乡镇派出所和森林公安的优势，负责各自所在地的交通秩序管理，处理乡镇道路一般一下交通事故，设置专职交巡警，对“五小”车辆及驾驶员办理年检，对卫队行为做出制止。对执法人员是当放大权利，另外日常工作不要限于形式。
(三) 普及道路交通法，采用灵活方式进行农村道路交通安全教育。各级党委、政府、公安交警部门和相关部门要协同配合，加强以《道路交通安全法》为龙头的交通安全法律、法规的宣传力度，强调宣传对象的针对性，宣传内容的适用性，宣传方式的灵活性，使交通安全教育工作具有生机，最终达到普及的目的。一是宣传内容。对机动车驾驶员以及其车辆所有人进行教育，让他们明确其在参与道路交通活动中的权利和义务，包括在农村公路、城市道路、高速公路和复杂交通情况时应当如何通行，把交通法律用通俗易懂的形式来表达出来。二是可行的宣传教育方式。鉴于农村的特殊性，借助乡（镇）村广播电台、电视台、民间艺术，宣传栏、图片展、电影下乡、交警现场演示等灵活形式，喜闻乐见，易于接受。
三、结束语
随着农村经济的发展，农村交通机动化程度提高，道路交通安全管理工作就显得更为重要。全面推进交通安全综合治理，提高农村交通参与者的交通安全意识，适当扩充公路执勤和多种警种齐抓共管，依法整治违章行为。这样，农村县乡公路交通管理一定会得到有效提高，共同为建设社会主义新农村贡献力量。
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