摘要：本文运用公共管理学的方法，分析了当前贵州省农村道路交通管理现状以及存在的诸多问题，在此基础上提出了农村道路交通管理的几点措施。
关键词：农村道路交通，安全管理
随着社会经济的快速发展，贵州省道路交通事业得到快速发展，人、车、物流量急剧增加。由于地理条件的限制，绝大多数乡村公路都是弯急、坡陡、路窄，往往一侧傍山、一侧临崖，如果一旦发生交通事故，极可能造成人员伤亡，甚至是群死群伤的重特大道路交通事故。乡村道路交通事故的频发，不但给人民群众的生命财产安全带来极大的危害，也严重影响了社会稳定，阻碍了地方经济的发展，如何做好乡村道路交通事故的预防和治理工作，是全省各级政府部门面临的首要任务。
一、 我省农村道路交通现状
1、交通基础设施落后，农村公路路况差。近年来，随着经济的快速发展，我省大部分地区基本实现道路“村村通”，农村公路通车里程不断增加。如赤水市，全市通车里程1494公里，其中乡村道路1204公里，占总通车里程的81%。但是，由于受到地理条件的限制，我省大多数乡村道路依山傍河，路窄、坡陡、弯急，而且许多路段属于等外公路或简易公路，有的村级公路只能供二、三轮摩托车通行，交通安全隐患十分突出。
2、农村运力不足，机动车安全技术性能差。由于我省大多数边远乡村的客运班次较少，有的乡村甚至不通客车，群众要解决自身出行问题，又受到经济条件的限制，有的群众就购买价格便宜、性能低劣的二、三轮摩托车，甚至购买报废车，有的群众搭乘非客运车辆作为代步工具。这些车辆使用年限较长，缺乏安全运行条件，及其容易发生各种故障，从而埋下事故隐患。
3、农村交通安全宣传教育力度不够，驾驶员法制意识淡薄。目前贵州省大多数农村驾驶员交通法制意识淡薄，各种交通违法现象较为普遍，同时缺乏有效的教育管理措施。尽管政府部门多次开展交通安全宣传活动，在一定范围内取得了一定的成效，但在偏远的乡村，宣传效果却很一般，主要原因是宣传力度不够，氛围不浓，声势不大，有的地区甚至是交通安全宣传的盲区，群众对基本的交通安全常识都不了解，只要出行时有车辆搭乘就可以。所以在农村，尤其是在婚丧嫁娶等集会时，低速货车、拖拉机、二三轮摩托车违法载人和无牌无证行驶等严重交通违法行为比比皆是。
4、警力不足，管理失控，农村道路交通事故大幅度增加。目前全省乡村道路四通八达，机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加。以桐梓县为例，1997年全县通车里程1300公里（其中国道99公里、省道31公里、县道192公里、乡道148公里、未列入养护范围的村级道路830公里），乡村道路里程占全县通车里程的75%，全县机动车保有量6000多辆，驾驶人8000余人。到2007年，全县通车里程达3293公里，其中村级道路2795公里（217个村全部通公路），全县机动车保有量增至16437辆，驾驶人22000人。而该县交警大队警力只有42人，其中大队领导3人，综合科2人（兼政工、纪检、后勤、宣传、信息收集与反馈、信访接待等工作，同时要应付各类会议和检查），车管科5人（按车管岗位最低人数标准设置），事故中队6人（处理大量交通事故、事故调解、接待交通事故案件上访等），秩序科5人（兼道路秩序维护、外勤警卫、客运源头管理等工作，其中警卫任务特别繁重，仅2007年该县各类交通警卫开道任务达165次之多，使用警力640人次）。除去上述人员，实际真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、机动车783辆、驾驶人1048人，工作任务之重显而易见。道路里程、机动车保有量、驾驶人人数大幅度增加，而常年来承担道路交通管理任务的交通民警却没有得到合理增加，现有警力只能顾及到国、省、县和城区主干道，对乡村道路的管理显得力不从心。同时，由于经费保障体制的变革，乡镇政府和派出所协助管理交通工作的积极性大幅度下降，农村道路交通管理工作根本无法顾及，甚至大多数时间处于失管失控状态，违法现象突出，农村事故频发，并呈上升趋势，已成为我省交通死亡事故的重灾区。
二、强化农村道路交通安全管理的几点措施
道路交通管理是一个系统的工程，要切实预防和减少农村道路交通事故，必须实事求是，针对当前农村道路交通管理面临的新情况、新问题,采取切实可行的措施逐步解决存在的问题，改善农村道路交通安全形势，努力消除违章和隐患，全力遏制重特大道路交通事故的发生。
1、积极发展农村公共交通，着力解决运力不足问题。各级地方政府部门要把农村交通安全管理工作纳入重要议事日程，制定出具有针对性强、操作性强、成效突出的道路交通安全管理办法，满足广大农村日益增长的客流量需求，真正解决农村群众出行难的问题。与此同时，着力完善农村公共交通安全机制，从根本上解决非客运车辆违法载客的现象。
2、充分发挥乡级道路交通安全联席会议机制作用。逐步形成“政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方面联动”的预防交通事故新机制，加快道路交通安全社会化管理工作进程。各级交警要会同安监、交通、公路、农机等部门，严格按照职责职能范围，有效组织对事故多发、危险点段或严重影响道路交通安全的重大事故隐患进行及时整改。各职能部门要严厉查处公路交通运输企业安全责任制不落实、有章不循、违章操作的违规行为。同时，乡镇党委、政府以及下属的各基层组织，要把搞好交通安全作为大事来抓，自上而下，积极投入支持，形成合力，制定措施，层层落实责任制，建立奖惩制度，并纳入年度综合治理考评。同时实行道路交通安全目标责任制，把交通安全责任、任务分解到每个单位，责任到人，贯彻“谁主管、谁负责”的原则，形成多方面多层次的管理体系，在地方党委、政府的统一领导下，在社会各部门、各方面力量的参与、支持和配合下，从根本上杜绝和解决农村公路失管失控状态，真正实现齐抓共管，群防群治的作用。
3、积极创新管理机制。各级交警部门要进一步争取地方党委和政府的支持，积极推广桐梓县在部分乡镇设置农村交通管理警务室的经验，发挥乡镇派出所协助管理交通的工作效能。派出所协助开展道路交通安全管理工作，可以缓解交通管理警力不足的矛盾，延伸管理触角，从而扭转交警孤军奋战的被动局面。同时要积极推广桐梓、绥阳等县在乡、镇、村聘请交通协管员的办法，广泛在各个行政村设置道路交通安全协管员。各级交警部门要加大对协管员的培训力度，明确其工作职责。村级交通协管员要切实履行职责，负责好本村的交通安全宣传工作，加强对本村无牌无证车辆和驾驶人的摸底工作，遇有当地赶集、婚丧嫁娶等重大集会，要及时报告各种异常情况，切实加强对低速货车、摩托车违法载人行为的管理。各地要建立完善奖惩机制，年终对乡、镇、村协管员进行考核，对工作成绩突出的，要给予适当奖励。并商请地方党委、政府落实协管员的工资待遇，充分发挥他们源头管理的作用。
4、加强道路交通基础设施建设，改善农村道路通行条件。各级交警部门要积极争取地方党委政府的支持，制定出切实可行的道路交通安全管理规划，把农村道路的养护经费列入财政预算，切实解决农村道路无人管、无钱养的现状，逐步完善交通安全防护设施，改善道路交通环境，消除事故隐患，为预防和减少农村道路重特大交通事故打下基础。
5、科学合理设置交警中队。我省各地交警中队是预防交通事故、维护道路交通秩序、打击公路犯罪行为、开展交通安全宣传教育的实战单位，工作成效十分显著。下步，我们应根据各地乡镇道路交通流量、机动车保有量、驾驶人数量以及整体交通状况，在重点乡镇和中心乡镇科学合理的调整、布建交警中队，使有限警力发挥最大的作用。
6、提高民警职级待遇，解决民警后顾之忧。乡镇交警中队人少事多，工作地点偏远，民警长期不能回家，而且工作条件艰苦，常年风吹日晒。各级交警部门的领导要深怀爱警之心，在提拔任用、职级待遇、表彰奖励、津贴发放等方面，真正向乡镇中队民警倾斜。对默默无闻，长期战斗在乡镇一线，达到一定年限的民警，要争取解决职级待遇，帮助他们解决后顾之忧，调动、保护民警的工作积极性、创造性。
7、加强经费保障力度。交警经费一定要向乡镇交警中队倾斜，为乡镇交警中队配备必要的交通工具和通讯器材，规范营房建设，要明确乡镇中队民警的装备配备标准并确保配发落实到位，不断夯实基层基础。（作者单位：贵州大学经济学院）