[摘要] 按照社会主义和谐社会建设的总体要求，公安机关在工作实践中必须处理好以下三个关系： (1)打击与防范的关系； (2)堵塞与疏导的关系； (3)管理与服务的关系。
[关键词] 和谐社会； 公安工作； 思考
[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）11-0038-02
构建社会主义和谐社会既是治国理想，又是治国实践；既是目标与过程的统一，又是理想与现实的结合。公安机关作为维护和管理社会治安的主要职能部门和刑事司法的重要力量，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责，特别是在构建民主法治社会，维护社会公平正义，以及实现社会安定有序等方面，责任重大。因此，必须以新的姿态投入到建设和谐社会的伟大进程中。
一、构建社会主义和谐社会对公安工作的要求
一是和谐社会要求社会政治稳定。稳定是和谐的条件。随着社会经济成分和分配方式的多样化，社会利益主体日益多元化，各种人民内部矛盾不断涌现，并呈现出许多新特点。虽然这些矛盾不是对抗性的，是国家、集体、个人在根本利益一致基础上的矛盾，但如果处理不及时或处理不当，往往容易使矛盾激化，甚至影响社会稳定。公安机关必须把维护社会稳定作为和谐社会建设的首要任务，放在压倒一切的地位，高度重视，抓实抓好。公安机关必须树立科学的稳定观，见微知著，防微杜渐，防患于未然。要以建设和谐社会为目标，把维护稳定的着力点，从集中处置群体性事件向推动预防、疏导和化解人民内部矛盾方面转移，努力提高处理人民内部矛盾的工作水平，减少社会对立，增加社会对话，加强社会沟通，寻求理解支持，维护社会稳定。
二是和谐社会要求治安秩序良好。发展是构建和谐社会的基础，没有良好的社会治安环境很难顺利发展。建设社会主义和谐社会，必须依法打击各类违法犯罪活动，必须遏制犯罪的高发态势。特别是对那些严重影响群众安全感的刑事犯罪活动，必须保持高压态势。公安机关要把强化打击职能的着力点，放在讲求打击质量和打击效果上。检验公安机关打击犯罪的社会效果，最终要看犯罪率是不是下降了，人民群众的安全感是不是增强了。公安机关还要大力搞好社会治安综合治理，打击和遏制“黄赌毒”，净化社会主义文化市场，以满足广大人民群众日益增长的文化需求。公安机关还要依法治理危害人民群众生命财产安全和影响安居乐业的其他各类违法行为，以促进社会的和谐。
三是和谐社会要求健全的治安防控体系。治安防控体系包括打击、预防、管理、控制、建设。多年来的工作实践证明：在整个公共安全工作中，打击不力防不胜防，防范不力打不胜打；管“死”容易管“活”难，管“活”才能促发展；打防管控重在“建”，健全机制才能不断完善。这些工作相互依存、相互影响、相互制约，给我们提出了不断改革创新公安工作的时代要求。
四是和谐社会要求治安工作要德法相济。建设社会主义政治文明，要求依法治国与以德育民紧密结合，这是建设和谐社会的方向。良好稳定的治安秩序历来都是治理的结果。这个“治”，既包括治安管理、预防和打击犯罪，也包括法制宣传和法制教育。和谐社会要求民主法治、公平正义、安定有序，就要在治理社会的各项工作中亦“治”亦教、亦“管”亦教、亦“打”亦教，坚持依法办事，尊重和保障人权；既要坚持依法惩处，又要坚持因人施教，要把法制宣传教育和公安执法活动有机地结合起来；要规范执法行为，促进执法公正，用文明的执法活动保障社会和谐建设。
二、按照和谐社会建设的总体要求，公安机关在工作实践中必须要处理好几个关系
一是要处理好打击与防范的关系。犯罪是破坏和谐社会建设的消极因素，必须坚决打击。有人认为建设和谐社会，“严打”政策已经过时。这是一种十分错误的思想。面对当前严峻的社会治安形势，我们必须深刻认识依法严厉打击严重刑事犯罪的重大意义。第一，要历史地看“严打”。国家的“严打”政策从上世纪80年代至今对于我国改革发展稳定发挥了巨大作用，其历史功绩卓著。第二，要发展地看“严打”。国家的“严打”政策作为社会控制的手段，取决于社会治安的形势。只要出现严重影响社会治安的问题，就必须毫不犹豫地实施“严打”，以有效控制社会治安形势。第三，要现实地看“严打”。同上世纪80年代相比，今天的社会治安形势更加严峻，实施“严打”政策、开展“严打”斗争的现实需要不但没有减弱，而且更加紧迫。公安机关要坚决维护社会稳定和国家安全，旗帜鲜明地反对并打击国际恐怖势力与民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力。坚持依法严厉打击严重刑事犯罪，是公安机关必须履行的职责。
依法严厉打击严重刑事犯罪是现行的国家刑事司法政策，是新时期公安工作的指导方针。在建设社会主义和谐社会中，坚持好“严打”政策、贯彻好“严打”方针，要做好三个方面的工作：首先，“严打”决策要正确。要求公安机关准确分析和判断形势，使“严打”活动当其时、适其势，对苗头性的刑事犯罪要坚持露头就打，打早、打小，不使其形成气候，以体现“严打”的力度。其次，“严打”对象要准确。要求公安机关准确、深刻地理解“严打”刑事政策，严格限定“严打”对象，宽严相济，以体现“严打”的精度。最后，“严打”方式要科学。要求公安机关理性地把握“严打”活动，强调依法办案，强调重证据、重程序，追求打击质量，以体现“严打”的深度。
构建社会主义和谐社会要求公安机关把“平安建设”贯穿于社会治安综合治理全部工作之中。搞好“平安建设”，既要依靠强有力的打击，还要靠有效的预防。通过卓有成效的工作减少犯罪、减少社会损失是公安机关全部工作的出发点和归宿。预防为主，就要在工作中将预防摆在为主、为重、为先的位置，抓实抓好。因此，既要不断提高打击犯罪的水平和能力，也要不断提高预防犯罪的水平和能力。积极推动警防、民防、技防网络建设，大力实施社区警务战略，屯兵街面，深入社区，目的就是坚持打防并举、关口前移。通过整合警力资源，动员组织人民群众，强化治安防范，遏制案件发生，预防和减少犯罪，实现安定有序。
二是要处理好堵塞与疏导的关系。公安机关的职能决定了其在维护稳定工作中要用好“堵塞”与“疏导”两种手段。“堵”就是针对突发群体性事件而依法采取的强力措施。对于群体性事件中触犯刑律的犯罪分子要依法给予坚决惩处；对煽动和插手突发群体性事件的敌对分子要坚决予以打击。同时，要采取果断措施，包括法律的、行政的措施，控制局面，化解矛盾，防止人民内部矛盾激化，走向冲突与对抗。但是，群体性事件又往往表现为群众合理诉求同行为的违法性相交织，多数人合理要求同少数人无理取闹相交织，群众自发的维权行为同别有用心的人插手破坏相交织的特点。公安机关必须依靠党委和政府谨慎处理，弄清事件性质，把握处置主动，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜早不宜晚、宜疏不宜堵的工作方针，立足推动从源头上疏解缓和矛盾。当前，由于经济转轨、社会转型，利益关系日益复杂，处理社会矛盾用简单的方法难以奏效。对此，公安机关要用“疏”的办法，提倡和推动多协商多协调多沟通，早协商早协调早沟通。要掌握新形势下处理人民内部矛盾的特点和规律，以理顺情绪、化解矛盾、减少对抗、强化服务、凝聚人心为重点，建立健全处理新形势下人民内部矛盾的长效工作机制，尽量消除和化解不稳定因素，为和谐社会提供坚实的社会基础和可靠的执法保障。
三是要处理好管理与服务的关系。和谐社会要求公安机关必须实现由单一的管理型向管理服务型转变。依法管理社会治安和热情服务人民群众，是公安机关的重要职能。公安机关在工作实践中，既要严格管理，又要热情服务。过去，有些公安民警注重严格管理，认为管得越多，对社会贡献越大，而往往忽视规范执法，经常事与愿违，动机与效果相背离。对此必须认真反思，认真整改。依法执法是公安工作的生命线，只有坚持依法执法、规范执法、文明执法，才能做到对法律负责，让人民满意。首先，公安机关必须遵循“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制原则。要坚持依法执法、依法行政、依法管理，在法律授权范围内开展工作，否则不是“不作为”，就是“乱作为”。其次，公安机关管理的目的是维护社会公平和正义，不能以管理者自居，盛气凌人，不能在管理活动中搞“冷硬横推拖”，不准徇私枉法搞“吃拿卡要报”，不准搞“三乱”，不准搞人格歧视。第三，执法和管理的过程是执法者素质与法律权威相统一的过程。执法属于国家的行政行为，不允许办感情案、关系案，要公正、公道、公平，不允许在执法活动中掺杂管理者自身的好恶或其他杂念。
（本文作者：东北师范大学博士研究生、教授)
责任编辑 于朝霞