摘 要：高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试三者的有机结合，命题工作是高等教育自学考试的核心环节，是考试能否成功的关键，关系到此项国家考试的权威性、严肃性和公平性。命题管理队伍是命题工作的组织者和管理者，命题教师是整个命题工作的灵魂，二者能力水平和自身素质的高低对命题质量的好坏起着决定性作用。
关键词：高等教育；自学考试；命题。
高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试三者的有机结合，命题工作是高等教育自学考试的核心环节，关系到此项国家考试的权威性、严肃性和公平性，其管理水平的高低直接影响着自学考试的质量和效益。本文从命题中心及命题管理队伍建设与管理、命题师资队伍建设与管理、自考命题工作风险预测和控制等三个方面进行扼要分析。
1.命题中心及命题管理队伍建设与管理
命题中心是完成高等教育自学考试的重要部门，其建设的好坏直接关系到人才培养质量的高低。命题中心人员组成特殊、工作任务特殊、工作环境特殊，其中，命题管理队伍是命题工作的组织者和管理者，管理队伍素质直接影响命题质量，管理人员必须紧跟时代要求和步伐，具有一定的组织管理能力和专业技术技能，熟练掌握信息化管理手段，确保高等教育自学考试标准把握准确，试题内容科学，试卷格式规范，评分标准合理，考试素材公平，保质保量完成命题任务。
1.1管理人员编配科学
按照《全国高等教育自学考试命题中心建设评估指标体系》要求，组建命题管理专门机构，并按“开考专业10个以下（含10个），专职命题管理人员应不少于5名，每增设5个专业增加1名专职管理人员”的要求进行编配，学科方向根据开考专业力争广泛覆盖，科学分组，分别负责不同方向课程的命题组织管理工作。要严格命题管理人员资格审查，在选调命题管理人员时，会同保卫部门对初选对象的相关社会关系进行摸底，始终把命题管理人员的思想建设放在首位，根据形势结合“两学一做”等主题教育活动，教育引导大家热爱命题管理工作，把命题管理工作当成事业干，从思想上调动管理人员的工作积极性。同时，命题中心要建立每周半天的学习制度，有计划地组织管理人员学习《教育测量学》、《命题管理工作手册》等相关知识，定期组织全體人员总结交流前期学习和工作体会。确保把思想觉悟高、保密观念强，想干事、能干事的同志选任到命题管理岗位上。
1.2软硬件建设符合要求
命题中心办公环境应相对独立，布局相对合理，保密资料室、档案室、审卷等工作区域相对完善，并建设完备的信息化程度较高的防盗、监控和报警系统，符合《全国高等教育自学考试命题中心建设评估指标体系》要求。同时，根据命题工作特点，制定完善《命题中心工作规则》《日常工作制度》《资料管理规定》《命题工作人员保密守则》等内部规章制度，开展内部建设，规范工作秩序，不断推进命题工作科学化、规范化和制度化。
1.3重点场所管控严密
为确保安全，命题中心必须始终坚持自考试卷单独登记、单独存放，实行双人双锁管理，保密室24小时开启监控，录像留存半年以上。进入保密室必须履行审批登记手续，并由保密员全程监控。对命题计算机、硬盘、U盘等命题设备有针对性的采取技术安全防范措施，封闭计算机外部网络连接功能。涉密资料、移动设备，一律存入保密室密码柜中统一保管，并做好详细登记。命题计算机安全监控系统，必须能随时监控命题计算机读写操作过程，并可同步进行拍照取证。
2.命题师资队伍建设与管理
高等教育自学考试的成功关键是命题，决定命题质量的关键是命题教师，命题教师是整个命题工作的灵魂，命题教师素质的高低对命题质量的好坏起着决定性作用。因此，建设一支热心自学考试事业，工作责任心强、专业素质高，持续稳定的命题师资队伍是命制优质试卷的根本保证。
2.1科学组建师资队伍
为满足命题师资需求，必须抓好命题师资选聘，根据开考学科特点及现代社会发展趋势，严格从本专业、本学科教学科研一线聘用老师，并按要求建立命题教师信息库。在建库过程中，按照入库条件、专业需求和命题教师选拔程序，认真审核，始终注重年龄、职称结构，坚持新老搭配，学历互补，尽可能多地涵盖经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、军事学、管理学等学科，可承担多门课程的命题任务，保证学科梯队的合理配备。同时，定期召开命题教师培训会和命题工作研讨会，总结自考命题特点和规律，统一印发聘书，其研究自考命题工作的论文与学术论文同等看待，职称评审时具有同等效力，以增强命题教师的荣誉感和责任感。
2.2狠抓试卷命制质量
坚持课程标准，体现培养目标，确保试题质量，维护自考声誉，是国家确定的高等教育自学考试命题工作指导思想。基于此，命题中心必须做到在标准高、要求严、门类多的情况下，以实现“命题方案无失误、试卷质量无差错、试卷清样无泄密”的工作目标为己任，确保试卷安全保密，不能出现任何质量问题。
一是坚持命题标准不超纲。自学考试是标准参照考试，要求命题必须严格按照课程自学考试大纲进行。在实际命题中，严格按照国务院《高等教育自学考试暂行条例》和全国高等教育自学考试委员会《关于编写课程自学考试大纲的几点意见》，命题教师必须吃透教材和大纲，掌握命题范围，搞好试卷蓝图设计，科学制定命题细目表，不仅要求考试内容范围和认知层次不超纲，而且要求各章节认知层次、试题难度比例符合大纲规定，杜绝超纲或回避大纲规定的内容进行命题，切实把握高等教育自学考试基本合格线。
二是坚持程序规则不越线。高等教育自学考试作为一种大规模的社会化国家考试，其影响之大可想而知。组织一次上会命题，涉及人、财、物、车、医疗保障等各个方面，各环节均需考虑周全，任何一个环节出了问题都会影响命题工作的正常进行。这就要求命题管理人员按照命题组织流程，有计划、有步骤的实施命题组织管理，绝不能为赶时间、抢进度而省略、简化任何一个具体环节。同时，命题管理人员随时做到现场检查指导，确保命题质量和安全保密。
三是坚持质量标准不降低。命题组织实施效果如何，试卷质量是最有力的檢验标准。为此，命题中心必须始终坚持做到：在组建师资队伍时，坚持1门课程2～3名命题教师，采取上会或征集命制的办法进行；在命题准备时，要求命题教师在命制试题时与前三次试题不能出现重复；在组配试卷过程中，根据命题工作的原则、规律和要求，组织命题教师和专家认真对课程名称、试卷脚标、题分等15个方面进行校对，从试题有无政治性问题、试卷结构是否合理等11个方面审查内容并进行三审三校；在考试结束后，将试卷质量分析表寄往各评卷点，依托各评卷点进行试卷质量分析。
2.3加强命题组织过程管理
根据命题组织管理工作流程和特点，组织制定《入闱期间保密管理规定》、《命题各阶段保密工作方案》、《保密室工作人员职责》、《保密室管理规定》等各项保密规章制度，切实做到命题保密工作有章可循、有法可依。
一是加强思想管控。如果工作人员安全意识淡漠，再完备的安全制度、再有效的安全措施也难保不出问题。因此，在安全保密工作方面，必须始终把加强涉密人员的安全保密教育放在首位；对中心命题管理人员，必须坚持每季度组织一次专门的保密安全教育和不定期的随机教育；对命题教师及评审专家，必须坚持每次组织命题前有教育，命题过程中有检查，命题结束时有要求，切实做到从思想源头上筑牢安全保密防线。
二是加强试卷管理。为确保试卷安全，必须强化管理与监督，严格完善内部工作制约机制，加强对试卷命制、保管、分发、运送、回收和调用等各个环节的安全管理。建立完善的登统计制度，设计并严格执行保密室进出、机房进出、清样制作、命题计算机管理等10余类登记本，各个环节实行责任人管理，确保一旦出现安全保密问题，能够做到有迹可循、有据可查。运送试卷必须两人以上同行，专车专用，保证卷不离身，任何环节交接都必须严格履行点验、签字等手续，确保安全可靠。调用试卷，必须分组调用，两人在场，严格履行登记手续，留存详细的备查记录，做到“谁经手、谁签字、谁负责”；脱密试卷，专人专管，及时整理入档，统一分类编号，做到底数清、情况明。
三是加强命题组织。在上会命题期间，我们采取各种措施，严格落实各项保密管理规定。首先做好环境布控。封闭命题楼层，设置24小时安保值勤，隔断网线、电话线，封存个人手机、计算机、无线网卡等一切电子设备。配备命题期间专用电话，安排专人进行监管，并登记通话内容；服务人员必须佩戴工作牌并按规定时间清扫房间，命题期间产生的工作垃圾由工作人员定期清理。其次严格人员管控。参加命题人员必须签订保密责任书、佩戴出入通行证，严格执行各项保密管理规定，并积极主动配合工作人员的检查和管理，不以任何方式泄露试卷内容及命题资料，一旦发现违规情况，严肃处理，并追究失泄密责任。
3.自考命题工作风险预测和控制
命题工作是有风险的。高等教育自学考试命题实现过程具有较强的复杂性，创新性和独特性，在整个命题过程中，可以说风险随在，责任随在，关键是怎么科学预测风险，有效控制风险。
3.1命题工作潜在风险
“命题无小事，有事必大事”。命题质量管理的目的是对命题管理工作和试卷进行严格的控制和安全有效的管理，以确保自考命题工作任务的顺利完成。我们历来主张做任何事情都要坚持“预防为主”的原则，命题工作更是如此。关键是如何识别并确定自考命题过程中会产生哪些潜在风险，探索其成因，预测其后果，应该采取何种方法手段进行规避。试卷中是否存在法律、政策、民族、宗教事务等政治性问题，是否存在学术上有争议的观点或看法在试卷中出现等等，都是命题工作中的潜在风险。为了规避此类风险，命题中心必须对命题工作人员和命题教师进行严格的前期培训，在布置命题任务时，对命题教师进行较为系统的业务学习和保密教育，讲评前次试卷审核时出现的实际问题，反馈考试评估信息，科学分配命题内容，完成好蓝图设计，从源头管控潜在风险。
3.2命题工作管控风险
命题工作管控是一个系统工程，也是一个长期工程。自学考试命题工作头绪多，专业多，考试门类多，试卷命制过程繁杂，有的是先征集试题组建题库，再集中选题组卷；有的是分散征集试卷与集中入闱评审相结合；还有的是利用题库中的现成试题，进行人工或电脑组卷，不一而足。由于参与命题的教师和管理的人员的认知能力、学识水平参差不齐，认真程度、经历阅历所限，极有可能会产生一些诸如错字别字漏字等影响试卷质量这种低级错误，也有可能会产生偶有泄密的严重事故。这就要求我们在组织命题工作时，必须从头严，严到头，提前做好应急预案，讲清利害，自始至终；用规则保证试卷质量，用制度保证命题安全，用法律保证个人政治前途。若风险发生，采取一切办法化解风险，并迅速找到风险所在，控制在最小范围，且以最快的速度加以解决。
3.3命题工作社会风险
命题工作社会风险一旦成为现实，那将影响考生情绪和社会稳定。在自学考试命题中，不能忽视命题工作的任何一个环节，对命题管理的教材选定、师资确定、试题征集、入闱组卷、专家审定、文档校对、清样制作等每个过程，都本着考试标准把握的准确性、试卷结构的合理性、试题内容的科学性、试题编制的规范性、试题素材的公平性等诸多诸多方面，认真对待并进行必要的风险评估和预测，重点防范、重点把控，把问题隐患消灭在萌芽状态，杜绝可能发生风险的任何机会，做到防患于未然。若遇如洪水、地震、台风等自然灾害，迅速向上级报告，启动突发事件应急预案，通过广播、电视、报纸等媒体，及时告知受影响的广大考生和家长，稳定考生情绪，稳定社会秩序，并承诺缓考时间，确保考生权益不受影响。
参考文献：
[1]林正展，《关于自学考试命题管理持续改进的思考》，教育考试，2008第4期。
作者简介：甘忠祥，国防信息学院训练部命题中心主任，副教授。