[摘要]随着经济的发展，我国长期以来形成的城乡二元经济结构，使得城乡差距不断扩大，大量农村人口向城市或农村外围转移，农村空心化现象逐渐显现出来。而在农村空心化问题中，山区较平原更为落后，空心化问题更为突出。以保定市顺平县为例，通过对顺平县基本情况和全县农村的相关数据进行细化分析，进而对山区县农村空心化现状及其所反映出的人口、房屋、经济等方面的问题进行了探究，并针对其空心原因提出了相关基础设施、公共服务、经济产业和创新发展对策，以期为化解农村空心化问题提供思路。
[关键词]山区县；农村空心化；顺平县；发展探究
[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A
由于农村和城市经济发展的相对不平衡，城乡收入和生活水平的差异较大，逐渐呈现出农村劳动力、人才技术等重要生产要素更多的向城市流入，农田土地闲置、农村老旧住房大量空置现象愈加明显，由此便产生了农村空心化问题。
我国山区面积广，超过全国总面积的三分之二，山区人口亦超全国半数，受地理地形因素影响，山区的交通、基础设施、水源耕地资源，乃至经济文化发展等皆较平原地区弱，农业发展受限，农民收入较低，大量农村居民外迁至生活条件相对较好的地区，山区农村空心化问题更为突显。且农村人员减少，村庄空壳严重，进一步限制农村经济的发展，由此恶性循环带来的一系列问题值得我们进行深入思考。
本文选取了保定市山区县中具有一定代表性的顺平县，以此为例，结合237份该县有效调研数据和实地走访的具体访谈情况，及保定市农村统计年报数据进行细化分析，对山区县农村空心化现在问题及对策进行了进一步探究。
1 顺平县概况
顺平县位于保定市西部，太行山东麓，辖5镇5乡237村，辖区面积714km²，山区、半山区面积占全县总面积的三分之二，辖区总人口31.32万人，其中城镇常住人口76670人，城镇化率24.48%，远低于保定市城镇化率（49.03%）。
顺平县耕地面积2.57万hm2，主要粮食作物为小麦和玉米，主要经济作物为花生和芝麻；工业方面涉及肠衣制品、食品、化工、造纸、医药、塑料、建材等行业；拥有建筑石料、灰岩、沙石及部分矿产等自然资源；拥有一个国家3A景区和四个民俗、漂流等自然景区；全县共有龙头企业6个，占全市的2.68%。
由于具体成因、所处环境、条件和资源禀赋的不同，顺平县农村的空心化状况也不尽相同。部分农村因位置偏远，交通不便，基本生产生活资源相对缺乏，而进一步引起教育资源、医疗设施不足，村中劳动力及相对有能力的打工者携全家外出居住生活，或在交通便利的村外新建住宅，村中仅剩部分条件较差的老人和孩子，村中老房破旧闲置；部分农村外出打工收入高于留村收入，便平时外出打工，待农忙时节及节假日返乡，呈时节性回流；还有部分农村，因受国家退耕还林等相关政策影响，农村生产开发资源减少，致外出人口增加，从而在多方面因素影响下形成的不同情况不同程度的农村空心化问题。
2 农村主要数据及现状问题分析
2.1 人口及外出情况分析
結合图1、图2可以看出，顺平县农村户籍人口290671人，其中常住人口269427人，占户籍人口的92.69%。拥有劳动能力的人仅占户籍人口的一半，153930人，在占常住人口比例中亦不高，为57.13%，说明顺平县农村劳动力相对不足，存在拥有劳动能力的人少从而对农业生产等产生一定影响的因素。初中以上劳动力120282人，在劳动力中占比78.14%，说明多数劳动力具有一定文化水平。外出打工人数为46344人，在劳动力中占比达30.11%，相对外出人数较高；且根据调查中可得，外出打工男性、女性年龄区间分别在16～77岁、15～71岁，平均年龄分别为39岁、36岁，说明该县外出打工人员年龄跨度大，各年龄段劳动力都存在一定比例的外出意向，其中中年人居多，女性外出打工年龄比男性略低。以往外出打工并落户外地的男性、女性人口数量分别为994人、1558人，女性落户人数占到了落户总数的近三分之二，说明女性因打工、求学、婚嫁等因素在外定居的可能性更大，在调研访谈中，部分农村存在一定程度的男女比例失衡问题，一部分未外出已到婚娶年龄的青年男性不能很好地找到婚娶对象，一定程度上加剧了人员外出意愿。且已有6859人已在外购房并居住，占到了外出打工人数的14.8%，进一步说明农村人口向外流动趋向明显，进而加剧了农村空心化现象。
2.2 房屋闲置情况
由图3可以看出，顺平县长期无人居住农宅占农宅总数的6.12%，高于保定市长期无人居住农宅占比（4.16%）近2个百分点。顺平县在保定市农宅中占比3.69%，而顺平县在保定市长期无人居住农宅中占比5.43%，顺平县在保定市各县区农宅数量并不算多，但长期无人居住农宅占比仍高出普通农宅占比近两个百分点。综合两项对比，顺平县长期无人居住各项占比皆较高，说明顺平县老旧农宅空置问题较为突出。
从房屋闲置率角度对顺平县农村房屋数量进行归类划分，由图4各类占比可以看出，房屋闲置率在5%以下的占大多数，为72%；房屋闲置率在5%～10%的其次，占13%；房屋闲置率在10%～15%的次之，占7%；房屋闲置率在15%～20%和20%以上的各占4%。顺平县农村多数都大小存在一些房屋闲置问题，而在农村空心化问题上，房屋闲置率大于20%的村其空心化问题较为严重，顺平县4%的农村都存在空心化问题较为严重的情况，值得我们进一步重视。
2.3 作物生产情况
从作物生产角度来看，从表1可以看出，顺平县粮食作物播种面积为23019hm²，单产5515kg，作物总产量126959t；经济作物播种面积8487hm²，单产41318kg，作物总产量350667t。横向对比可得，顺平县粮食作物播种面积远高于经济作物播种面积近三倍，而经济作物产量却高出粮食作物产量近三倍，经济作物较粮食作物所需土地少且产量高。纵向来看，顺平县在保定市各项占比中，粮食作物的面积和产量分别占2.08%和2.53%，作物单产低于全市水平近10个百分点；经济作物面积和产量分别占3.62%和3.92%，皆高于粮食作物水平，且作物单产高于全市水平8个百分点。由此说明顺平县虽粮食作物种植面积较大，但其生产水平和产量情况皆低于经济作物，在解决农村空心化问题经济方面农业生产因素上，应充分认识到其生产发展优势，进一步带动农村经济发展，缓解农村空心化现象。
2.4 农林牧渔产值及农业产业化经营率
农林牧渔产值方面，顺平县农林牧渔总产值302111万元，中间消耗111537万元，增加值190574万元，分别在保定市的占比为4.81%、4.19%、5.26%，其中中间消耗占比最小，增加值占比最高。从各项产业产值占比情况来看，农业产值占比最高，达到85%，为主导产业；牧业次之，占13%；林业和农林牧渔服务业产值较小，仅占1%；无渔业产值，详见表2、图5。
农业产业化率方面，从表3可以看出，近两年顺平县农业产业化经营率分别为71.6%和71.7%，高于保定市5到6个百分点，说明农业产业化经营方面顺平县处于保定市各县中上水平；但从同比增长情况来看，顺平县仅增长0.1个百分点，又远低于保定市1.1个百分点，说明其增长及产业优化情况有待提升，应进一步推进农业产业化，努力培育特色农业产业发展，积极提升产业带动效应，进而带动经济发展。
3 农村空心化影响因素分析
3.1 公共服务和基础设施情况分析
从顺平县公共服务和基础设施建设来看，多数农村能够享受自来水用水和有线电视，但仍存在少量村庄分布在各山脚，吃水困难，且由于全村贫困打井付电费亦很困难；全县农村基本实现通宽带，然而虽接入网线，但青年人多倾向于外出打工，老人普遍不会使用电脑等上网、通讯工具，信息相对闭塞；全县农村基本实现公共交通，但由于地处山区，交通出行及进村仍存在一定不便，农村居民生活水平较差。
医疗教育方面，实行计划生育后人口逐渐呈现出孩子少老人多的状况，尽管随后山区开放了二孩政策，但由于农村家庭贫困，部分相对贫困的农村家庭反映出“生多了也养不起”的状态。面对贫困村教育资源少、医疗水平不足的现状，多数家庭鼓励孩子去县城上学、外出打工等，外出务工较稳定的家庭便会返乡带家中老人、孩子离村。与此同时，村中受教育、看病人数减少，学校撤并，一人任教多科，村子贫困工资收入较低，交通不便，生活条件较差等因素，教师、大夫来村意愿偏低，进一步加剧了教育条件差、和留村老人突发疾病救治风险，促使更多的农村居民产生更加强烈的外迁意愿，由此循环致使山区农村空心化现象越来越明显。
3.2 农业机械化情况分析
县域的农业发展情况深刻地影响着该县农村经济和农民收入、生活水平。根据表4顺平县农业机械化情况进行分析，顺平县拥有农业机械共计40247台，占保定市农机的3.78%，占比不是很高，而农机作业项目的57000hm²更是仅占到了保定市的2.81%，其低于机械台数占比近1个百分点，说明顺平县对于农机工具的利用不够充分，农机作业效率有待提升；同时其山区特殊的地形地貌特征亦对农业生产产生了一定局限性，农业机械化程度不高，进而影响到农业的整体发展。当农业现代化进程较缓，农业发展相对其他地区欠佳时，农民付出更多的辛劳却不能实现更大的收获，使大量的农村劳动力产生外出务工倾向，进而加剧了农村空心化趋势。
3.3 集体经济情况分析
经济是衡量县村发展的重要指标，如图6所示，顺平县农村经济主要收入与土地有关，占据60%，其他经济收入占据40%，无集体企业经济收入，然而集体企业的发展有利于带动农村居民就业、入股分红取得收益、有利于带动农村相关产业发展，进而带动农村经济的整体发展。
从图7顺平县村集体经济年收入情况来看，其年收入不容乐观，集体经济年收入在2万元以下的占多数，达44%，无收入次之，占到了27%，低收入村占比高达71%；2～5万元和5～20万元的中度收入水平仅占26%、3%；且没有村集体经济年收入在20～50万元和50万以上，说明顺平县村集体经济欠佳。而村集体经济收入的相对缺乏不利于农村基础设施建设和公共服务的完善，影响着农村居民生活、交通、收入等各个方面，使居民产生外迁倾向。
4 农村空心化问题解决对策
4.1 优化农村公共服务和基础设施建设
从政策、资金、人才等各个方面对农村的教育医疗予以一定支持，为其提供相对便利的交通、生活条件，和适当补助，积极改善贫困农村的生产生活条件，为解决农村空心化问题奠定基础。
選派优秀教师到贫困的农村地区进行支教，引导鼓励农村大学生回乡任教；为贫困学生上学提供一定的优惠、补助；逐步建立山区寄宿制学校，为因交通不便上学困难和父母外出打工的孩子提供学习便利；发展职业教育，结合村内、县域乃至市区用工需求，培养应时代所需的专业技能人员，请村中县内技术较强能手进行帮扶指导，使村民有工可做，做工可精，进而减少农村劳动力外流的同时带动农村相关产业发展。
注重县医院村医疗卫生室的医疗急救等应急性救治能力，鼓励医院派出优秀医生进行轮流制驻村指导，村镇大夫通过定期学习交流进一步提升医疗技能；不断建立完善农村基本医疗保险和大病保险的医疗保障，政策上通过降低起付线、提高报销限额等措施降低农村贫困人口的医疗负担。
积极解决贫困山区农村的用水用电困难问题，在环境条件允许的范围内进行打井取水，向村民拨付一定的用电补贴；改善山区道路交通、路面硬化、道路照明等问题。面对老旧房屋，建议原地重造或进行合理化改建，而非直接废弃另选他地。同时，对于资源极度匮乏、生存条件极差、已经衰败、人员稀少、发展无望的山区农村实行易地搬迁，对搬迁村民进行集中安置，并注重将村民安置区与临近相关产业园区进行同步规划建设，在保证生态及人居环境的前提下实现相互带动，共同发展。
4.2 管理发展双创新
从管理角度，山区县空心化现象较为明显的农村其村支书、村主任年龄普遍偏大，在六七十岁左右，且文化程度较低，多数为初中及以下学历，且两委管理职能不够清晰。应在人员调配和驻村帮扶中注重新鲜血液的注入，选派具有一定文化程度和工作经验的青年人才入村工作，细化分工，责任到人，加强基层民主管理，合理量化指标考察，避免外出打工收入提升村民收入指标而实际留村居民仍生活困难的脱贫村产生，为农村发展带来新思路、新动能，将传统的向贫困地区“输血”模式转换为“造血”模式，更好地发掘本地发展优势，充分发挥其优势的带动效应，实现农村的特色、创新发展。
从发展角度，鼓励农村创新发展，推动农村服务、互助性的社会组织建设，建立多方融资平台，政府担保，企业支持，保险兜底，積极面向社会筹集帮扶资金，对于经营发展类项目鼓励企业及个人持资金、技术入股，合理进行股权分配，推动其更加高效运转，带来更多收益；对于发展较好的农村形成示范村，将其发展经验、发展思路进行学习交流，实现村与村、生态与经济文化等多方面的协同、相互带动发展，推动美丽乡村建设。
充分利用京津冀一体化进程中所带来的区位发展和政策支持优势，鼓励创新创业，面向市场，切实明晰市场需求，紧随农业供给侧结构性改革步伐，使具有一定本地特色的农产品、农工业技术融入科技元素，优化产出，形成品牌，适度规模经营，做好前期宣传工作，拓展销售渠道，推动品牌效应扩大化，为更多人所认可，产出真正被需要的产品。
4.3 发展农村产业经济
根据山区县农村的地理特点、资源条件、产业基础和地域联系，在原有的耕作基础上，因地制宜，合理分配经济作物与粮食作物种植占比，主动了解先进科学文化知识，积极向专家教授讨教种植经验，在结合地形地貌特点的基础上充分利用农机工具，提升耕作效率和机械化水平，充分发挥农业产业的相对优势，努力开发具有本地特色的农产品种植行业，致力于建设现代化农业产业科技园区，逐步推进山区农村的农业现代化进程；并合力实现荒山的合理有效开发，促进适宜生长的林业发展。
大力发展家庭手工业，合理组织规划，使其形成一定规模，用实际效益带动农户留村从事生产经营，亦使五六十岁不愿外出打工的老人留村有工可做。充分利用互联网功能，逐步建立起电商服务平台，推动产销对接，通过农企相连、农超对接，使农民更好地实现应需而产，并进一步扩展销售渠道。
积极培育壮大龙头企业，充分发挥龙头企业的带动效应；发展光伏电站，带动农户入股分红；在县村广泛开展职业技能培训，将顺平电工等劳务品牌做大做强；鼓励外出务工人员返乡创业，并予以一定的政策支持及资金优惠等。
充分利用本地自然风景资源和果园季节性特点，积极打造集休闲旅游度假于一体的生态旅游园区，建设农家乐垂钓采摘赏花等农园游览项目，带动当地村民通过发展休闲旅游实现增收。
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