【编辑按】去年5月2日，召开开第五次区长办公会，专题研究了全区第五次经济普查工作。2013年5月9日下发了《xx区政府关于开展经济普查工作的通知》，成立了以区委常…小编为您整理了《xx区第五次全国经济普查分析》，给您在日常工作学习中借鉴。
经济普查是一项重大的国情国力调查,每五年开展一次。五年来,我区经济规模大幅提升,经济主体数量大幅增加,产业结构调整取得新进展,城镇化水平明显提高,城乡区域发展协调性进一步增强。在新的形势下开展经济普查,可以全面掌握我区第二、三产业的发展规模、结构和效益等情况,为区政府研究制定国民经济和社会发展规划提供信息服务;为各企事业单位正确判断行业发展和市场走向提供信息依据;为广大民众正确了解我区经济社会发展情况,自主做出就业、消费、投资等选择提供有效帮助，还可以进一步夯实统计基础,为加强和改善宏观调控,加快经济结构战略性调整,科学制定中长期发展规划,提供科学准确的统计信息支持。
一、取得的成绩
自第五次全国经济普查工作开展以来，xx区普查办在区经普领导小组的正确领导下，按照上级经普办的要求，坚持以普查质量为龙头，建立了各种规章制度，操作规范，有序推进。在区领导高度重视、相关部门鼎力支持、各乡镇密切配合下，经过710名普查工作者的共同努力，圆满地完成了“三经普”的前期准备、单位核查、入户登记、数据评估及审核改错等工作。截止至2014年3月31日，我区共登记法人单位4562家，比“二经普”增长62.06 %;产业活动单位1267家，比“二经普”增长16.99%;个体户36778家，比“二经普”增长19.13%。
二、具体做法
狠抓“五个落实”，确保普查工作顺利推进
1.普查机构落实。去年5月2日，召开开第五次区长办公会，专题研究了全区第五次经济普查工作。2013年5月9日下发了《xx区政府关于开展第五次经济普查工作的通知》，成立了以区委常委、常务副区长为组长、区统计局局长为副组长，有10多个部门、16个乡镇行政主要领导参加的全区第五次经济普查领导小组。领导小组下设办公室在区统计局。
各乡镇也按照要求成立了以行政“一把手”为组长的普查机构，研究制订详细的普查工作方案，明确各相关部门的工作职责。
2.普查经费落实。xx区政府领导高度重视普查工作，区长办公会专题研究经普工作，安排普查经费140万元，要求“专款专用，费随事转”。区长办公会还决定，把第五次经济普查工作列入区政府对乡镇、街道年度考核的重要内容。区经普办在经普开始前，给全区的各个社区拨付500元启动资金。为确保经济普查工作顺利开展，区级财政对乡镇、街道、村、社区制定了补贴方案。企业法人12元/户，产业活动单位6元/户，个体户3元/户。
3.普查队伍落实。普查员的素质，是决定普查数据质量的第一环节。在各级经济办的高度重视下，我区“三经普”队伍选取了文化程度高、业务精通、作风过硬、组织协调能力强的普查人员710名，作为街道和社区的普查指导员、普查员，其中具有大专和大专以上学历的152人，所占比例为21%。同时，区普查办通过面向社会招聘了3名具有财会、计算机知识的大学应届本科毕业生，充实到经普办各专业组，协助各专业组做好经普业务工作。
4.普查制度落实。此次经普工作面广量大，参与单位多、工作难度大，专业性强，情况复杂，为保证工作有计划、有步骤，协调一致，我们加强了各个环节上的标准化、规范化管理，统一制定了工作制度、工作流程，明确了区、乡镇普查办、指导员、普查员工作职责，统一绘制了小区地图，工作制度、操作流程统一上墙，实行规范化管理，为此，我们还抽调了区局专业人员对口联系街道，重点督察标准化规范化的执行情况，使各个组织环节上忙而不乱，有序一致。
5.普查宣传落实。2013年9月27日与宣传部共同制定了《普查宣传工作方案》。在普查初期，在区政府门户网上开通了xx区经普专栏，开展经普知识宣传。去年10月来，我们投入5万元，印发致普查对象一封信8500份经普宣传海报200张，发放了宣传雨伞400把，环保手拎袋500个。在12月的集中宣传月中，组建了20台宣传车队，按辖区分片包干的原则进行了分时段的集中宣传，累计发动宣传车1000余车次。在全区比较大的酒店宾馆、企事业单位、银行等有电子显示屏的单位连续一个月不间断播放经济普查相关内容，同时，乡镇经普办每周都在市场、商场开展定时定点宣传。使普查对象及社会公众了解普查的意义、目的，支持普查，参与普查。区经普办为各街道统一制作了经普宣传展版，并深入村、社区、院落和单位开展经普知识宣传，努力做到家喻户晓。去年12月20日，区经普办与市普查中心联合在兴隆步行街举办了“经普联着你我他”大型宣传活动，2014年元月2日开展了入户调查启动仪式，把经普宣传工作推向了高潮。
狠抓五项制度落实，确保“三经普”要求
1.PDA管理制度。在省经普办下发的PDA管理制度的基础上，区经普办更严格的明确了PDA使用管理中的权责，细化PDA使用中可能出现出问题一一进行说明。
2.日调度和周通报制度。自正式入户普查登记开始，要求各乡镇每天上午9：00前都要向区经普办上报前一天的普查进度，存在的困难、发现的典型事迹。每周区经普办对乡镇进度进行一次通报。并根据乡镇的普查进度情况对他们提出相应的要求和意见。
3.手机短信提醒制度。区经普办通过终端管理平台将普查登记过程中国家及省、市、区有关入户登记的重要信息及时发送到各普查员的PDA上，以确保普查登记工作高效有序进行。
4.部门联动制度。区经普办为了能及时准确掌握到普查对象的第一手资料，从单位核查到正式入户，曾多次与工商局、税务局、房产局、车管所、银行等部门进行沟通和联动。
5.领导调度制度。为了按时、高质完成 “三经普”工作，李建军常务副区长自2014年1月1日正式入户普查以来每周听取一次经普进展工作汇报，每两周召开一次经普调度会。在区领导的支持和关心下，我们按照“全区统一领导，部门分工协作，区乡分级负责，各方共同参与”的原则，制订了工作方案。在方案的组织实施中，我们围绕确保普查数据质量这一中心任务，采取各种措施，重点把握好入户清查、普查登记、数据审录三个关键阶段，尽心尽责，力求做到查清实情、核准实数、审定实表、录入实据。
狠抓“五个”环节，确保普查质量
1.单位核查环节。入户核查登记是整个普查工作的首要环节和基础性工作。为熟悉情况、发现问题、优化方案、锻炼队伍，为全面开展正式普查工作作充分准备。根据“二经普”取得的经验，我们把市局提供的核查单位库、区工商、税务、编办、民政等部门提供的行政登记资料和我局的基本单位名录库进行比对、拼接、整合，汇总形成全区清查登记底表。为确保清查工作质量，我们制定了《xx区第五次全国经济普查清查工作实施方案》，对清查工作各环节进行统筹安排，去年9月中旬，以乡镇、街道为块，以地毯式推进的方式，开展了为期一个月的入户核查登记工作。
2.业务培训环节 。区经普办编印了《xx区第五次经济普查实用手册》作为业务骨干培训教材并印发到各乡镇和各村。根据《实用手册》，分阶段、分层次完成了对综合组人员、乡镇普查指导员和村普查员的业务培训和工作管理流程培训。12月16日组织了全区16个乡镇及园区的经普骨干到市经普办参加了全市的业务培训;12月23日组织了全区16个乡镇经普办工作人员、各社区普查员共计148人，开展了为期2天的业务培训;12月24至30日各乡镇又统一组织了辖区内的指导员和普查员培训。
在业务骨干集中培训的基础上，我们建立了乡镇和村两级例会制度，作为集中培训的补充，利用每天的例会，听取普查工作汇报，共性问题书面回复，个性问题由经普办业务指导员答疑解惑，对一些把握不准的问题及时向市普查办请示汇报。社区业务指导员则在社区每天的例会上为社区调查员进行再培训和讲解，这就保证了随时发现问题，随时解决问题，统一口径、标准和要求不走样。这一措施使各级普查指导员都能按照质量控制要点了解和掌握普查工作全过程，控制普查工作进度、解决普查工作中遇到的业务问题;熟练使用“PDA”并指导普查单位填报《告之书》并完成《告之书》的初审，有效地保证了正式入户普查登记工作的质量。
3.入户调查环节。
实行地毯式普查，不重不漏，应普尽普，是此经济普查的基本要求，也是普查质量的首要指标。在这个环节里，一是根据市普查办《普查员工作手册》的统一要求，对普查指导员、普查员进行入户正式普查环节的培训，明确单位界定、入户调查的技巧和调查方法，要求在正式入户普查前进行经济普查宣传、送达《告知书》，取得调查单位的配合。二是针对我们区商务楼宇多、居民住宅多的情况，我们要求调查人员关注楼宇、园区经济、民宅企业的单位情况，并及时推广基层的经验性做法。如燕南社区根据社区实际，把社区分成若干路段，分工负责，责任到人，对路段内的普查对象不分法人、产业单位和个体户，实行“下去一把抓，回来再分家”;他们发动社区积极分子和党员提供居民住宅内的普查和个人经营户信息，摸清情况逐户清查。劳动路社区针对本区的几个个体户比较集中的大市场，提前与市场主管沟通，得到个体户一手资料，与清查底册比对注明，进行地毯式清查。这些创新的措施和方法，对于提高普查质量，加快普查进度起到了积极地作用。
4.质量检查环节 。普查进入扫尾阶段后，我们研究布置了“查漏补缺”工作，采取阶段性验收的方法，加强质量控制。一是对普查表上的内容进行再审核，补漏纠错，对出现缺项的要求补填，可疑之处，要求村重新进行核实。二是进行实地抽查。我们组织人员分成四个检查组，对社区普查质量进行抽查。检查组按核查底册和核查登记表，分别对路段内法人单位、产业活动单位、个体经营户进行再次的实地走访，上门核实相关指标。三是组织抽查验收。由检查人员实地核实登记，主要登记单位名称、地址、性质，根据已登记单位情况与单位底册核对，查漏补缺。四是制定《普查工作质量检查办法》，对普查工作组织、普查登记质量、普查单位的完整性、录入数据库表一致情况等各工作环节进行检查验收，从整体上确保普查工作质量。普查验收结果作为各乡镇评比的依据。通过质量检查，及时发现问题，及时解决问题，保证了普查工作质量。我区每个乡镇安排2-3名干部驻点联系，主要负责对乡镇进行业务指导，并普查工作质量、进度进行督促检查，发现问题及时予以纠正。
5.数据审核环节。
一审大数，对照单位普查情况，结合年报数据，审核普查数与年报数是否发生偏差;二审规范，审核单位的填报数据是否完整，看其单位负责人、统计负责人、填表人、填报日期等是否齐全;三审逻辑，对表内逻辑审核、表间关联审核等易错易漏的指标进行详细的审核把关，主要看法人单位基本情况表中登记注册类型和控股情况是否相匹配，隶属关系是否合理，主营活动与行业类别是否匹配;能源和水消费表消费量和单位从事的业务是否符合常规;法人单位基本情况表、能源和水消费表、财务状况表的表间关系是否合理，是否匹配;四审核对,与二经普数据、上年年报数据进行对比，审核普查数据是否符合实际。
四、存在的困难和问题
一是经济普查涉及部门众多，协调工作难度较大，部分行业往往以行业规定为由为普查设置一些障碍，使普查工作难度人为加大。
二是普查人员素质参差不齐。此次采用的“PDA”普查虽然减少了手工填表的烦琐，但普查员在入户填报普查数据使用PDA采集，均属现场进行，很难对普查对象申报的数据准确性进行审核评估，必然对事后整体数据质量管控及衔接造成被动。尤其对于管理不规范、基础资料不齐全或毫无原始经营账目记录的调查对象，申报数据随意性大，因时而变、因人而异，其自己也说不清、道不明，因此指标的界定、单位类别划分、经济指标的全面性都因普查员素质而存在不同程度的问题。在数据审核和数据质量抽查中我们发现个别普查员将产业活动单位普作产业法人，也存在普查员把法人单位普做产业活动单位、甚至个别普查员将个体户普作法人单位，个别社区还存在漏普现象。
三是入户调查难度大。经济普查入户登记前，虽然我们进行了全方位的宣传，“经济普查”这一概念也深入人心，但由于普查指标的设计中，特别是单位这一块牵涉到企业的一些单位指标，虽然普查员承诺了我们和保密职责，但企业依然顾虑到其商业信息的外泄或税务部门查实其漏税凭据而拒绝配合或是随着甚至胡乱填报。这些都导致了普查员入户登记时“门难进，脸难看”，个别普查对象因个人原因甚至对普查员进行人身攻击。
四是普查软件更新频繁，网络不稳定。这次普查采用了先进的实时定位，网络实时采集、实时上报的先进技术。虽然前期我们进行了多次培训，但全真全方位的实践不够，在入户登记过程中存在一个适应过程影响到普查进度。同时在入户登记初始过程中软件更新频繁，而更新方式不尽相同导入，普查员只能到乡镇反映进行更新，甚至在版本更新存在不兼容性，导致个别普查员返工，导致普查员顾虑效多，延缓了普查进度。
五是社会统计意识不强。国家还没有专门的普查立法，《统计法》在一些地方和部门没有得到很好地贯彻执行，工作难度大。
五、几点建议
第一，关于普查人员问题。根据周期性普查和经常性调查需要，我区普查中心已成立，但人员编制太少。只有配备足够适应普查工作需要的人员，才能承担人口普查、经济普查、农业普查等大型普查任务，保持普查工作组织的连续性、人员的稳定性和业务的熟练性，更好地完成各项普查任务。
第二，关于普查经费问题。按照国家普查方案要求，普查经费由各级政府分担负责，这就造成普查经费受当地财政状况的影响。建议上级统计局在开展全国性普查中，增加对基层经普部门的资金投入，特别是乡镇、村一级的投入，确保基层普查部门能少后顾之忧，全力投入普查。
第三，关于普查权威问题。既然经济普查是政府行为，就应该从法律的层面上来规定普查的人员机构、经费筹措、资料管理、责任范围等内容。由于普查立法滞后，普查的权威性小，被调查者的配合与支持程度下降，组织实施难度越来越大。要提高普查的权威性，赢得社会各界对普查的支持与配合，需要加快制定并颁布《普查法》。这已经成为新时期开展普查工作的迫切需要。同时要组建专职的普查执法机构，并赋予执法权力，加大执法力度，把执法作为一项日常工作贯彻始终。