【摘 要】 文章通过对《中华人民共和国海关进出口税则》（2012年版）有关不锈钢的内容进行分析、研究，发现当前我国不锈钢关税体系在原料税率和产品税目等方面的设置存在着一些问题，并在此基础上提出降低不锈钢生产使用的主要原料镍铁、铬铁的进口暂定税率，以及在不锈钢产品税目方面进一步推广“按重量计含锰≥5.5%”试点细分方法等建议。
【关键词】 不锈钢； 关税； 原料； 产品
钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业，特钢作为钢铁“精品”在满足下游行业需求、促进钢铁行业结构调整等方面具有重要作用，其中不锈钢行业作为特钢行业的最重要组成部分，对我国钢铁行业健康、可持续发展起着“风向标”作用。从2006年以来，中国已连续六年在全球不锈钢生产国中产量排名第一，在不锈钢出口方面，直至2010年，我国才首次实现不锈钢材净出口。但2012年以来，不锈钢出口大幅下滑，海关总署统计数据显示，2012年一季度出口不锈钢41万吨，较上年同期大幅下滑18.7%，不锈钢出口形势严峻。此外，由于国内镍、铬资源匮乏，导致不锈钢生产主要原料铁矿石、镍等产品对外依存度高。近期，随着我国最大的镍矿进口国印尼5月6日宣布，对包括镍矿、铬矿、铁矿石等21种金属原矿平均征收20%的出口税率，以及俄罗斯宣布从6月5日起镍出口关税提高16%等政策的出台和实施，我国不锈钢行业面临的形势更加不容乐观，与此同时，不锈钢关税对行业的重要性也更加凸显，但当前我国不锈钢关税体系的设置在原料及产品方面均存在一些问题，不利于引导不锈钢产业健康、可持续发展和推动不锈钢行业进行“结构调整、节能减排、淘汰落后”等工作。笔者对相关问题进行了思考，并有针对性地提出了建议。
一、当前我国不锈钢关税体系存在的问题
从《中华人民共和国海关进出口税则》（2012年版）中有关不锈钢原料及产品的税目和税率设置内容分析看，主要存在着以下两方面的问题：
（一）不锈钢生产使用的主要原料镍铁、铬铁与其对应使用的原料镍矿、铬矿进口暂定税率倒挂，既不利于缓解国内资源环境瓶颈压力，也不利于推进节能减排、环境保护等方面的工作
通常将含铬量为10.5%以上的铁基合金称为不锈钢，镍、铬是不锈钢中含有的最主要合金元素，镍、铬等原料占不锈钢生产成本的近80%，但国内镍、铬资源匮乏，供需严重不平衡。据北京安泰科信息开发有限公司的研究报告显示，2011年，我国金属镍需求缺口达15.3万吨，铬铁需求缺口达169.5万吨，具体情况见表1。
目前我国的镍矿（税则号列26.04）、铬矿（税则号列26.10）进口暂定税率均为0，而镍铁、铬铁进口暂定税率均为1%，不利于国内在铁合金行业实施和推进淘汰落后产能及节能减排等工作；特别是不利于减少污染、保护环境工作的开展，如2011年发生的珠江源铬污染事件。此外，镍铁、铬铁进口关税与镍矿、铬矿倒挂，也与国务院2012年4月30日下发的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发[2012]15号）文件提出的统筹利用国内外两个市场、两种资源缓解国内资源环境瓶颈压力精神不符。
（二）当前不锈钢产品关税税目划分方法既存在着与不锈钢产品最常用的分类方法不匹配的问题，又存在着按物理形状划分不细的问题，导致不锈钢关税税目对引导不锈钢行业生产高技术含量、高附加值产品的政策效应不能充分发挥
目前不锈钢产品最常用的分类方法是按钢的组织结构特点或按钢的化学成分特点以及两者相结合的分类方法，《中华人民共和国海关进出口税则》（2012年版）将不锈钢产品关税税目按物理形状划分为六大类，即72.18、72.19、72.20、72.21、72.22和2.23，在此基础上共划分出39个税则号列，其中72.19项下从2007年以来按化学成分划分——即“按重量计含锰≥5.5%，且不论是否含有其他元素的低Cr、低Ni铬锰奥氏体不锈钢商品”（所谓“200系”）为标准划分试点新增了5个税则号列（7219.1312、7219.1322、7219.1412、7219.1422和7219.3310），不锈钢产品关税税目划分方法既存在着与不锈钢产品目前最常用的分类方法不匹配，导致不能有效区分出不锈钢产品“200系”、非“200系”（按化学成分划分方法）在产品价格、性能及社会效益等方面的差异。以“200系”产品的应用利弊为例看，尽管“200系”不锈钢拥有价格低廉、在用途上可以冒充“300系”不锈钢等特点，但在性能上，“200系”耐蚀性明显弱于“300系”不锈钢，国内某机构试验结果显示，市场上流通的“201”不锈钢在15小时出现严重生锈，而“304”不锈钢在48小时周期无锈；此外，由于“200系”经常被不法商贩假冒“300系”使用，不仅造成用户经济利益受损，并可能对人身健康造成危害，如2011年10月初工商部门曝光的苏泊尔不锈钢锅“质量门”事件。“200系”含有的锰元素一旦进入人体，可对神经、免疫、内分泌、生殖等多个系统造成不同程度的损害，“200系”废钢中含有的磷、铜等元素较高，也不利于不锈钢废钢的回收利用，对社会资源造成极大的浪费。
随着国家“十二五”规划（以加快转变经济发展方式为主线）的实施，特别是受国家战略性新兴产业规划推动影响，近年来，七大新兴产业领域“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”得到了快速发展。2012年2月份下发的《新材料产业“十二五”发展规划》已将不锈钢高端产品（如核电用不锈钢、高品质不锈钢等品种）列入《新材料产业“十二五”重点产品目录》之中。不锈钢产品作为新材料重点产品之一，在自身迅速发展的同时，为满足节能环保、新能源、新能源汽车、高端装备制造业等新兴产业需求，不锈钢产品系列也朝着“高强度、高精度、超薄、超宽”方向快速发展，如代表不锈钢高端产品的精密带钢（厚度0.02—0.5mm宽度3—610mm）、宽幅不锈钢（厚度规格0.4—8.0mm，宽度规格1 500—2 100mm）等；但当前不锈钢产品平板轧材税目（72.19，72.20）设置在宽度上仅按600mm为界进行了划分，在厚度上也仅仅最薄划分至0.35mm，未进行进一步细分，不能有效体现出超薄、超宽不锈钢产品的高科技含量、高附加值特点，导致超薄、超宽不锈钢产品在提高材料利用率、降低用户加工成本等方面的优势不能充分发挥，也不利于促进不锈钢行业的产业结构调整。 二、建议
针对上述不锈钢关税体系中存在的问题，从更好地发挥关税的宏观调控作用，促进节能减排、资源保护角度出发，以优化关税结构，建立更加科学化、精细化的关税税目体系为目的，对当前我国的不锈钢关税体系提出以下建议：
（一）不锈钢原料方面，建议将铬铁（72024100）、镍铁（72026000）进口暂定税率由目前的1%修订为0，以起到促进节能减排、缓解资源压力的作用，并通过优化关税结构，更好地发挥关税的宏观调控作用
从表1可以看出，当前我国的镍、铬资源均处于绝对短缺状态，铬铁、镍铁进口暂定税率降低后，能够促进国内不锈钢企业积极扩大铬铁、镍铁进口，满足需求的同时也能缓解国内镍、铬资源需求压力；从铬铁、镍铁生产工艺上看，目前铬铁生产主要是采用电炉（矿热炉）法对铬矿进行还原生产，镍铁生产主要是将红土镍矿利用高炉或电炉进行还原生产，其生产工艺特点决定了铬铁、镍铁在生产中，一方面会消耗大量的电、焦炭等能源；另一方面又会产生CO2和冶炼废渣等污染物排放。因此，降低铬铁、镍铁进口关税，增加进口量，将促进国内的节能减排；将铬铁、镍铁进口暂定税率调为0后，消除当前铬矿、镍矿与铬铁、镍铁进口关税倒挂现象，可以达到通过优化关税结构，更好地发挥关税的宏观调控作用的目的。
（二）不锈钢产品方面，建议以“按重量计含锰≥5.5%”（所谓“200系”）为标准全面划分72.19和72.20项下税则号列，将实现不锈钢关税税目设置更加科学化和精细化，并发挥不锈钢税目促进不锈钢行业产品结构调整和引导不锈钢产业健康有序发展等方面的积极作用
以“按重量计含锰≥5.5%”（所谓“200系”）为标准全面划分72.19和72.20项下税则号列，既可以为海关、不锈钢行业提供加强监控、统计“200系”产品的手段，又可以避免“200系”产品“鱼目混珠”，损害不锈钢制品及消费者利益的问题；而且，通过将72.19和72.20项下税则号列进一步区分“200系”，在不锈钢税则号的划分上，实现了与目前行业常用分类方法一致的目的，使不锈钢关税税目设置更加科学化和精细化。从2007年新增的5个“200系”税则号列近几年进出口量（见表2）大幅下降情况来看，新增“200系”不锈钢税目，一方面可以促进不锈钢行业产品结构调整；另一方面也能引导不锈钢产业健康有序发展。
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