摘要：当前，我国城镇化已经处于快速发展阶段。大量农村人口进入城市，从最初的希望在城市从事非农工作转向为希望在城市中中定居、获得市民身份，而这也产生了许多问题。文章从新生代农民工市民化过程中的主要问题出发，通过对国家相关政策文件的学习，探讨促进新生代农民工市民化合理、健康发展的实现路径。
关键词：城镇化；新生代农民工市民化；障碍；实现路径
改革开放以来，伴随着城镇化的飞速发展，大量农村人口进入城市，成为城市建设和发展过程中不可或缺的重要力量。由于城市相较于农村而言经济更发达、基础设施更完善，绝大多数农民工特别是新生代农民工在适应了城市生活后，往往会对城市产生依赖感与归属感，希望定居于城市，成为市民中的一员。国家十分重视新生代农民工城市化工作，指出对待新生代农民工城市化工作要重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农民工有序融入城镇，循序渐进地推进农民工市民化。但是当前，虽然许多新生代农民工长期生活于城市，但是其身份认同、子女教育等方面仍存在着一系列问题。在此背景下，对新生代农民工市民化过程中的主要问题及政策建议研究就显得十分重要。
一、相关概念界定
（一）城镇化
城镇化是由城市化演变而来的十分富有中国特色的概念。具体来说，城镇化是指在社会经济发展的过程中，农村人口逐渐向城市、第一、第三产业日渐向城市聚拢、城镇数量日益增多的过程。城镇化过程包含三个特征：首先是人口转移，农村人口去城市意愿更强，农民工市民化过程中产生的问题日益突出；其次是产业结构调整，第二产业日渐衰落，第一、第三产业日渐兴盛且占国民经济生产总值的比重越来越大；最后，生活方式日益改变，农村人口进入城市之后逐渐摆脱了原有的生活方式，适应了快节奏的现代化生活方式。
（二）农民工相关概念界定
1. 农民工
自二十世纪八十年代开始，伴随着改革开放和城乡二元户籍制度的松动，城市的经济日益发达，基础设施越来越完善，对于农村人口的吸引力越来越大。越来越多的农村人口为了改善自身的物质条件和谋得更好的发展，纷纷选择到城市务工。但是由于户籍限制，他们虽然在城市上班，却缺乏城市户口。因而，这些在城市工作，但缺乏相应城市户籍的农村人口便被称之为农民工。
2. 新生代农民工
新生代农民工特指二十世纪八十年代以后出生的农村进城务工人员。截止至2016年，新生代农民工已经占全国农民工总数的49.7%，日渐成为建设城市的主力军。与他们的上一代相比，新生代农民工主要存在以下特点：首先，经济更加发达的城市对新生代农民工的吸引力更大，他们更愿意生活于城市，扎根于城市；其次，新生代农民工的文化水平与他们的父辈相比显著提高；最后，经济因素已经不再成为新生代农民工进城务工的完全决定性因素，他们更加在意城市提供的机遇与挑战。
3. 农民工市民化
所谓农民工市民化，即原本在农村生活的农民进入城市从事非农工作，并逐渐适应、融入城市生活的社会现象。在笔者看来，农民工市民化包含三层含义：第一，农民工市民化意味着农村人口的转移。越来越多的农民工愿意放弃在农村的生活进入城市从事非农工作；第二，农民工市民化意味着他们生活方式的改变，绝大多数农民工逐渐对城市生活方式产生认同感；第三，农民工市民化代表着农民工社会身份的变化，他们的社会身份逐步从农民转变为市民，因而其在社会保障、社会医疗等方面与之前存在一定差异。
二、新生代农民工市民化过程中面临的主要问题
（一）户籍问题
户籍问题是新生代农民工市民化过程中最主要的绊脚石，同时户籍制度也是城乡二元结构尚未被真正打破的标志。虽然当前进城务工、获得更多经济收入是新生代农民工的主要目标，拥有城镇户籍尚不是现实需要。但是户籍问题是其他一切问题的基础，缺少城镇户籍，往往会引起子女入学、医疗保障、就业等一系列问题，这往往会使新生代农民工产生一种无法融入城市的距离感。
（二）社会保障问题
当前，针对农民工的社会保障制度尚不完善，主要基于以下两个方面：第一，新生代农民工参与社会保险积极性不高。获得更高的经济回报是新生代农民工外出务工的主要目标之一，他们的流动性较大，相较于社会保险，他们更加重视自己的实际收入，因此，他们不愿意将钱投入到社会保险中。第二，新生代农民工社会福利与拥有城镇户籍的市民相比存在一定差距。以子女入学为例，市民往往可以根据学区就近就读，而对新生代农民工而言，由于其缺少城镇户籍，导致许多学校无法接收农民工子女，这也就使得农民工子女“超龄入学”甚至辍学现象较突出。
（三）住房问题
新生代农民工在城市定居的意愿更强。住房是新生代农民工扎根于城市生活的最基本条件，也是新生代农民工市民化的重要环节。当前，住房对新生代农民工市民化仍有较大影响，主要表现在以下几个方面：第一，城镇的高房价是阻碍新生代農民工市民化的最重要因素。当前，由于城镇房价较高，大多数新生代农民工仍然选择租房居住，且相当部分新生代农民工选择租金相对便宜但居住条件较差的城乡结合部生活，从某种程度上来说，这增加了新生代农民工与市民的隔阂。第二，居住条件相对较差是阻碍新生代农民工市民化的主要因素。当前，由于经济因素，相当部分新生代农民工仍然居住在单位提供的集体宿舍，这些集体宿舍居住条件往往较差，只能满足他们的基本生活需求。由于新生代农民工正处于青壮年时期，存在着情感、婚姻、社交等多方面的问题，长期居住于此，容易对他们的社会认知、人际交往产生影响。
（四）新生代农民工自身心理落差问题
与他们的父辈不同，新生代农民工更加向往居住于城市，对城市的依赖性更强，他们追求规划未来发展，追求市民身份和平等发展，不希望把自己限定在固定区域内。然而他们的期望与现实存在一定落差，他们虽然居住于城市，但没有和市民享有同等的权利，他们缺少表达自己诉求的机会，这种心理落差往往会使新生代农民工与城市产生隔阂感，也会使他们的心理出现问题，使他们由对城市的向往转而变为对城市的抗拒，因而新生代农民工的心理落差逐渐成为了阻碍农民工市民化的重要因素。