《政务服务平台 第 1 部分：建设指南》
编制说明
贵州省机械电子产品质量检验检测院 2021 年 2 月
目
录 一、任务由来 ................................................................................................. 1
二、编制背景及必要性 .................................................................................... 1
三、编制目的和意义 ....................................................................................... 3
四、主要起草单位及人员 ................................................................................. 4
五、标准编制的原则、依据和方法 .................................................................... 4
（一）编制原则 ....................................................................................... 4
（二）编制依据 ....................................................................................... 5
（三）编制方法 ....................................................................................... 6
六、主要编制过程 ........................................................................................... 7
七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准关系 ......................................... 8
八、规范的结构及适用范围 ............................................................................. 8
九、采用国际标准、国外先进标准程度 ............................................................. 8
十、 主要内容及验证分析 ............................................................................... 8
（一）主要内容 ....................................................................................... 8
（二）验证分析 ....................................................................................... 9
十一、专利及涉及知识产权情况 ..................................................................... 10
十二、重大分歧意见的处理经过 ..................................................................... 10
十三、标准作为强制性或推荐性地方标准的建议 .............................................. 10
十四、废止现行有关标准的建议 ..................................................................... 10
十五、预期效益分析 ..................................................................................... 10
1 《政务服务平台 第 1 部分：建设指南》编制说明 《政务服务平台 第 1 部分：建设指南》由贵州省机械电子产品质量检验检测院（以下简称“省机电院”）按照 2019年贵州省大数据局相关工作任务要求编制，现对其编制情况作相关说明。
一、任务由来 本标准由省大数据发展管理局提出，省机电院承担起草制定，经省市场监管局《关于同意<贵州省“一云一网一平台”标准体系>等 25 项省级地方标准立项的函》（黔市监标函〔2019〕92 号）批准立项。
二、编制背景及必要性 2014 年，贵州省大力发展大数据产业，率先搭建了全国首个实现全省政府数据统筹存取和共享、统筹标准和统筹安全的云计算基础平台—云上贵州系统平台，并基于系统平台开展了政务数据“聚通用”工作。2018 年 11 月，贵州省印发《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》（黔府办函〔2018〕183 号），要求进一步深化政务数据“聚通用”，打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”，构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”，通过建设系统互通、网络互联、数据共享的“一云一网一平台”,打造贵州“数字政府”的核心基础设施。
2 为推进“一云一网一平台”建设体系健康、稳定运行，我省亟需基于“一云一网一平台”的创新实践，提出贵州省大数据标准化体系框架，围绕“一朵云”、“一张网”、“一平台”等方面建立一系列标准规范体系，构建与国家大数据标准体系相衔接、凸显贵州大数据特色、逐步与国际标准接轨的贵州省大数据标准化体系，以率先在国内推动大数据创新成果的标准化和转化应用。
2019 年贵州省“一云一网一平台”标准体系的建设要研究制定“一云一网一平台”基础标准、云建设标准、网络建设标准、平台建设标准、数据资源标准、安全标准、管理标准共 25 项，为全国一体化大数据中心体系标准化建设先行探索。具体如下：
体系 序号 名称 A.基础标准 1 政务数据
术语 3 贵州省“一云一网一平台”总体架构 3 政务数据
数据清洗加工规范
4 政务数据
数据质量评估规范 5 政务数据
元数据管理规范 6 政务数据
共享交换基本要求 7 政务数据
安全技术规范 B.政务云平台 1 政务云
云计算平台建设指南 2 政务云
政务信息系统云化部署和迁移规范 3 政务云
云计算平台运维管理规范 4 政务云
云资源管理规范 5 政务云
政务信息系统建设管理规范 C.政务数据 平台 1 政务数据平台
建设指南 2 政务数据平台
接口规范 3 政务数据平台
数据归集规范
4 政务数据平台
安全技术规范 5 政务数据平台
运维管理规范
3 体系 序号 名称 6 政务数据平台
建设指南 7 政务数据平台
面向全网搜索的数据处理规范 8 政务数据平台
运营机构服务规范 D.政务服务 平台 1 政务服务平台建设指南 2 电子政务网络业务专网融合规范 3 政务服务平台应用技术规范 4 政务云
电子政务网应用系统公文数据交换规范 5 政务服务平台运维管理规范 “一云一网一平台”是贵州政府数据“聚通用”的升级版，是对国家要求的具体实践和创新型探索，主要从政府数据治理出发，以融合数据为突破。作为全国首个大数据综合试验区，贵州通过“云上贵州一朵云”“政务服务一张网”“智能工作一平台”，搭建政务服务平台，推进政府数据跨层级、跨系统、跨业务互联互通，逐步消除各单位之间的“信息孤岛”和“数据烟囱”。
因此，在政务服务平台的建设和实践的基础上，结合政务服务平台总体框架，率先出台针对政务服务平台建设指南，将是贵州省大数据科学运用并不断深化完善研究成果，与时俱进推进贵州省政务数据汇聚的一个有益探索，是迫切且需要的。
三、编制目的和意义 为深入落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》（黔党发〔2016〕14 号）要求，巩固和深化政府数据“聚通用”建设成果，进一步整合各级各部门办事服务平台，全面建成全省
4 政务服务一体化平台，实现与国家政务服务平台互联互通，特编制本指南。
发挥大数据综合试验区先行先试优势，推进部门信息化建设提升，助推政府政务服务“一网通办”,加快形成政务服务平台能力体系。
四、主要起草单位及人员 《政务服务平台 第 1 部分：建设指南》主要起草单位及人员见下表 1 所示。
表 1
标准起草单位和人员 起草单位 起草人员 职称/职务 任务分工 中电科大数据研究院 有限公司 曹扬 部门主任 项目负责 中电科大数据研究院 有限公司 张婧慧 高级工程师 标准起草
中电科大数据研究院 有限公司 胥月 工程师 标准起草 中电科大数据研究院 有限公司 薛强 高级工程师 标准起草
中电科大数据研究院 有限公司 李响 部门主任 技术指导 中电科大数据研究院 有限公司 程序 部门主任 技术指导 南开大学 范旻骏 科研助理 技术调研 五、标准编制的原则、依据和方法 （一）编制原则 1.目的性 本建设指南的目的主要是指导政务服务平台总体建设，在满足预期可达到的条件下，依据所确立的目的来选择标准规定的内容。
5 2.协调性 本规范编制要注意与电子政务网政务服务平台整合共享管理相关国家及省级相关政策法规、制度标准协调，避免出现冲突。
3.统一性 本指南中涉及建设要素的确定取决于政务服务平台总体架构及实际平台建设内容，本标准中有关政务服务平台建设内容与总体规划上下一致，不产生歧义。
4.服务性 规范制定要服务于政务服务平台建设要求，满足建设全省统一的政务服务平台，实现“服务到家”。整合各级各部门办事服务平台，全面建成全省政务服务一体化平台，实现与国家政务服务平台互联互通。推行审批服务便民化，实现全省通办、就近能办、异地可办，服务于管理者、建设者、使用者，注重经济性和社会效益。
5.可操作性 指南编制应保证“一云一网一平台”建设和政府数据整合共享使用、执行的可行性，具有通用适应性，便于理解和指导执行,便于检查考核。
（二）编制依据 本规范按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。
6 标准规范制定是技术标准、平台建设标准等落地的重要基础，能推进政府部门内部以及政府部门之间的政务服务平台建设，用于支撑政府部门间的信息共享和业务协同。在遵循已有国家标准及政务服务网技术规范（DB52/T 1446—2019）、政务云 政务信息系统建设管理规范（DB52/T 1538.2—2020）等地方标准基础上，建立“一云一网一平台”标准体系。
本规范参照如下相关标准作为依据：
GB/T 20271—2006 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 20272—2019 信息安全技术 操作系统安全技术要求 GB/T 22239—2019 信息安全技术网络安全等级保护基本要求 GB/T 39044—2020 政务服务平台接入规范 GB/T 39046—2020 政务服务平台基础数据规范 GB/T 39047—2020 政务服务平台基本功能规范 DB52/T 1446—2019 政务服务网技术规范 DB52/T 1538.2—2020 政务云 政务信息系统建设管理规范 DB52/T XXXX《政务数据 第 4 部分：共享交换基本要求》 （三）编制方法
7 1.围绕政务服务平台建设及贵州省政府数据“聚通用”工作过程中的政务服务平台实际建设情况，归纳政务服务平台建设指南。
2.采用多次专家意见征询法并结合意见反馈情况修改； 3.根据国标 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》有关要求编制标准。
六、主要编制过程 2019 年 9 月：受贵州省大数据局委托，正式承接贵州省“一云一网一平台”标准体系 25 个项省级地方标准的项目任务。
2019 年 10 月：制定标准编制计划和标准立项事宜，包括编制分组、人员组成、编制分工协作要求等； 2019 年 11 月：省市场监管局发布贵州省“一云一网一平台”标准体系立项计划； 2019 年 11-2020 年 4 月：展开 25 项标准编制的前期调研、资料收集，与省大数据局、省信息中心、省政务服务中心等单位进行对接，梳理并明确标准体系中各个标准的内容边界与交互； 2020 年 5-9 月：标准起草，形成标准讨论稿； 2020 年 10-11 月：针对各个标准讨论稿邀请信息化、大数据领域具有丰富理论和实践经验的专家、关联业务部门/信息中心、省大数据局、云上贵州集团公司等对讨论稿展开意见征询；
8 2020 年 12 月-21 年 1 月：结合专家咨询和意见征询情况修改形成征求意见稿，撰写标准编制说明征求意见稿，呈送省市场监管局，挂网公开征求意见； 七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准关系 完全符合现行法律、法规和强制性国家标准规范内容，无冲突或矛盾内容。
八、规范的结构及适用范围 本指南描述了政务服务平台建设的总体架构、建设基本要求、功能要求、可用性要求、安全保障要求。
本规范适用于政务服务平台总体建设。
九、采用国际标准、国外先进标准程度 本指南在研究编制过程中结合当前政务服务平台建设的系统特点和我省在建设国家（贵州）首个大数据综合试验区过程中的经验总结，率先提出基于政务服务平台建设指南，是具备贵州特色的一次创新探索,以参照国内相关国家标准和行业标准为主，目前暂无适用的国际标准可以借鉴。
十、主要内容及验证分析
（一）主要内容 本标准分为 5 个章节，包含：政务服务平台建设的总体架构、基本要求、功能要求、可用性要求、安全保障。
9 1. 总体架构章节描述的政务服务平台的总体架构，以及各层的基本作用，包括基础设施层、数据资源层、支撑层、应用层、展示层。
2. 基本要求章节描述了政务服务平台建设的建设模式、建设原则，以及建设基础设施层、数据资源层、支撑层、应用层、展示层的基本要求。
3. 功能要求章节依照目前政务服务平台总体建设实际规划，描述各层能力组成，各子系统、子平台功能，指导政务服务平台总体建设。
4. 可用性要求章节提出了政务服务平台应满足的可用性要求。
5. 安全保障章节依据 DB52/T XXXXX《政务数据 第 4部分：共享交换基本要求》及 GB/T 22239、GB/T 20271 等的规定的要求，归纳政务服务平台安全要求。
（二）验证分析 （1）验证分析 标准起草过程中在贵州省政务服务平台中开展标准验证工作，对该项规范的技术内容进行试验验证，验证平台建设各组成是否合理、完整、正确、有效和可操作。
（2）验证方法 将标准中规定的功能要求与贵州省政务服务平台实际情况进行比对，若基本功能要求一致则说明规范描述合理，则有效。若规范存在较多高于省政务服务平台的功能要求，表
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