［摘要］ 供水管网系统是城市发展的生命线，作为供水企业重要的固定资产及城市重要基础设施之一，供水管网的建设与管理工作对供水企业的发展和城市的建设都具有重大意义。本文从当前供水管网管理中存在的问题出发，提出对其进行全寿命周期管理的观点，分阶段对其管理内容进行分析研究，以期形成适合供水管网管理的一套新方法，提高资源的配置效率，降低管网管理成本，提高企业的供水服务水平和管理水平，提高供水企业的社会效益和经济效益。
［关键词］ 供水企业； 管网； 全寿命周期管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 036
［中图分类号］ F273； TV674 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）19- 0057- 03
１ 引 言
供水管网是城市重要的基础设施之一，也是城市各项事业发展不可或缺的物质保障，在城市的规划、建设和管理中发挥着重要的作用。加强供水管网规划、建设及运行的管理，能够保证供水管网的经济性、安全性和可靠性，同时提高管网资产的使用效率，降低供水企业经营管理成本，提升供水服务质量，有利于企业效益最大化目标的实现。
随着我国经济建设的迅速发展，城市规模日益扩大，人口高度集中，这无疑给城市供水管网的规划、建设和管理提出了新的要求。以往供水企业只重视管网的实物运行而忽略管网资产价值管理、重视投入而轻视产出效益的传统理念和做法已不能适应新形势下供水事业发展的新要求。并且供水管网资产因其隐蔽性、材质的多样性、管网设施型号的多样性、发展改进的快速性而更加难以管理。只有加强其全寿命周期管理，运用更加科学、合理、便捷的手段进行管网管理，才能在确保供水管网安全性与可靠性的同时，延长管道及附属设备的使用寿命、降低其全寿命周期费用，实现成本效益的最大化。
２ 供水企业管网传统管理方式下存在的问题
随着城市的快速发展和建设快速推进，供水管线、闸门、消防栓等被损坏漏水的情况经常发生，并且由于供水管道其隐蔽性、材质的多样性、管网设施型号的多样性、发展改进的快速性，供水管网的规划、建设、运营、管理与维修等工作的复杂性和艰巨性也日益增加，而随着供水企业向“精细化、集约化、信息化”的管理方向发展，传统的相对落后与粗放的管理方式已难以适应企业发展的要求。传统管理方式主要有如下问题：
２．１ 管网管理体制不够健全
在现行的管网资产分级归口管理体制下，虽然管网管理由财务、生技、基建多个部门分工负责，明确了一定的职责权限，但由于缺乏协调机制，各部门在管网管理上的配合仍相对缺乏，管理相对混乱，并且由于管网的庞大性、多样性和不易见性，更容易产生账、卡、物不一致，实物管理与价值管理脱节等问题。
２．２ 管网管理方法较落后
管网管理缺乏全寿命周期管理、精细化管理等先进理念，对管网全寿命周期内的整体目标规划的优化和细化不足，各寿命周期环节的工作目标不相协调；忽略整个全寿命周期过程的成本分析，通常只在管网项目前期计算一次成本；管网资产更新处置环节的资源配置不够优化，容易造成资源浪费。
２．３ 管网管理过程相对粗放
对管理过程中各种管网应用资料及数据的管理比较混乱，缺乏必要的数据挖掘与同步处理。缺乏严格的监管，容易导致管网资产的闲置和浪费，另外，有些年久管道更新报废不及时，管网资产折旧计算及更新变化核算不合理等现象时有发生。
２．４ 管网的信息化管理水平低下
虽然近年来企业信息化建设不断加强，但各系统模块相对孤立，功能比较单一，相关人员信息化管理意识与知识不足，资料信息难以在各部门间共享集成。对管网项目各阶段也缺乏系统性的信息共享与监管，信息数据不能很好地被传递与利用，难以发挥其决策支持的先进性和有用性。
３ 管网全寿命周期管理的优越性
为了应对城市规划及企业发展的新要求，在对供水管网的管理上，要从其规划开始进行管控，并贯穿于其整个寿命周期，即管网全寿命周期管理。这种管理方法具有“全系统性、全费用性、全过程性”的特点，它是基于系统性理念，综合采用现代先进管理思想与方法，以管网整体为中心，统筹管理整个项目规划、设计、建设、运行、维护等全过程，在确保安全生产运行的前提下，使管网在其寿命周期内的整体费用最优化。管网全寿命周期管理的目标是在保证可靠性的基础上使管网全寿命周期的成本最低，其核心内容是对其全寿命周期成本进行管控，以量化值为基础进行决策。从供水企业管网运行维护管理策略的进程来看，未来的资产管理方向将是融合先进的信息技术，对资源进行统一部署、整体考虑，实现固定资产的全寿命周期管理。相对于传统的管理模式，供水管网的全寿命周期管理方式有其明显的优越性，主要表现在：
３．１ 强调管网资产运行与管理的高效率，促进资产的优化配置与过程的节能降耗
全寿命周期管理的“全系统性”特点要求供水企业中参与管网管理的各部门相互配合，在管网各阶段紧密衔接，从而改善各部门管理上的孤立性、信息沟通不畅等状况，提高管网资产管理水平，使供水企业生产服务质量和运行维护费用得到合理优化，有效提高管网运行的可用性和可靠性，减少资源闲置状况的发生。“全过程性”特点要求将管网的规划、设计、建设、运行、维护和报废全过程纳入统一集中管理，充分考虑管网在全寿命周期中与其所处管理环境的协调，合理评估并充分利用管网资产的综合价值，从源头确保资源能源的节约化，促进供水企业的可持续发展。
３．２ 注重成本效益性价比，有助于管网项目综合成本的降低
全寿命周期管理的“全费用性”特点要求以管网的全寿命周期费用最小化为根本目标，在管网项目规划初期就全局考虑整个后续阶段的管理成本，寻求综合成本的最优化，从而改变了重视管网的一次性投入而忽视后续成本的传统管理方式。这种管理方法可以显著降低管网综合成本，提高管网资产收益。 ３．３ 应用信息化手段，加快管网管理信息化进程
全寿命周期管理的“三全”特点要求供水企业要实现管网资产账、物信息统一，改变目前基础资料不健全的状况，加强信息统计、分析，逐步建立和完善符合管网管理要求的信息管理系统。建设集中集成的信息系统和完备可行的数据治理体系是确保管网资产信息准确、规范、及时的全面保障，也是在管网全寿命管理工作中进行流程执行与控制、数据收集与分析、决策支持的物质基础，信息化建设和完善不仅是实施管网全寿命管理的有利条件，也是供水企业管理发展的趋势。
４ 管网资产全寿命周期管理的内容要点
由于传统多头管理混乱，在对管网资产进行全寿命周期管理时，首先应成立由发展策划部、财务部、基建部等相关部门相关人员组成的管网项目管理专门负责小组。这个专门小组要对管网项目从质量、成本、投资效益和风险等方面进行各个阶段全过程的控制，并通过信息化管理手段来支持决策、控制和实施，促进管网管理目标的实现。
４．１ 规划及设计阶段
这个阶段的管理能够从源头上对质量、成本及风险等进行控制，为后续环节做好管控基础的铺垫工作。负责小组要根据供水企业战略发展及供水经济性、可靠性及合理性需要来进行管网资产全局规划，明确管网全寿命管理的内涵、目标、实施原则和策略等纲领性要点，以资产战略为指导，按照供水管网发展策略形成基本建设规划或者按照供水管网更新策略形成管网的更新改造规划，考虑区域用水量、管网平面布局、管径、管材及附属物设备的选择、消火栓位置等要素进行管网工程可行性分析及其设计；同时要建立长期资本性项目规划，平衡投资管理，同时将规划按照管线布局、加压泵站构筑、阀门等附属物进行打包，形成一个初步的项目投资计划，一个初步的项目资金估算以及资本性项目的采购和安装包，便于供应方和供水企业本身合理配置生产能力、人力及财务等其他资源，达到企业降低成本的目的。另外需针对新用户接入、基建、管道设备更换改造的计划落实设计规划的管理，确保符合相应计划、运行安全和技术标准，能够使整个管网工程实现最优化成本投入、获得可持续收益，同时最大化客户服务水平和管网可靠性安全性水平，最终促使企业满足日益增强的监管要求，实现自身的持续发展。
在此阶段中，管网工程的费用预算和设计的质量控制是相当重要的。首先要根据正确完整的设计要求进行设计招标，按照设计方案的经济性、合理性和可行性来选择最优方案，保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求，并保证各部分的设计符合国家现行的有关规范和技术标准，同时应保证各专业设计部分之间的协调，还要保证设计文件、图纸符合施工图纸的深度要求。要按照设计任务书要求的管网投资限额进行初步概算造价，再进行施工图设计，并就施工图的预算造价对施工图的合理性、经济性进行评估，保证各设计阶段都不应突破相应的概算。督促设计单位完善质量保证体系，进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸的质量。
供水企业在此阶段中要做好规划设计中各种文件资料及图纸的信息化归档管理，做到图纸资料必须图面清晰，字体一致，线条规范，标注内容准确完整。对相关投资审核等文件保证其正确性及可靠性，以便后续的查询及删改。
４．２ 建设阶段
在建设阶段，管网项目专门负责小组首先要进行施工及评标招标管理，并将全寿命周期成本管理理念融入到招标过程中。要强化运供水企业对施工招标及评标的参与及对建设阶段工程的绩效考核，这些绩效考核指标主要有工程安全、工程建设质量、管网建设项目建设任务完成情况等一般指标，还有主要针对管网建设项目的计划管理、设计管理、物资管理、工程实施管理、投资管理、档案管理和综合管理等方面的一些评议指标。本阶段的质量和成本控制需要构建全面质量目标体系，来实现质量目标管理，实现监理工作程序化、规范化和标准化。并且管网专门负责小组要主导制订管网建设成本计划，实现成本计划的逐级分解，综合考虑质量、工期和成本费用的关系。
同时做好管材及附属物等物资质量的监督及抽查，杜绝因管材质量问题导致的运行效率及使用寿命的降低。对管材、阀门等物资的购置及安装过程实行全方位监控审核，有助于提高资产使用效率。供水企业还应对管网施工过程中的质量进行不定期的监督控制，促使施工单位严格按照设计要求和管网工程施工规范进行施工，做好管网工程的用料管理、施工质量及验收管理等。
本阶段要将完工验收合格的管网资产信息录入数据库，包括管线管材、长度、口径、水表等。管网附属设备卡片，包括阀门卡、消火栓卡等，还要将施工图纸和竣工图纸进行信息化处理，清楚呈现管网走向和附属设施位置，以便之后的维修和检测工作。管网全寿命周期大部分的技术数据和财务数据都在本阶段采集，为成本分析、风险评估、检修维护技改决策提供必要的数据支撑。
４．３ 运营阶段
运营阶段要重视能源、人力、物力等成本管理和运行效率工作，对管网运行中的常态与非常态进行监控，发现事故隐患，及时进行维修或改造，对废旧设施设备进行合理处置。通常影响供水管网安全运营的突出问题有压力管理、水质管理和漏损控制。要加强对安全运行和成本费用的监控力度，比如水表的计量精度是否符合要求；抄表管理是否严格；抄表周期是否太长；对消火栓、排泥阀等供水附属设施巡检力度如何；是否对水压进行了合理控制，以防爆管；对管网漏点监测、漏水跑水的监管情况等方面进行实时监控，同时检测收集管网相关运行状态信息数据，如水压、水位、流量等，录入信息系统，可实现数据的传送及阀门开关的自动控制和预警，并可以通过给水管网模型进行模拟分析，展示管网内部水力运行状态，以便决策者和监督人员对运行状态进行分析，及时预防和处理安全隐患及故障，实时控制管网运行管理成本，从而提高资源配置效率和附属设备的使用效率，提升供水服务水平。
对于管网的维护改造工作，相关负责人要对管网维修改造的经济性及合理性做出评估，要设计多种备选维修方案以应对异常突发事故情况，控制管网的水质和漏损率，降低事故对城市生活的影响。除了严格按照管理制度执行外，还需要应用信息化的检测手段和技术进行抢修定位，同时应记录更新维护数据和成本等信息，要详细记载的信息情况包括各种维修工作的时间、目的、效果及发生的维修费用、漏点变化等。财务部要对维修改造的费用进行预算，对资金利用效率进行控制，对管网运营管理成本进行监控，同时根据管网漏损率、管网输配物资成本及管理成本等监控指标进行运营管理绩效考核。
５ 总 结
以管网健康运行为基础，以安全可靠供水为前提，以全寿命周期效率和成本为依据，以信息化系统为手段，研究管网项目的经济规律和价值规律，开展供水企业管网全寿命周期管理，可以有效打破部门界限，将规划、建设、运营等不同阶段的成本统筹考虑，以总体效益为出发点寻求管网运行与管理的最佳方案，考虑所有可能发生的费用，避免短期成本行为，在合适的可用率和全费用之间寻求平衡，同时保证供水管网的安全、高效、高质、优化运行。要实现管网全寿命周期管理的行之有效，取决于供水管网资料的完整性和准确性，同时也取决于供水管道管理制度的完善性，还取决于信息化系统的先进性和科学性，更取决于相关管理人员的知识性、经验性、积极性和严谨性。因此，实施管网的全寿命周期管理不是一蹴而就的，需要供水企业内部与外部各方面因素的配合和完善，提高供水企业的管网管理水平，改善管网的运营效率，增强盈利能力，提高经济效益。
主要参考文献
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