摘要：我国电子政务资源整合虽然取得一定的成绩，但依然面临管理体制、保障机制、信息安全以及电子政务自身带来的障碍，要想突破这一系列障碍就需要从顶层设计入手，解决规划、预算、协同、共享难题，为电子政务资源整合建立体制保障；运用物联网等技术，为电子政务资源整合提供更新、更强、更有效的手段；以“政府在线”作为电子政务资源整合的平台，形成以服务为导向的电子政务资源整合架构。
关键词：电子政务 资源整合 政府在线
一、电子政务资源整合现状
电子政务资源整合是我国政府“十二五”电子政务建设的重要内容，将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。目前，我国电子政务信息资源整合的主要方式是：“积极采用先进的规划理念与统筹技术，通过统一的政府门户网站，使公众能够快速便捷地找到自己所需的信息、获取相应的服务”。就目前所见，我国电子政务信息资源整合具有如下几方面特点：（1）中央政府提供统一领导和资金支持；（2）信息网络构架提供了良好的基础设施条件；（3）从部门内部资源整合到跨部门；（4）从试点到推广，谨慎推进。
二、电子政务资源整合障碍分析
1、电子政务资源本身的复杂性
政府管理范围广泛、内容庞杂造就了电子政务资源丰富性与复杂性并存。具体来说，目前存在着如下几方面的困难：（1）政出多门，信息共享性差；（2）缺乏统一的标准，难以实现信息交换与共享；（3）资源整合力量不足、数据更新缓慢，，不能满足公众需求。
2、信息整合与信息安全、隐私保护之间的矛盾
信息整合过程中信息的保护与隐私的保护也日益重要，在实践中我们发现，有的政府机构把网站作摆设，而有的信息随意发布，公民隐私权保护难度增加。由于标准的缺失，导致了信息整合与信息安全、隐私保护之间的矛盾突出；另一方面，这种冲突又加剧了政府部门不愿公开与共享信息，这成为部门维护其信息权力的最好理由。
3、现行管理体制带来的障碍
现行电子政务建设没有严格统一规划和自上而下的协调机制，在实现电子政务资源整合过程中会遭到许多部门的抵触。各部门的网站技术实现和管理形式不统一，增加资源的共享难度，政府信息系统重复投资、重复开发。以上这些问题严重制约着我国政府公共服务水平。
4、缺乏健全的保障机制
目前，各级政府“对电子政务资源整合与应用的重要性认识不足”；政务信息资源建设开发标准规范不健全；各部门之间信息公开与共享难。由于缺乏强有力的政务信息资源整合管理协调机构，各部门难以有效地参与、管理、规划与协调。在人才准备上也相对不足，目前我国缺乏电子政务资源整合的相关人才，人才培养跟不上。
三、基于政府在线的电子政务资源整合架构
从障碍分析来看，目前我国电子政务资源整合主要有三个突出问题：一是，缺乏有效的领导机构与全面的规划；二是，进行资源整合的有效的方式、手段缺失；三是，政府门户网站的载体功能不明显。因此，建议从顶层设计入手，为电子政务资源整合建立体制保障；运用物联网等技术，为电子政务资源整合提供更新、更强、更有效的手段；以“政府在线”作为电子政务资源整合的平台，形成以服务为导向的电子政务资源整合架构（如图）。
1、从顶层设计入手，建立体制保障
顶层设计将整个政府视为一个有机的整体，可以为电子政务资源整合创造良好的条件，推动电子政务向纵深发展起。正如学者所言，“一方面，通过顶层设计可以将资源整合工作由‘粗’到‘细’。另一方面，通过顶层设计还可以保证资源整合工作由局部上升到整体”。只有这样才能解有效解决电子政务资源整合中的规划、预算、协同、共享等难题。
2、以物联网及其相关技术为平台
物联网等新一代信息技术的应用，为电子政务资源整合提供更新、更强、更有效的手段。云计算技术可以对数据进行有效的分析与梳理，感知技术则可以为政府收集数据创造条件等。对电子政务资源整合而言，最重要的是依托“物联网”等相关技术，实现这些资源的整合，成为这些资源整合的有效技术平台。有效利用物联网等新兴信息技术将推动电子政务资源整合的快速实现。
3、以“政府在线”作为电子政务资源整合的平台，强调“服务导向”
电子政务资源整合是一个系统性工程，在实施资源整合过程中，必须要有一个集成性的解决方案。“政府在线”就是解决这一问题的有效平台，建立门户网站既方便了政府服务客体，又成为公众与政府互动的桥梁。要想真正实现“政府在线”，必须依托门户网站身后强大的资源整合，整合各部门信息和服务。有学者认为“以门户网站为平台，构建电子政务信息资源的整合机制，该机制分为两个部分：依据信息流的整合机制部分和依据管理系统的整合管理部”。从价值取向上来看，在建设服务型政府的过程中，电子政务资源整合也必须坚持服务为导向，从公众的需求出发来实现资源的整合，从而更好的为公众提供公共服务。
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[5]商晓帆.电子政务信息资源整合与信息孤岛[J].现代情报，2008（6）.
作者简介：梁志鹏，四川大学公共管理学院2010级行政管理专业研究生，研究方向：电子政务 古小亮，四川大学公共管理学院2010级行政管理专业研究生，研究方向：电子政务
