摘 要 建设工程预算中的其他项目清单是工程合同的重要组成部分，同时也是总承包单位施工经验和水平的一个重要体现。其他项目清单对建设工程的顺利实施有着重要的影响。本文从实际工程项目入手，主要对工程预算中其他项目清单的影响因素和存在的问题进行了分析，并提出了相应的应对措施。
关键词 工程造价 其他项目清单 工程量清单
1 前言
在建设工程领域，工程项目清单计价是施工单位一种自主报价的市场行为，其中的其他项目清单计价则反映了合同条件中不确定因素对工程的影响。其他项目清单列项多少，明确揭示了一般合同条件的变化程度，对投标人所应担负的责任和风险具有重要的提示作用。
《建设工程工程量清单计价规范》中规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用固定单价合同”。固定单价合同即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定条件及范围内是固定的，不予调整，而工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整，其调整方式应在招标文件中明确或在合同中约定。工程量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围外的则遵照合同约定。
其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。在实际工程中，工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。
2 其他项目清单中的影响因素分析
在我国的工程建设中，大多数大型工程采用的是工程量清单下的固定单价合同，并且投标人在投标报价时也充分考虑了施工期间各类建材的市场风险。由于大部分总承包单位投标报价的经验和水平有限，业主往往把自己应该承担的风险转嫁给总承包单位，如某工程在确定合同条款时规定，除合同文件中另有约定外，单价表中的所有单价不会因人工及物料费用、汇率及税金、政府收费等之升降而调整。下面对其他项目清单中的影响因素进行具体分析，并提出了相应的对策。
2.1暂列金额
暂列金额是指包含在工程单价表内作为工程中不能完全预见、定义或详示的部分工程或费用所预留的金额。暂列金额编制的合理性取决于工程量清单编制人员对暂列金额预测的准确性。目前，采用招投标的项目多数存在设计深度不够的问题，造成清单中出现大量的暂定金额项目，例如总包项目中的二次装修、玻璃幕墙、电气设备等分部工程因设计深度不够而只能以暂定金额列项，由于这些项目在实际施工中变化较大，实际造价远超暂定价，最终造成造价失控，并且暂定金额未经投标竞价，单价确定依据不充分，也容易造成双方争议。
为了限制以上问题，可做出以下规定：招标人一般不应在招标文件中设置主要材料、设备的暂定价格。如果因实际情况必须设置的，中标后应由建设单位提出技术标准和最高限价，并由总承包单位在建设工程交易中心进行公开招标，确定主材、设备的供应商及采购价格。同时对暂定金额做以下规定：招标文件中暂定金额部分的工程估价累计不得超过招标工程总价的10%，暂定金额部分工程的结算价原则上不得超过招标文件中所列的暂定金额。最后在工程结算时应由暂列金额减去工程价款调整与索赔、现场签证，如有余额归发包人所有，如有不足，发包人则应另行追加。
2.2 暂估价
暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额，包括材料暂估价和专业工程暂估价。
目前大多数大型工程都鼓励采用总承包方式，即由总包单位中标后，再将部分专业工程分包，总包单位对整个工程承担责任，分包单位对总包单位负责。但在实际操作过程中，往往出现业主越过总包单位将招标清单内的专业工程直接分包，从而造成总承包单位对专业工程的施工过程在配合上存在脱节现象，不利于总承包单位的总体施工和管理。因此公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径是，通过施工总承包人与工程建设项目招标人共同组织专业工程的招标。
2.3 计日工
计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立。计日工对完成零星工作所消耗的人工时、材料数量、施工机械台班进行了计量，其所谓的零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些难以事先商定价格的额外工作。如某大型工程合同中规定，当变更工程的结算不能按工程单价表单价作为依据时，总承包单位可被允许采用计日工形式来计算部分工程量。
近年来，随着CPI的高涨，我国人工成本也不断上升，总承包单位对计日工这一项的正确计取也不可忽视。针对这一问题，招投标双方宜在合同中约定人工单价的合理风险范围，同时总承包单位应随时关注当地造价主管部门发布的工程造价信息，以便准确地掌握人工费的最新动态，合理约定零星用工单价，避免承担过大的风险。
2.4 总承包服务费
总承包服务费是为了解决招标人在法律允许的条件下进行专业工程发包以及自行供应材料、设备，并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收发和保管服务以及进行施工现场管理时发生并向总承包人支付的费用。招标人应预计该项费用并按投标报价向投保人支付该项费用。
3.结论与建议
目前国内对其他项目清单费用的计取一般采用总合同金额的一定比率，如不超过总合同金额的5%，即使签订合同时采用的是包干价格。这对于业主来说存在着较大的不确定性，并且在实际工程项目中，工程变更较为普遍，最终导致了竣工造价远远高于合同价格，而其他项目清单费用也随之水涨船高。国际上对其他项目清单一般采用包干价格，表面上这对总承包单位很不公平，看似把所有的风险都转嫁给了总承包单位，但是这的却对总承包单位的投标报价策略和施工经验技巧提出了相当高的要求。如果国内也采用这种方法，将会大大促进国内的总承包单位的整体水平，提高企业在市场中的竞争力。
参考文献：
[1]郑现菊.工程造价管理实务[M].西安：西北工业大学出版社. 2011.07
[2]申琪玉，张海燕.建设工程概预算.广州：华南理工大学出版社 2010.03.
