近年来,xx县严格落实“四个不摘”要求,坚持“输血”与“造血”相结合,坚持脱贫和防范返贫两手抓,瞄准“两不愁三保障”,加强脱贫人口返贫监测力度,通过持续壮大特色产业、持续深化政策帮扶等措施,确保564户1247人脱贫群众持续脱贫不返贫,打出政策组合拳,筑起了一道防返贫、稳脱贫、不致贫的牢固堤坝。
抓实“三个步骤” 全面掌握重点户贫困状况
一是抓实重点摸排。围绕“两不愁三保障”标准,发挥结对帮扶干部及乡镇村干部力量,对档内、档外农户逐村逐户全覆盖摸排,锁定脱贫边缘户及档外重点户,建立工作台账,找准工作发力点。针对档内脱贫户逐户摸排,查找“两不愁三保障”短板,对存在问题列入脱贫边缘户管理;针对档外农户逐村逐户摸排,重点关注重点人群,并建立了重点对象台账,对存在致贫隐患的列入档外重点户重点管理。
二是做好风险评估。对摸排上来的脱贫边缘户及档外重点户详细了解其产业发展情况、稳定就业情况、收支状况,综合判断其自我发展能力。
三是做好动态管理。一方面加强了监测预警,每月定期开展排查核查,及时掌握因病、因灾、因学等导致返贫致贫风险户信息情况。建立了与县人社、民政、公安等系统间的贫困人口等信息共享机制,及时通过运用大数据进行比对,对重点户家庭情况变化做到及时掌握,切实提高了脱贫边缘户和档外重点户识别管理的精准度。另一方面加强了分析研判,针对乡镇村报送的脱贫边缘户和档外重点户具体情况进行分析研判,按照风险成因研究制定“一户一策”“一事一策”解决方案,在坚持现行标准情况下,对疑似返贫户及时增补措施,加大帮扶力度,对新致贫户及时安排帮扶责任人,做到应纳尽纳,应扶尽扶,跟紧问效,切实防止返贫和致贫现象发生。
打出“四套拳法” 兜牢“两不愁三保障”底线
针对“脱贫边缘户”及“档外重点户”存在的“两不愁三保障”短板,通过产业就业帮扶、政策落实、兜底保障、社会救助等多管齐下的方式精准发力,兜牢底线。
一是打好产业就业主动仗,增强“造血”。在产业扶贫方面,对有劳力有意愿发展产业的贫困户,按照产业扶贫“五个一”机制,充分发挥龙头企业的带动作用,采取土地流转、订单农业、入股经营、基地务工等多种方式,辐射带动贫困户发展高山蔬菜、苗香梨、猕猴桃、油茶、及畜禽养殖加工为主的农业特色产业。通过建立“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等利益链接机制,拓宽贫困户增收渠道。同时,对有基础、有意愿、有潜力的脱贫户,加强电商知识培训,优先培养成为农村电商带头人。此外,继续执行贫困户产业项目奖补政策,适时调整扩大产业项目补助范围,极大地调动了贫困户通过自身努力发展生产的积极性。在就业扶贫方面,针对一些没有外出务工、需要在家照顾老人、病人和小孩并且有劳力的贫困户,通过设立村级扶贫车间或安排生态护林员、乡村保洁员等公益性就业岗位,吸纳更多贫困劳力就业,让这部分群体就近就地就能获得稳定收入。
二是实施分类救助政策,防止“失血”。全面落实健康扶贫政策,创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式,开设贫困人口医疗绿色通道和扶贫病床,精准实施健康扶贫工程,在脱贫攻坚期内,对于脱贫的贫困家庭继续享受“四道保障线”等扶持政策,实现了统筹地区内“一站式”刷卡结算服务,开通了异地就医刷卡结算服务,落实了先诊疗后付费等健康扶贫政策,为所有建档立卡贫困人口免费建立电子健康档案,全面推行家庭医生“一对一”签约服务,实施精准救治,实现从帮助治病到预防疾病转变,切实解决因病致贫、因病返贫问题。完善教育扶贫政策,不但全面落实了建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生寄宿生活费补助等现有教育扶贫政策,还探索建立了全县奖教助学基金。同时,对少数贫困残疾儿童,探索建立了送教上门的服务模式,确保不让一名贫困残疾儿童失学辍学。大力实施“雨露计划”,对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助,尤其是加大了贫困家庭离校未就业的高校毕业生的资助力度,切实阻断了贫困代际传递。着力开展减灾救灾扶贫,对遭遇突发事件,导致家庭基本生活出现暂时性困难、符合临时救助条件的人口及时给予了临时救助。
三是稳定保障兜底政策,持续“输血”。逐步提高了兜底保障的标准,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的农村家庭实行政策性保障兜底,将符合农村低保条件的人口全部纳入低保范围,做到“应扶尽扶、应保尽保”。同时,全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加大了农村养老等保障力度,对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等给予保障兜底,有效防止了这部分群体返贫致贫。
四是设立扶贫济困帮扶基金,适当“补血”。进一步巩固脱贫成果,防范致贫返贫风险,探索设立了扶贫济困帮扶基金,实行特别救助。目前已筹措帮扶基金400万元左右,其xx县财政提供300万元,其余资金通过社会捐赠。对已脱贫户、边缘户“两不愁三保障”出现缺失和短板时,边缘户因自然灾害、重大疾病等原因触发预警时,通过帮扶基金当年产生的收入或部分本金开展一定形式的帮扶救助,从根本上有效防范致贫返贫发生。
保持“四个不变” 不断巩固脱贫成效
一是政策措施保持不变。针对已脱贫人口,严格落实脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管“四不脱”要求,聚焦已脱贫户中因病、因学、因灾等导致存在返贫风险和农业户籍中因病、因学、因灾等导致存在致贫风险的农户及人均纯收入略高于贫困标准的贫困边缘户,建立健全工作机制,实行台账管理,切实防止脱贫人口返贫和新的贫困人口产生。
二是精准帮扶力量不变。在贫困村、贫困户脱贫退出以后,实行在脱贫攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩和贫困户“扶上马、送一程”的脱贫后帮扶机制,贫困村退出和贫困人口在脱贫后,帮扶单位和帮扶责任人还将继续履行帮扶责任,关注被帮扶村和帮扶对象,对贫困户的生产生活予以指导和帮助,对边缘户加强监测与帮扶。在脱贫攻坚期内,继续从县直单位选派优秀年轻干部开展驻村扶贫工作,持续帮助已脱贫摘帽的贫困村、贫困户。
三是资金投入力度不变。巩固提升脱贫成果,尤其是聚焦“两不愁三保障”,不断加大脱贫攻坚资金投入,确保集中力量解决贫困人口实现稳定脱贫最迫切需要解决的关键问题,全面改善贫困村和贫困人口的生产生活条件。
四是考核督导强度不变。把稳定脱贫纳入全县脱贫攻坚的督导内容,对已脱贫销号的贫困村、贫困人口,适时开展“回头看”,重点看帮扶政策是否延续、增收措施是否可靠、脱贫成果是否巩固,做到要求不变、力度不减,督导考核同等对待。完善了脱贫攻坚绩效考核,强化平时考核,提高减贫成效、脱贫成果巩固在工作实绩考核指标中的权重,将考核结果对结对帮扶的县直帮扶单位和乡镇党委政府捆绑使用。对因工作不落实、效果不明显,出现“假扶贫、假脱贫”或较大面积返贫现象的责任人,按照相关规定启动问责机制,确保实现持续稳定的脱贫成果。（文/冯世民）