华阴市 农机购置补贴 项目 实施 调研报告
农业机械购置补贴是中央"两减免、三补贴"支农惠农政策的一项重要内容。农机购置补贴专项实施几年来，我市广大农民已真切地感受到了这项惠民政策给他们带来的实惠，申请农机购置补贴的热情也是一年比一年高涨。农机购置补贴政策的落实，促进了农机由自助型向经营型转变，形成了农机社会化服务市场，农机作业收入成为增加农民收入的新亮点。农机补贴有效提高了农业综合生产能力，启动了农村更宽领域的农机市场，拉动了农村农业生产资料市场，对加快农机新技术、新机具的推广步伐，促进农业增产、农民增收,具有十分重要的意义。2009 年度我市的农业机械购置补贴项目实施工作在省、市农机局的精心指导下，在我市农牧局及相关部门的大力支持下，我站认真贯彻财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》和《陕西省农业机械购置补贴专项资金使用管理实施细则》的各项规章制度，以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，以提高机械化作业水平为目标，充分尊重农民购机自主权，阳光操作、强化监督，全面落实农机补贴惠农政策，有力地推动了我市农机化事业又好又快的发展。经过全站职工一致努力，截止 9月底，我市圆满完成了 09 年农机购置补贴项目，完成项目资金 650万元，补贴各类农机具 780 台，其中补贴拖拉机 130 台，补贴自走式
玉米联合收割机 80 台，补贴玉米收割装置 6 台，补贴旋耕机 109 台，补贴还田机 87 台，补贴免耕播种机 113 台，补贴条播机 43 台，补贴铧式梨 55 台，补贴饲草加工机械 9 台，补贴微耕机 4 台，补贴渔业机械 37 台,补贴卷帘机 104 台。
一、农机购置补贴专项的实施，对我 市 农业生产发展、农民增收起到积极的助推器作用
1、提高了机械装备水平，促进了农业和农村经济的发展。农机补贴补出了农机装备新结构。通过项目带动，农民对农机投入愈加理性，已逐渐走出重复购买低端农机产品、投资回报率低、投资回收期长的怪圈，投资重点已转向大功率、科技含量高、作业效率高、工作可靠性高、具有复式作业功能且效益高的农业机械，从而使农机装备结构日趋合理，大、中、小型动力机械的比例失调的问题已初步得到扭转。一是机具增长速度快。华阴市坚持以优化农机装备结构、扶持发展农机大户为重点，优先补贴大马力拖拉机及其配套耕作机械，几年来补贴购置了 200 多台 60 马力以上的拖拉机，使我市大马力拖拉机保有量得到大幅上升，增量之多、增幅之大，均创历史新高，现拥有大型拖拉机 600 多台，二是结构升级优化。通过实施农机购置补贴，一批效率高、能耗低、性能好的先进大型农机具得到推广，我市大中型拖拉机、玉米收割机、高性能旋耕机、播种机、还田机、饲草收获加工机械快速发展，有力地推动了全市农机化增长方式的转
变。在优惠政策的扶持和引导下，全市农机装备呈现出数量和质量同步增长的良好态势。
2、拓宽了农民增收渠道，促进了作业市场的繁荣。在为农民服务的进程中，一大批农机户乘购机补贴走上了农机富裕路。今年，我市农户购置的 60 马力以上拖拉机上半年农机作业收入平均约 1.5 万元；自走式玉米收割机上半年农机作业收入平均约 2.5 万元以上；其它补贴机具购置户的各类作业中收入都较为满意。
3、壮大了农机服务组织，促进了组织化程度的提高。随着实施购机补贴规模的扩大，农机服务组织和农机大户的兴起，解决了具有高效率特征的农机与小规模农业生产经营方式的矛盾。培育和发展以农机大户为主体的新型农机服务组织，通过合同契约等办法，把农机服务组织与农户的效益连接起来，扩大农机作业规模，实现了农机双赢。
4、加快了新技术新机具推广，促进了农业节本增效和生态农业建设。农机购置补贴带动了农机化新技术的推广，促进了粮食生产发展，促进了秸秆利用机械的发展，促进了玉米硬茬播种、小麦免耕播种技术、秸秆还田为主的保护性耕作的推广和实施，改变了传统的耕作模式，增加了土壤的肥力，减少了作业支出，小麦产量普遍提高，节本增效作用明显。近两年来，华阴市在农机购置补贴政策的带动下，农民通过补贴购买了大量的新型拖拉机及其配套农机具，新型农机具
的推广与应用，实现农作物耕、耙、播、收、打碾、植保、运输、农田基本建设及农副产品加工等"一条龙"作业，全程机械化服务，减少了作业次数，提高了作业效益，节本增效显著。通过秸秆利用和保护性耕作技术的大量应用，在一定程度上起到了抑制扬沙，防止耕地沙化的作用，使秸秆覆盖地表、实行免耕播种的土壤减少耕翻，防止了沙尘暴的发生，有力的促进了生态农业的发展。
实践证明，实施农机补贴政策，有效增加了先进适用农业机械的保有量，提高了农机具的科技含量，优化了机具结构，加快了农业机械的科技进步，扩大了农业机械的作业量，提高了机具使用效益，促进了粮食增产、农业增效和农民增收，改善了农民生活。
二、农机购置补贴对新农村建设具有十分重要的推动作用
1、农机购置补贴专项的实施，推动了农机化的和谐发展。农机购置补贴体现了公平公正原则，树立了国家为农民办实事的形象，提高了党和政府的威信。农机化工作引起了我市政府的重视和支持，农机化发展也迎来了一个加速发展的机遇期。我站寓管理于服务之中，使党的惠民政策真正落到实处，同时建立补贴机具回访制度，为购机户解除后顾之忧。
2、农机购置补贴专项的实施，在农机管理部门与乡镇政府、农民之间搭建起了交流信息、推广农机化新技术、新机具的崭新服务平台。为了发挥好补贴机具的示范引导作用，使之成为农机化发展和农民增收的新的增长点，我站以中介组织为依托，为机手提供作业信息，
组织开展异地跨区作业，既增加了机手收入，也树立了农机部门的良好形象，另外从技术、维修、作业、服务等环节作好"一体化经营"，"一条龙"服务，补贴的拖拉机配带农具在当地作业之余，抢农时跨区到外县开展机耕、旋耕、旋播等作业。
3、农机购置补贴专项的实施，极大地提高了农民购买农机的质量意识和维权意识。农民购置农机由原来的只看价格便宜转向性价比更好并纳入补贴目录的产品，由过去对质量问题无可奈何到理直气壮向农机部门投诉，品牌质量意识和维权意识有了质的飞跃，促进了农机产品的质量安全性能提高，保障了农户的权益。
4 、农机补贴专项的实施，有效拉动了农机工业的发展。
农机购置补贴补的是农机具，拉动的是农村消费市场对农业机械的需求。一方面，在购机补贴政策的推动下，农机销售呈现出持续火爆的局面，整个农机市场启动早，淡季不淡，旺季更旺，联合收割机、大中型拖拉机、保护性耕作机械成了抢手货，特别是今年，在补贴政策的驱动下，农民抢购适用农机具的现象随处可见。通过补贴农机的导向作用，优化了农机产品结构，形成了以质量、服务和规模取胜的良好运行机制，提高了优势产品的竞争力，也极大地拉动了农机工业的发展。另一方面，农机补贴专项的实施，促进了企业的技术创新。农机市场上购买农机具的农民首先选择纳入本省补贴目录的产品，并与目录价格相比较，从品牌到价格进行一系列比较，由单纯选择价格便宜的产品转向注重性价比更优的产品。这给农机生产企业造成了相
当大的压力。对此，农机生产企业积极应对，变被动为主动，不断加大技术创新资金投入，积极引进技术人才研制开发适宜的农机具，加强生产管理，提高产品质量，争取把自己的产品纳入推广及补贴目录，以扩大企业销售量，在市场中站稳脚跟。
综上所述，农机补贴给购机农民带来了最大的实惠。农机购置补贴是有针对性的"特惠"政策，从表面上看，只对购买农机的农机户有益。但进一步分析就会发现，广大农民购机主要不是为了种自家的地，而是为了作业赚钱致富。因此，购机农户的主观动机是通过农机作业致富，但从客观效果上看，补贴农机具开展社会化、市场化服务，农机购置补贴政策的实惠会在价格机制的调节作用下，由农机户"转嫁"给雇请农机作业的农户。因此，实施购机补贴政策，是点明了购机农户这一盏灯，通过购机农户的社会化、市场化服务，照亮了一大片，使广大农民置身于公共财政的阳光之下。
三、财政支农专 项资金点石成金的作用发挥明显
1、发挥了财政资金的激励作用，调动了农民和各类农机服务组织购买农机的积极性。我市农业和农机化的发展正处于转型期，农民资金积累不足，投入能力有限，国家购机补贴政策的出台如春风化雨，激活了农机化的春天。
2、发挥了财政资金的调控作用，推动了农机装备结构优化升级。在购机补贴政策的拉动下，大中型动力机械和农机具的发展非
常快，成为农民装备更新的热点，其增速远高于其他产品，使原来农机产品结构"三多三少"的不合理状况得到较大程度的改善。
3、发挥了财政资金对产业创新的引导作用，提高了农机经营的规模效益。通过优先补贴农机合作组织、农机大户、种粮大户，促进了农机服务组织、服务模式和运行机制的创新，提高了农业机械化发展的质量和效益。
四 、落实购机补贴政策的几点建议
1、多渠道筹措资金，加大农机购置补贴力度。建议省级财政逐年增加专项补贴资金。市县财政也应加大对农机化的投入力度。
2、实行优惠政策，创造宽松发展环境。各有关部门要互相配合，支持农机购机补贴和农机作业经营服务。免收大型拖拉机开展机耕服务时作业转移的过桥过路费。免征农业机械田间作业服务收入的一切税费，查处乱收费、乱罚款行为，增强各种经营主体的购机积极性。
3、加强监督管理，严肃查处欺诈行为。对纳入补贴目录的农机产品，生产厂家、经销企业要与当地农机管理部门签订责任书，做出质量价格承诺，做好售后服务。农机、财政部门要对补贴落实情况进行检查和受补产品质量和售后服务情况进行检查监督。杜绝乱涨价和欺诈行为，确保这一优惠政策带来的利益真正落到购机户手中。
4、创新基层农机服务组织，推进农机服务产业化。搞好示范推
广和现有农机作业的组织、服务、协调工作，提高农机使用的效率和效果，带动农机服务业发展。