摘 要：党校开始进入后学历教育时代，在培训对象、教学内容和方式、教师队伍、学校硬件建设、党的干部培训事业发展等方面出现了新的形势和特点。这对基层党校工作提出了新的职责定位和要求。当前基层党校教师队伍存在着危机意识有待加强、队伍结构不尽合理、实践经验相对欠缺、考聘制度有待健全以及培训经费投入不足等问题。面对新的形势要求和师资队伍现状，基层党校必须把握形势、主动转型，注重从坚定理想信念、提高政治理论水平、投身社会实践和改进教学方法等方面入手提高现有教师队伍的素质，同时还要在引进人才、优化结构、完善制度、强化激励等方面下工夫。
关键词：基层党校 教师队伍 建设途径
党校学历教育作为我国特定历史时期党员干部教育的重要组成部分，为培养大批领导干部、理论工作者和基层社会工作者做出了巨大的贡献。现在在职的领导干部几乎都拥有国民教育学历，党校学历教育可以说已经完成了历史任务，并从此进入了后学历教育时代。笔者从基层党校在后学历教育时代面临的新形势与新要求出发，分析了当前基层党校教师队伍的现状，提出了加强基层党校教师队伍建设的有效途径。
一、后学历教育时代基层党校面临的新形势与新要求
目前，党的干部教育事业和党校事业已进入了新的发展阶段。
1.当前党校教育培训的新形势
一是培训的对象具有高学历、年轻化、专业化的特点，这对党校教学提出了更高的要求。二是教学内容、教学方法等已发生了重大变化。“分类别、分层次”的教学组织方式，以及与此相联系的教学内容和课程安排都发生了变化，研究式教学、案例教学、现场教学等多种教学方法被广泛运用，教学组织工作日益复杂。三是教师队伍在新老更替中也发生了重大变化，教学一线的骨干教师基本上已是“文革”后我党培养的中青年专家学者，同时教师队伍的建设任务日益繁重。四是党校系统硬件建设进展很大，但是在软件建设方面滞后，校风学风建设、队伍建设等方面的问题越来越突出。五是整个党的干部教育培训事业出现了大发展，特别是随着浦东、井冈山、延安这三个干部学院的建立和一些高校逐步加入到党的干部教育培训行列中来，对党校工作提出了新要求。
2.党校教育新的职责定位和要求
党校教育培训出现的新形势新特点，对各级各地党校工作提出了新的职责定位和要求，具体表现为必须做到“三个适应、三个促进”，发挥好“五大作用”。
党校教育必须适应党和国家大局的要求，促进党的中心任务的落实；党校教育必须适应党的干部教育的要求，促进领导干部素质和能力的提高；党校教育必须适应党的理论建设的要求，促进理论创新和实践创新。对此，中央党校原副校长李君如分析认为，这“三个适应、三个促进”，可以说是党校工作多年来积累的丰富经验的总结，也可以说是对党校工作的性质和任务的规律性认识，集中地回答了要“办什么样的党校”这个最为基本的问题。
新修改的《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）明确提出，各地各级党校必须发挥好“五大作用”，即培训轮训干部的主渠道作用、党的理论武装的重要阵地作用、党的理论创新的生力军作用、学习型政党建设的积极推动作用和促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用。
二、基层党校教师队伍的现状
从总体上看，基层党校教师队伍是一支能打硬仗、敢于攻坚克难的队伍，教学、科研、管理都会干，主体班、学历班、基层的课都能讲，是“多面手”“万精油”。但是这与《中国共产党党校工作条例》中“建立一支素质优良、规模适当、结构合理、适应新时期干部教育培训要求的党校工作人员队伍”的要求相比，还有很大差距。当前，基层党校教师队伍建设主要存在以下问题。
1.危机意识有待加强
以往的党校学历教育可以说是“皇帝的女儿不愁嫁”，可以按计划招生，关起门来办学，教师每年的工作量仅仅靠学历教育的课时就能得到保障。一些教师由于长期从事干部学历教育工作，习惯了学历教育的教学方式和方法，再加上一些基层党校在干部培训时外请的专家学者多，本校教师承担的专题课比较少，因此多数教师在主体班次锻炼的机会比较少，客观上造成了大多数现有基层党校教师难以适应干部短期教育培训需要的状况。
2.队伍结构不尽合理
从知识结构来看，基层党校教师队伍普遍存在文史哲政法等学科教师相对过剩，经济学、金融学、管理学、计算机等学科教师相对不足，教师的专业分布与教学的实际需要不相适应的问题，以及基层党校对自身教师的培养不够重视，导致名师难出的问题。从年龄结构来看，合理的教师年龄结构应当是以老教师为核心、以中年教师为骨干、以青年教师为后备力量的宝塔型结构，但是一些基层党校老、中、青教师搭配不合理的矛盾较为突出，要么是集中于40岁以下的年轻教师，要么集中于45岁以上的中老年教师，缺乏应有的梯度结构。
3.实践经验相对欠缺
现有基层党校教师学历普遍较高，专职教师的学历基本达到了大学本科以上，一些党校还不乏硕士和博士研究生学历的教师。但一些年轻教师直接从大学的校门进入党校的大门，再加上党校工作相对独立、封闭，教师平时与机关各部门、各街道联系较少，接触实际工作的机会不多，因此基层党校教师的思想更多是停留在书本上。而由于教师不了解中国特色社会主义在实践中的经验和问题，不了解当地鲜活的工作实际，缺乏对区域发展特征的准确把握，也不了解教育对象的所思所想，导致他们虽有良好的工作愿望，却不一定能收到最佳的工作效果，从而影响教学的针对性、实效性和生动性。因此，面对日益年轻化、高学历、工作在基层第一线的培训对象，基层党校难以满足基层大规模培训干部的需要。
4.管理考核、职称评定聘用等制度不够完善
由于历史和现实的原因，不少基层党校校内竞争机制不健全，尚未真正形成科学合理的教师考核评价机制。如存在教师讲课效果好与不好一个样、搞不搞科研一个样，一些高学历的年轻骨干教师的职称问题迟迟得不到解决等问题，严重挫伤了老师的积极性，导致部分老师不愿认真备课、不愿钻研业务和进行科研调研。 5.培训经费投入不足
虽然从中央到地方越来越重视党校的发展，对党校建设给予了大力支持，但由于缺乏长效投入保障机制和实施细则，导致部分基层党校教学科研工作条件落后，教师培训难以正常开展。许多教师很少有到更高一级的党校或国民教育学校进行学习深造的机会，更别说是出国考察开阔视野了。由于知识难以及时更新，业务水平提高不快，教师的综合素质得不到提高，从而直接影响到党的干部教育培训的效果和质量。
三、新形势下加强基层党校教师队伍建设的途径
党校教师是党校教学工作、科研工作的执行者。能否完成新形势下大规模、大幅度的干部培训任务，建设一支政治强、业务精、作风正的高素质党校教师队伍至关重要。
1.把握形势，主动转型
党校学历教育停办后，基层党校面对的培训对象由原来到党校补文化课的低学历党政干部变成了现在的高素质党政干部，他们不仅拥有较高的学历和丰富的书本知识，而且经常有机会到全国各地甚至世界各国参观考察，有丰富的经历和阅历，大都来自于工作和生产第一线，有着多年的领导岗位工作经验和具体的实际工作经验，对于到党校来培训和进修有更高的要求和更多的需求。
这就给培训的主体——基层党校教师带来了很大的挑战，如果教师还是采用原来从事学历教育时的方式方法，显然已经不能适应当前干部教育培训形势发展的需要，教师的转型迫在眉睫。同时，在《2010-2020年干部教育培训改革纲要》颁布实施后，干部教育培训的竞争日趋激烈，大培训、大教学、大师资的观念下校外的知名专家学者加入到干部培训的事业中来。因此，基层党校教师要有强烈的危机意识，把握形势，主动转型。
2.注重提高自身素质
党校教师队伍建设的重点应该放在对现有教师的培养、提高上。要提高基层党校教师的素质、能力，必须从以下几个方面入手。
（1）树立坚定的理想信念。党校姓“党”，要求党校教师要坚持党性原则，紧紧围绕党和国家工作大局，围绕区域中心工作，尊重和研究干部成长规律和党校教育规律，针对干部成长的特点和需求，以马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系为主课，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部。理想信念教育一直是党校教育的核心内容。党校教师必须树立坚定的理想信念，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，忠诚于马克思主义，热爱党校教育事业，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致。无论是在教学中还是在科研中，党校教师都必须站在党的立场上观察问题、认识问题，具备高度的政治觉悟、开阔的政治视野和较强的政治鉴别力和敏锐性。
（2）提高政治理论水平。党校的性质和职责决定了党校教师不论从事什么学科的教学，无论从事什么样的科研调研，都必须有扎实的马克思主义理论功底，这是对党校教师的基本要求。党校教学布局的中心是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，这就要求党校教师必须完整、准确地理解、把握中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策，并把马克思主义普遍真理与我国当前改革开放的具体实践有机地结合起来，才能把马克思主义的精髓正确地传授给学员。
（3）勇于投身社会实践。党校教师只有走出校园，勇于投身社会实践，积极开展考察调研，关注全国、区域、基层的经济社会发展实际，才能做到理论联系实际，才能增强教学的针对性、生动性和实效性。因此，可以有组织地安排教师外出进修学习深造；有组织地让教师参与本区域重大课题的立项攻关研究，从而提高教师的科研能力、调查研究能力以及理论联系实际解决实际问题的能力；有计划地选派一些年轻教师到基层街乡挂职锻炼等，尽量为教师投身社会实践创造更多的机会和条件。同时，也可以通过送教下基层活动，把课堂延伸到街道社区和乡村一级支部，拓展基层党校培训的覆盖面，为教师提供更广阔的教学舞台，让教师在工作中接触社会、接触实际，增强执教能力。
（4）改进教学方法，提高授课艺术。党校课堂不同于国民教育的课堂，它有自己的特点和规律。要努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，切实调动学员主动学习的积极性，改变以往教师单向灌输知识、学员单纯接受教育的“上面讲，下面听”的“填鸭式”单一教育形式，做到教学相长、学学相长，从而推进教学质量的提高。
3.引进人才，优化结构
基层党校可以根据党员干部教育培训规模不断扩大的趋势和学科建设的需要，放开视野、创造条件，引进一批政治素质高、热爱党校教育培训事业、有真才实学的党校急需的高素质人才到党校工作。同时，树立“大人才”观念，以“内引外联”的方式，选聘一批政治立场坚定、理论功底扎实、实践经验丰富、善于课堂讲授的专家学者和领导干部担任兼职教师，改善现有基层党校教师队伍结构。
4.完善制度，强化激励
完善考核评价机制。按照公开、平等、择优的原则，坚持优胜劣汰，对任课教师进行聘任，实行“能者上庸者下”的用人制度；落实新课试讲和听评课制度，定期组织开展教师集体备课、新课试讲、教学观摩和教学竞赛活动，培训班结束后，开展教学总结、评教研讨活动，以便总结经验教训，进一步提高教师的教学水平；完善科研课题招标和成果进课堂制度，引导教师队伍立足岗位干事创业。
完善激励约束机制。逐步探索适合基层党校特点的工作量考评制度和收入分配办法，通过制度的导向作用，对在教学、科研调研工作中取得突出成绩的教师在教研经费上予以倾斜，在专业进修等方面予以优先考虑，逐步实现教学科研工作绩效与职称评聘、工资待遇挂钩，建立以能力和业绩导向的人才激励约束机制。
参考文献：
[1]韩福翠.当前形势下党校师资队伍建设的新思路[J].中共四川省委省级机关党校学报，2009（7）.
[2]汤顺.基层党校开放式需求导向教学结构改革探索[J].吉林省教育学院学报，2012（1）.
（作者单位：中共北京市朝阳区委党校）
