摘 要：电子政务，即政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，为全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务的过程。传统的采用硬编码的开发方式解决流程问题时，往往会因为流程的不断变化而出现开发的系统难于维护的情况。此时工作流技术应用而生，工作流技术通过将流程定义工具、流程解析工具和流程运行工具分层从而达到了流程与流程运行两者之间的解耦合，即流程模板和流程实例可以互相独立变化而不会彼此影响。通过工作流这一手段解决了流程开发问题难于维护的问题。
关键词：电子政务 NetBPM 工作流 权限模型
在信息时代，政府工作的优劣已经在无形中置于社会的广泛监督之下。政府对社会管理工作的有效性，对政府本身权威性的影响远远大于信息相对闭塞的年代。因此利用信息技术极大地优化对社会管理工作中的决策行为、尽可能广泛地提升政府对社会的服务功能，为公民创造公平公正的生存环境，并为最大多数人谋利益，树立政府的良好形象，也已经成为世界上许多具有人类理性思维国家的政府建设目标。
1、理论研究的价值
将工作流融入政府信息服务系统当中，提供了一个科学的、可以实现政府各部门服务管理职能程序的、方便操作的政府办公流程，科学的运行流程一环扣一环相互联系相互制约。
2、实际应用方面的意义
1）信息共享：电子政务是实现社会政府信息公开的先决条件，它具备了政府信息的需要。包括经济活动和个人发展等需求来加强对政府信息的了解。作为国家的政府部门，在其拥有的信息和公众的是政治，经济和社会生活，注定了电子政务不可或缺的。因此，发展公共数据库有利于促进政府信息的使用。
2）优化政府行政：我国正在进行政府机构改革，其目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供了有力的工具[4]。应把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来，对政府业务流程进行必要的重组，建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。
3）服务创新：在实施电子政务的过程中不只是增加一些简单的设备，更最要的是得到政府部门的支持，组织学习，以满足信息技术的需求合理的规划出未来的发展方向。
现代政府信息管理和信息技术集成的关键是由电子政务决定的，因此各省市地州县的政府将电子政务视为优先发展的策略，来面对全球政务信息化的浪潮以及更好的利用信息化技术为人民服务。
电子政府在进一步分析发达国家的发展，我们可以看到全球电子政务发展有这样的特点：
（1）在政府的鼓励下，电子政府是在每个国家式发展测试在这个阶段，大多数国家开始了大致相同的时间发展，经历了大致相同的时间；
（2）电子政务国家发展的目的是集中在精简政府流程，提高政府工作效率，树立政府形象等；
（3）电子政务的出发点基本上是人们满足他们的政府的经济事务和社会服务，并根据其他要求。国家电子政务，电子政府的实施，特别是美国，在相当大的程度上发展成为一个全球性的模板电子政务。
就国内来说，电子政务同样在我国也得了高度重视，成为国家信息化建设必不可少组成部分。我国的电子政务大致经历了以下几个阶段：
①第一阶段：政府办公自动化。20世纪80年代末中央和地方党政机关启动办公自动化（OA）工程，利用信息通讯技术处理办公室内部业务， 偏重于文件的制作、传输和贮存。
②第二阶段：建设电子政务基础工程设施和启动政府上网工程。重点实现办公自动化、信息数字化和传递网络化，在政府各部门逐步建立完整的人机信息处理系统，初步实现了政府内部信息的网上共享和交流，大大提高了办公效率和办公质量。1993年12月国务院启动“三金工程”；1999年1月“政府上网工程” 启动。
③第三阶段：构建电子政府和全面实施电子政务。2000年10月，国家“十五”计划明确“以信息化带动工业化”，我国电子政务由此进入一个新阶段。从过去的战术问题，提升到涉及转变政府职能、树立政府形象的战略高度；从过去局部推进的状态，进入整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的时期；由过去技术驱动，变成业务需求拉动，实施成功率大大提高；不是在计算机、网络平台上对原有行政流程进行简单复制，而是与行政管理改革紧密结合[7]。
我国的电子政务虽然取得重大发展，但由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通。
电子政务在我国的发展思路如下：
第一、注重对原有政府结构和业务活动组织方式方法进行改造，最终构造出一个信息社会的政府形态是电子政务发展过程中必经之路。
第二、电子政务在实践中，注重考虑优先级的运作。政府部门在提高政府核心业务运行的效率是从自身建设出发，强调在进行政府重要信息资源的开发的同时增加政府运行的透明度以及反腐倡廉等。将这些问题放在优先级高的位置，作为电子政务建设的重点[8]。
第三、电子政务的业务模型再造，构成电子政务、电子商务、电子社区三个信息化的主要领域。
总之我们在研究目前正在使用的电子政务系统的应用中发现存在一些弊端，因此专门针对基于工作流技术来构建电子政务信息服务系统。理论上深入分析当前政府政务信息服务系统存在的不足，为以后政府政务信息服务系统的未来发展提供了一些思路。实践上认真地去分析研究当前政府信息服务系统与现实政府机构在哪些方面仍然没有发挥政务的优势。即当前政府信息服务系统仍无法完全解决政府机构在互联网时代所面临的问题。设计出基于工作流管理的政府信息服务系统，很大程度上为以后政府信息服务系统的发展提供了可操作的建议和参考。
