政府官员腐败问题及对策 摘要 目前，腐败现象已成为国际上公认的“毒瘤”，无论是在市场经济国家还是在市场经济转型期国家或是仍保持独裁专制的国家，腐败都已经成为各国政府最大的敌人，都对各国政府社会都产生了严重影响，严重危害着各国政治、经济、文化以及各个领域的正常秩序。腐败是贫困产生的原因，是遏制经济发展的阻力，因此，腐败问题必须引起我们的高度重视。
本文认为，治理腐败问题从源头上来说就是要预防腐败，因此，腐败预防机制的建立和完善便成为重中之重。本文从腐败预防机制切入，以治理理论和公共选择理论为理论基础，列举数据进行分析论证，进而反映出我国腐败预防机制的现状以及存在问题，同时通过对国外预防腐败经验的总结基础上，提出健全和完善我国腐败预防机制的路径策略，从根本上反腐。
关键词：腐败现象；形成机制；对策
Abstract At present, corruption has become an internationally recognized ‘cancer’, no matter in the countries of market economy and the countries of market economy transition or in the countries of retaining authoritarian countries, corruption has become one of the biggest enemy of all governments, it has the serious influence on the society of governments, which cause serious damage to the national political, economic, cultural, and the normal order of every field. Corruption is the reasons of poverty, which curb the resistance of economic development, therefore, the corruption must cause our high attention. The paper is from corruption prevention mechanism, and bases on the theory of govern theory and the theory of public choice by demonstrating data, reflects the corruption prevention mechanism of current situation and existing problems in our country from side, at the same time based on corruption prevention based on the summary of the experience abroad. Key words: corruption; formation mechanism; Countermeasures
目录 1. 腐败现象形成机制概述 ............................................................................................................. 1 1.1 腐败的概念 ....................................................................................................................... 1 1.2 腐败的表现形式 ............................................................................................................... 1 1.3 腐败的形成机制 ............................................................................................................... 1 2. 腐败现象的主要表现以及社会危害 ......................................................................................... 1 2.1 腐败现象的主要表现 ....................................................................................................... 1 2.1.1 腐败在经济方面的表现 ....................................................................................... 1 2.1.2 腐败在政治方面的表现 ....................................................................................... 1 2.1.3 腐败在文化方面的表现 ....................................................................................... 2 2.2 腐败现象的特点 ............................................................................................................... 2 2.3 腐败现象的社会危害 ....................................................................................................... 2 2.3.1 腐败不利于社会主义市场经济的发展 ............................................................... 2 2.3.2 腐败阻碍社会主义民主政治的发展 .................................................................... 3 2.3.3 腐败妨碍社会主义和谐社会的构建 .................................................................... 3 3. 腐败现象形成机制的原因 ......................................................................................................... 3 3.1 制度缺失是腐败现象产生的根本因素 ........................................................................... 3 3.1.1 干部人事制度的弊端 ............................................................................................ 3 3.1.2 权力制度的设置局限性 ........................................................................................ 3 3.1.3 有效的监督体制欠缺 ............................................................................................ 3 3.2 腐败现象主要由认知偏差造成 ........................................................................................ 4 3.2.1 对权力的认知偏差 ................................................................................................ 4 3.2.2 对个人需求的认知偏差 ........................................................................................ 4 3.3 伦理道德缺失加剧腐败现象的形成 ............................................................................... 4 4. 预防腐败现象的措施 ................................................................................................................. 4 4.1 制度的完善与创新保障了腐败现象的遏制 .................................................................... 4 4.2 大力弘扬树立正确的理想信念和价值观 ....................................................................... 5 4.2.1 加强信念教育 ....................................................................................................... 5 4.2.2 加强权力观和廉政文化教育 ................................................................................ 5 结论 .................................................................................................................................................. 5 参考文献........................................................................................................................................... 6
1 1. 腐败现象形成机制概述 1.1 腐败的概念 “腐败”一词原意指物质的一种化学运动状态，即有机物由初始的纯粹状态腐烂变质，也形容社会、制度、机构等黑暗、混乱，思想行为变坏（多指贪图享乐、生活糜烂）后来逐渐演变为泛指人类的道德行为或社会风气的败坏和堕落。在现代社会中，“腐败”一般作为指人类的道德行为或社会风气的败坏和堕落，也特指“权力腐败”。
目前，关于腐败的定义，主要有以公共权力为核心、以经济交换为核心和以法律规范为核心的不同定义。第一种代表性的观点认为腐败是公共权力的非公共运用（王沪宁，。第二种代表性观点认为，腐败是少数人通过合法或非法手段来谋取租金的活动（胡鞍钢，。第三种观点是判定是否腐败主要依据其是否违反了法律规定。
本文认为“腐败”指的是公共权力没有按照其正常功能发挥应有的作用，或者说是权力没有用来为人民谋利益，从而违背了权力主体——人民意志的行为。
1.2 腐败的表现形式 （1）依据腐败的存在方式划分为两种：精神腐败、物质腐败。
（2）按照腐败的性质划分为三种：政治性腐败、经济性腐败、行政性腐败。
1.3 腐败的形成机制 腐败的形成机制是指就是腐败的形成过程，包括形成腐败的时代背景、地理联系、经济发展状况、当前的政策环境；此外，还包括在上述背景中腐败形成的必要性与可行性，形成所需的外界因素以及内部因素，腐败形成后对各个方面的影响等。
2. 腐败现象的主要表现以及社会危害 2.1 腐败现象的主要表现 2.1.1 腐败在经济方面的表现 腐败在经济方面的表现最常见，发案率也最高，主要表现为以下几种: (1)贪污受贿。贪污受贿是经济方面中最突出的一种权力腐败现象，也是分布面最广、权钱交易最显露、危害最严重的一种权力腐败现象。在这类权力腐败现象中，权与钱的交换关系最直接、最明显。
(2)走私贩私。走私贩私是改革开放以后逐步发展起来的严重的经济犯罪活动。虽经几次全国规模的集中打击，现在己有所收敛，但根据 20 多年的情况看，往往是打击一次，收敛一些，过段时间又大规模发展。其深层次的原因，与国家公职人员的腐败有关。
(3)以权经商。以权经商办企业，是我国改革开放初期就比较突出的权力腐败现象。
2.1.2 腐败在政治方面的表现
2 (1)用人腐败。选人用人是权力的重要功能之一，只有德才兼备的人才能有效行使公共权力，使公共权力真的是为公众服务。但有些领导干部在选用干部时不看德才标准，而是讲私情，讲关系，讲票子。
(2)失职读职。失职读职是官僚主义的主要表现，它既包括超越职权的范围或违反职权行使程序行使职权，也包括严重不负责任，不履行或者不正确履行职责。
2.1.3 腐败在文化方面的表现 (1)教育腐败。在实践中教育腐败表现在:有的教育行政部门，利用手中审批、招标、评估的权力，捞取各种好处有的学校领导和后勤管理人员，在基建、物资购置等环节，利用手中的招标权、采购权中饱私囊，如此等等。
(2)学术腐败。作为我国学术研究重要基地的高等学校是学术腐败问题的重灾区和高发区。近年来揭露出来的学术腐败事件的责任人，许多都是高校教师或在校博士生、硕士生。
2.2 腐败现象的特点 （1）. 腐败人员的数量和涉案金额在增加。改革开放以来，贪污受贿等违法违纪行为的数量明显增加。这种增加趋势可以从这几年各级纪检、监察机关查处的案件中反映出来。据统计，全国纪检监察机关 1993-1995 年共立案查处 442322 件，处分 397173 人;1996-1998 年共立案查处 505117 件，处分 495503 人。1999 年全国纪检监察机关共查结案件 130414 件，处分 132447 人，比上年分别增长 8.2%和 6.5% 1"。
与此同时腐败案件的涉案金额也在不断增加。20 世纪 80 年代初期上万元的案件还很少，后来发展到几万元，十几万元，几十万元。近些年来几百万，几千万的案件也越来越多，甚至出现上亿元的特大案件。
（2）. 权力腐败的主体层次有所发展。据统计，1983-1987 年间因涉嫌腐败案件而受到检察机关立案侦查的县处级以上党政领导干部总数为 1500 余人，1988 至 1992 年间为 4623 人，1993-1997 年更高达 9769 人。
2.3 腐败现象的社会危害 2.3.1 腐败不利于社会主义市场经济的发展 在国家的宏观调控下，市场对资源配置起基础的调节作用，这是社会主义市场经济的基本概念。市场规律应该受到市场主体的遵循，这是市场经济的要求。然而，部门公职人员借助国家赋予给自身的权利，以不正当的方式干预市场，使得市场在正常的发展、交易程序中出现偏差，市场的公平竞争、开放、统一原则受到了蔑视，造成资源严重浪费和国家资产大量流失。
在腐败现象下，国家的公共财产受到了侵犯。部分公职人员利用自身的职务便利，侵吞国家资产，国家在生产过程中的资金累积受到了影响，公共资源无法实现合理配置，造成了企业盈利困难等的局面。社会主义市场经济的健康发展受得了腐败的影响。对于我国目前的发展来说，腐败绝对是一颗毒瘤，相关部门应该下定决心，将其铲除，保障市场中合法企业的合理利益。
3 2.3.2 腐败阻碍社会主义民主政治的发展 为共同目标，公民把权力委托给政府并由公职人员行使，造成了大多数权力的实质主体与少数权力行使主体的矛盾。权力行使主体在没有权力实质主体的监督和制约下，易把手中的权力变为谋取私利的工具。一些行政官员由于法制观念淡薄，缺乏执政为民的思想，随意释法执法，或以言代法、以罚代法，或以官抵罪、搞权钱交易，置党纪国法于不顾，践踏了社会主义民主与法制。
2.3.3 腐败妨碍社会主义和谐社会的构建 “我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”此话充分说明了构建社会主义和谐社会是要实现人与人、与社会及自然的和谐。一些民生领域（教育、房地产、医疗）的腐败，严重损害了党和政府的形象，破坏了从业人员的道德诚信，严重损害了群众的利益，这种情况下，社会绝不可能和谐。
3. 腐败现象形成机制的原因 3.1 制度缺失是腐败现象产生的根本因素 3.1.1 干部人事制度的弊端 很多不正常的措施出现在任命选拔干部的过程中，这些措施违反了国家规定，个人意志与领导意愿常常能够凌驾于法律制度之上。在选用环节存在许多漏洞：
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