摘 要：近年来，随着市场经济的不断发展，经济体制改革正处在不断发展与完善的过程中，而事业单位作为市场主体，越来也多的参与到市场竞争中。面对日益严峻的竞争形势，事业单位内部管理效率的提升，是提高其综合竞争力的有效手段。会计委派间接监管是当前事业单位中一种常见的管理方式，其在提高事业单位财务管理效率方面发挥了重要的作用。本文就主要针对事业单位委派间接监管方式的相关问题进行简单的分析。
关键词：事业单位；会计委派；间接监管
会计委派制度是政府部门或者是企业产权的所有者以其所有者的身份，委派会计人员代表政府或者是企业产权所有者对事业单位、国有企业等单位的经营情况和财务状况进行监督的制度。会计委派制度的实施可以说是我国会计管理体制的一次重大改革，在事业单位中实施会计委派制度，能够对重大资金项目、财务收支活动等起到一定的监督和规范作用，保证事业单位会计核算的真实性和完整性，确保其提供真实、准确的会计信息，以此来提高事业单位财务管理的效率。
一、当前事业单位会计委派制度中存在的不足
1.现行会计委派制度存适用范围方面的缺陷
当前，在大多数行政拨款的事业的单位中使用的方式，是在事业单位中设立会计核算中心进行直接委派，而对于没有纳入到管辖范围的单位却疏于管理。虽然大部分事业单位的财务管理活动都通过会计委派管理中心进行集中核算，但是很多二级事业单位由于没有明确的纳入到核算中心的管理范围，所以对这部分二级事业单位的集中核算缺乏力度。随着市场经济的不断发展，越来越多的二级事业单位参与到市场竞争中，这些广泛分布于林业、公共卫生事业中的二级事业单位也随之进行不断的改革，现行的集中核算或者是直接委派制度显然已经无法满足其发展的需要。随着我国经济体制改革的不断深化，这种范围上的缺陷也日益暴露，成为了影响会计委派制度发挥的阻碍。
2.会计资源缺乏科学的配置
在事业单位实行会计委派制度，需要在单位内部成立核算中心，而这一核算中心的成立，必然将一些经验丰富、精通会计业务的财务人员纳入到其中，从事一些机械性的记账、算帐工程，这也在一定程度上影响了这些人员才能的发挥。同时，一些水平不高的财务人员则往往被下派到单位，但是由于技术水平有限，他们却无法满足事业单位所需要的精通会计业务的人员，来帮助其实现资金的筹集和科学的运用。这种会计委派制度造成了资源配置的失效，有才能的人无法充分发挥，事业单位对人才的需求也无法满足。
3.会计监督与服务职能发生冲突
通常情况下，会计职能可以划分为事前的预测、事中的监督与核算、事后的考核几个主要的部分。实施会计委派制度的出发点，是对事业单位的财务管理活动进行监督和预测，但是却对其他方面职能的发挥产生了一定的影响作用，无法实现会计职能的有效融合。一方面，事业单位中实施会计集中核算，使得会计人员无法有效的进入到预算单位经营管理的现场，无法了解单位真实的生产和经营情况，因此会计监督职能无法获得有效的发挥，会计人员也成为了简单的“账房先生”；另一方面，会计委派制度的实施过于强调会计监督职能的发挥，却使得其自身的服务职能被忽略，这样很容易在委派会计与单位之间形成一种对立的关系，会计委派的作用也无法获得充分发挥。
4.造成政府管理及财政负担加重
当前，在事业单位中实施会计委派制度的人员，大多是由财政部门或者是财政部门下属的单位进行统一的管理，由他们对委派会计人员进行培训与考核等工作，并且要定期的听取委派会计人员的工作汇报，并且对人员的业绩进行考核与评价，这些工作的开展，无疑会对政府部门的管理工作带来一定的负担，而且在委派人员的管理成本方面，也会不断的增加，因此而造成政府和财政部门的负担加重。
二、事业单位实施会计委派间接监管的优势
1.有利于促进事业单位财政收支平衡
由于事业单位并没有统一的规模，因此在会计核算信息的真实性和准确性方面，难免会出现混乱的现象，甚至有的事业单位中过于重视财政拨款，而使得一些关系国计民生的重要项目缺乏资金的支持而无法获得有效的实施。虽然会计委派制度的实施，能够在一定程度上对财政收支混乱的情况进行缓解，但是由于其适用范围受到一定的限制，所以无法充分发挥其有效性。运用会计委派间接监管方式，能够对事业单位的会计制度设置进行有效的管理，并且制定监管人员定期对事业单位的会计账簿进行审查，有利于实现事业单位的收支平衡。
2.有利于提高政府监管效率
会计委派制度的实施，需要在事业单位内部设置集中核算的方式，这样便使得会计监督职能被过分的强调，却忽略了服务职能等其他职能与监督职能的有效融合，这不仅无法有效的保持事业单位的独立性，甚至会将会计与事业单位之间产生一定的对立。如果受派单位对于委派会计人员的工作不予配合，甚至会利用各种手段来架空委派会计人员，根本无法起到有效的监督作用。会计委派间接监管方式的运用，不需要委派会计人员对受派单位进行直接的监督，避免了正面的对立情绪的产生。同时，监管人员通过定期对事业单位账簿和报表的审查，对事业单位的核算情况进行监督，也有利于提高政府监管的工作效率。
3.有利于降低政府监管成本
传统的会计委派制度下，各级财政部门需要设立相应的财务管理机构，并且需要指派专门的会计人员实施管理活动，而委派的会计人员也属于公务员编制，在这种情况下，委派会计人员的工资、奖金以及其他福利费用都需要由政府承担，这样必然造成财政部门压力的增加。而会计委派间接监管方式的实行，需要选拔一些综合素质较高、工作经验丰富的会计人员进行直接参与，而会计人员委派、培训、考核等费用的支出便能够获得较大的节约，同时也能够减轻财政部门的经济负担。
4.有利于促进事业单位的持续发展
当前，我国正处在市场经济体制改革的特殊时期，事业单位的角色和职能也随之不断的进行改革，尤其是一些二级事业单位，在市场转轨时期呈现出快速的发展态势，但是大部分的二级事业单位采用的都是以往的刑侦事业单位的管理模式，政府干预的力度仍然较大。会计委派间接监管方式的运用，使得事业单位具有更多的自主经营权，能够有效的减少行政力量对财务管理活动的干预。同时也有利于事业单位根据其发展的实际情况制定科学的管理体制，以此来提高事业单位财务管理的效率，促进事业单位的持续发展。
5.有利于促进会计人员素质的提升
会计委派间接监管方式的实施，使得以往会计人员“看领导脸色、听领导吩咐”进行做账的局面获得了很大程度上的改善，会计人员能够根据相关的财经制度和会计制度进行工作的开展。一方面，促使会计工作人员做好本职工作，有利于促进会计人员工作热情的提升。另一方面，间接监管部门定期对会计人员进行业务培训，也能够促进会计人员综合素质的快速提升。（作者单位：江苏省金湖县会计中心）
参考文献：
[1] 徐萍.会计委派制的理性思考[J].绍兴文理学院学报，2008（09）
[2] 贾世森.事业单位会计委派间接监管方式探讨[J].商业经济，2010（14）
