摘要：学习日本的城市管理模式，再结合我们的自身实际，进行有选择性地借鉴，可以避免在城市管理发展过程中走不必要的弯路。日本城市管理的主要模式有：以社区为中心；以人为本。对我们的启示有，一要建立以人为本的管理模式；二要建立法制化管理模式；三要建立数字化管理模式。根据这些经验启示，笔者结合海陵区的城市管理工作实际。
关键词：城市管理；海陵区；经验启示
一、日本的城市管理模式
日本城市管理最主要的特色，就是以社区为城市管理的细胞。很多城市管理工作是建立在社区管理的平台上的，比如，东京都中野所采取的“地域中心”管理模式。“地域”在日本相当于中国的街道，地域中心是由区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部，行政级别为科级。地域中心内设机构有地域担当系和青少年但当系，还设有高龄者会馆和儿童馆等社会事业单位。区内所有的地域中心统一由区政府的地域中心部管理，定期召开会议，便于各地所长之间进行交流联系。地域中心对于内部的群众自治组织和公益性团体给予必要的支持和援助，有效的对地域内各项事业进行管理，满足各阶层居民的需要，从而达到改善居民生活水平的目的。
二、泰州市海陵区城市管理现状分析
2008年10月由于市区城管体制调整，新的海陵城管组建，实行泰州市城管局和海陵区政府双重领导。经过三年多的实践，该区城市管理工作成效明显，城管事业得到跨越式发展。
1.管理体制完善优化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系。34个城管社区工作站的建立，将“城管重心沉到底”，进一步整合了社区资源，城市管理存在的矛盾和环节在源头得到了有效化解。
2.职能工作稳步开展。市容管理方面，先后组织开展市容环卫责任书签订，累计签约近5000户，签约率达99.2%。通过开展市容环境专项整治活动，解决市容管理中存在的突出问题，全面提升市容环境质量；通过开展市容管理示范街创建，先后将青年北路、东进东路等创建成省级市容管理示范街，为泰州市顺利通过江苏省住建系统创建优秀管理城市工作考核验收发挥了积极的作用。
3.队伍建设稳步提高。按照“坚实基础、强化内涵、提升服务、创造特色”的总体思路，不断提升全体执法人员的执法能力、服务能力、业务能力，队伍规范化建设成功通过省住建厅三星级考核验收。
4.服务百姓更加尽心。大力推进无物管小区卫生保洁长效管理机制，让10万多居民告别了“脏、乱、差”的生活环境。坚持“总量控制、特色疏导、提档升级”的原则，先后建立迎春路、天禄街等6个规范化疏导点，解决了800多户困难家庭、下岗职工的就业问题。对全区567条后街背巷实施“保洁全天候，覆盖无缝隙”，成为城市管理的一大亮点。48个无主旱厕的升级改造，解决了农夹居及旧城居民多年来的“如厕难”问题。
三、现有城市管理实践中存在的问题
1.城市管理合力未现。目前泰州市海陵区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，在实际的城市管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺失，大都在“单兵作战”。在许多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会力量共同参与管理的氛围不浓。市、区虽然都成立了城管委，但没有形成真正意义上的运行协调机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
2.市容管理品位不高。在主要商业圈、汽车站、医院、公园、市场周边及后街背巷等区域，流动摊点、占道经营等现象还较多，没有得到根治；户外广告设置不规范，且户外广告以商业广告居多，没有凸显出泰州“历史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显；沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。
3.市政、环卫等基础薄弱。市区出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场极少且建设不规范，缺乏统一规划；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；环卫基础设施特别是农村地区欠缺，垃圾清扫、收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
4.违法建设禁而不止。随着社会的发展和主城区旧城改造力度的不断加大，违法建设问题日益凸显，一些区域的违法建设甚至呈现高发态势，成为城市管理的顽症。究其根源，一是该区作为泰州市主城区长期以来采用“一刀切”的方式，严格控制发放建设工程规划许可证，许多群众合理的住房需求得不到满足；二是在旧城改造中，房屋拆迁、新的城建项目有时为追求序时进度，对违法建设违规进行补偿，使得部分单位及个人受利益趋动，突击违章搭建；三是个别镇（街）、村（居）对违法建设的防控重视程度不够，不能将违法建设控制在萌芽状态，甚至个别干部推波助澜，带头违建。
四、日本模式的经验启示及提升城市管理水平的措施
日本模式带给我们的启示是，一要建立以人为本的管理模式。所谓以人为本的城市管理模式，就是一种在整个管理过程中充分注意人这一基本元素，以充分开掘人的潜能为目的的城市管理模式。其具体内容包含很多部分，如对人的尊重，充分的物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会等等。“以人为本”是建设社会主义和谐社会的基础，人民是国家的主人，国家所做的任何政策法规、方针导向都要以人民的根本利益为出发点，想人民所想，急人民所急，真正的做到为人民服务。二要建立法制化管理模式。市场经济的正常运转要靠法律保障，没有完备的法律、制度作保障，市场化是不完善、不科学、不持久的。在政治民主化、经济市场化、管理人性化的今天，城市管理工作的顺利开展越来越依赖于法律法规的完善，尤其是随着国家对保护人权、物权越来越重视，靠行政手段解决复杂的城市管理管理问题就越来越难了。比如说城市拆迁工作、城中村改造工作、小商小贩的管理工作，这些问题处理不好很容易产生社会矛盾，甚至还会出现执法违法的问题。创新城市管理模式最重要的就是完善当前的城市管理法律法规，形成一套合理可行的城市管理法规模式。三要建立数字化管理模式。数字化城市管理可以给政府带来诸多便利，提供技术保障，并且能够促进政府职能的转变，是城市管理史上的一次重大变革。 根据这些经验启示，笔者结合海陵区的城市管理工作实际，提出如下建议：
1.用人性化执法促进和谐。一是坚持实施“服务式管理、说理式执法”，树立管理就是服务的理念。事前，通过宣传送法、行业指导，提前介入；事中，做到严管与疏导并重，慎罚与扶助并重；事后，建立跟踪督查机制和帮扶解困机制，做好事后的督导和服务。二是塑造文明形象。严格执行《省规范》要求，不但严格按照执法管理过程中的有关规范和程序进行执法管理，还从亮证敬礼、态度和蔼、言辞亲切、着装规范等细节入手，不断提升文明执法形象。三是塑造亲民形象。邀请人大代表、政协委员、群众代表参与热难地段的管理与执法，换位体验城管工作的不易，赢取他们的理解和支持。四是塑造友爱形象。开展“送温暖、送法规、送出路”活动，切实帮助管理对象中的特困人员和社会上的困难人员，体现城管人的人文关怀。
2.用网格化管理夯实基础。以完善管理体制为突破口，以城管社区工作站为载体，充分运用现代科技和信息技术，依托数字化管理平台，有效整合管理资源，将主城区，即东至春晖路、西至江洲路、南至凤凰路、北至南通路、海阳路，按照一定的标准划分成为33个网格单元，每个单元格配备一名管理员，明确其工作职责，主要负责宣传城市管理相关法律法规、制止市容违章行为、落实市容环卫责任区制度、及时处置数字城管和各类交办件，并协助中队和社区及相关部门处理城市管理存在问题。通过对单元网格的部件和事件加强巡查，并按照沟通、宣传、服务、管理和执法为一体的“五步工作法”，提高城市管理的精细化程度，实现第一时间发现问题、第一次时间处置问题。
3.用数字化管理提升精细度。一是以及时率和处置率为核心，以群众的满意为目标，完善数字化城管预案，优化流程，增加投入，加大协调，强化应急，稳步提高案件的处置率和及时率，特别是落实好二期扩容的镇、村（居）处置的队伍和经费，建立和完善处置的运行机制。二是加大对13个数字化城管重点责任部门的考核、评比力度，确保二级和三级数字化城管平台结案率稳定在96%以上。三是以打造“科技城管”为契机，将数字化城管与公安“全球眼”系统（128个监控点）、车载视频巡查系统和网上执法平台进行有效整合，搭建一个操作性、直观性、效能性、监控性较强的执法、管理、服务平台，不断提高城市精细化管理程度。
（作者简介：许倬恺（1982-），女，江苏江都人，中共泰州市委党校教师，硕士，研究方向是公共管理。）
