近年来，如皋市坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以工业化、城镇化、农业现代化“三化”深度融合发展为路径，着力推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，初步建立起以工促农、以城带乡的长效机制，探索出一条具有如皋特色的城乡一体化发展路径。
一、以“三化”互动并进为路径，着力推进城乡融合发展
工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动并进是打破城乡二元结构、解决“三农”问题，推动城乡经济一体化发展的重要途径，只有坚持“三化”互动发展，才能为城乡一体化发展提供源源不断的内驱动力。以工业化为“火车头”，拉动城乡一体化发展。工业化是推动农业农村经济转型升级最根本途径，工业发展的物质和技术积累，为加快统筹城乡发展提供了强有力的物质基础，繁荣农村经济的进程。以城镇化为“发动机”，驱动城乡一体化发展。小城镇是连接城乡、工农的纽带，是农村社会公共品的提供基地和服务载体，是统筹城乡发展的关键点。以农业现代化为“助推器”，推动城乡一体化发展。推动农业现代化，不仅提升了农业发展水平，而且使更多农业人口从土地上解放出来，为工业化、城镇化发展提供了充足的人力资源。必须加快农业现代化进程，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式促进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农村发展、农业增效、农民增收。
二、以增加农民收入为核心，着力加快农民致富步伐
保持农民收入持续稳定增长，既是建设更高水平小康的重要内容，更是农业农村全局工作的重要任务，必须紧紧围绕城乡居民收入五年倍增计划，扶持农民兴业、鼓励能人创业、保障人人就业，加快形成与经济社会发展相适应的农民持续增收长效机制。充分就业增加工资性收入。把转移就业作为农民增收的重要基础，积极鼓励和推动有一定技能的农民进企、进镇、进城工作，从事二三产业，促进更多的农民转化为市民；广泛开展各种形式的用工招聘活动，千方百计促进农民就近就地就业，为如皋市二三产业发展提供充足的用工保障。鼓励创业增加经营性收入。把创业带动就业作为农民增收的关键举措，持续推进“千名能人、百亿投入”、村干部“双强双带”、大学生村官创业工程，加快建立并放宽农民创业准入、农村金融担保、税收优惠、工商登记等激励政策，更好地保护和激发广大农民的创业热情；积极吸引在外农民工带资金返乡创业，让农民从全市工业化、城市化发展中获得更多的发展机遇。发展村级经济增加财产性收入。大力盘活村级存量资产，通过拍卖、租赁、承包、入股等形式增加村集体收入；以村公共服务中心为载体大力发展村级服务业，积极推进农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营，大力发展专业市场、大型农产品集散地等三产服务业；积极探索村级投资新途径，鼓励有实力的村到工业集中区建造多层标准厂房或创办村集体企业，参与工业地产开发，区位优势明显的城郊村、镇郊村，在符合规划、有市场需求的前提下，参与商业地产开发。加大投入增加保障性收入。加大财政投入力度，加快推进农村养老、低保、合作医疗和被征地农民基本生活“四保惠民”步伐，要在新农保、新农合基本实现全覆盖的基础上，建立稳步增长机制，创造条件缩小城乡保险差距；加大用工必保力度，扩大灵活就业、个体工商等社会保险覆盖面，推动城乡一体化保障；对征地搬迁农民，要做到应保尽保、即征即保。
三、以发展成果惠民为目标，着力提升城乡生活水平
加快推进城乡统筹，既是着力改变城乡二元结构，提高人民生产生活水平的现实需要，也是破解要素瓶颈制约，激发发展活力的关键之举。加快基础设施向农村延伸。加快推进覆盖城乡的公共交通、供水供电、排水排污、环卫环保等公用基础设施建设，全力构建起覆盖城乡、配套到位的一体化基础设施，让全市农村老百姓都能乘公交车、喝长江水、用卫生厕、住舒心房。要按照打造现代化新型社区的要求，突出抓好农民集居区建设，切实加快农民集居区道路、水电、通讯等基础设施建设，提高群众对集居区的认可度、满意度，提升吸引力。推动公共服务向农村拓展。以社会服务均等化为取向，着力推动优质社会事业资源向农村延伸，使广大农民与城镇居民共享更多的公共服务。要在教育均衡化基础上推进优质化，着力构建优质、均衡、和谐的城乡教育一体化格局。加大医疗服务领域改革力度，不断完善市、镇、村三级医疗服务网络和服务体系，让村民享受到便捷的医疗卫生服务。加强农村文化建设，不断加大农村文体基础设施建设力度，全力打造如皋特色文化，提升文化普惠度与繁荣度，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。促进社会保障向农村覆盖。统筹抓好城乡社会保障体系建设，扩大各类社会保障的覆盖面。完善失地农民基本生活保障，抓好城乡居民养老保险，健全城乡最低生活保障动态调整机制，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系。加快健全立体式、多层次的新型养老服务体系，探索建立多种形式的农村养老保险制度。积极发展慈善募捐、社会救济、优抚安置等社会福利事业，对农村特殊贫困家庭通过临时救助、生活补助、社会捐助相结合的方式，真情帮扶弱势群体。
作者简介：司祝建，男，汉族，1964年3月出生，江苏如皋人，党员，大学学历，如皋市第十五届人大代表，现任如皋市委副书记。
