林业苗木生产具有悠久的历史，多年来一直沿用传统的露天栽培方式，大多品种单一，规模小，生产技术落后，苗木质量不稳定，苗木成活率低，产品供应季节短，生产周期长，生产率低，占用大量的优质土地。目前林业苗木生产水平远远跟不上发展需要，迫切需要找出一条产量高、质量稳、生产周期短，可实现长期供应，产业化水平高及能出口创汇的的现代化林业苗木生产新途径，为林业产业化发展与国外苗木市场接轨打下良好基础。
1.林业生产步伐加快，促进林业苗圃迅速膨胀
林业苗圃是绿化荒山的物质基础，种苗生产是荒山造林的首要工作。目前苗木产业发展很快，首先得益于国家各级政府重视林业。国家要求森林覆盖率的逐年递增，鼓励退耕还林和宜林荒山荒地造林，特别是有林业六大重点工程启动以来，许多地区造林任务成倍增加，进而苗木需求量大增，种苗价格看好，苗木生产、经营者收益提高，于是调动了苗农育苗的积极性。
2.苗木新品种层出不穷，优良品种推广日趋加快
随着国家投入林业建设的资金增多，特别是对城乡生态环境建设的重视，促进了绿化苗木的发展，据资料显示，巨大的苗木需求市场，激发了林业苗圃的发展。同时吸引了民间资本大规模注入。如国内不少大型企业及有识之士开始投资“绿色银行”的苗圃生产，许多地区把苗木作为农业生产产业化调整的主要方向，苗木已成为了巨大潜力的朝阳产业。投入力度的加大，使栽培管理技术不断提高，促进了苗木产量的增加，生产效率的提高使林业苗木生产更具时效性、诱惑性。
3.非公有制苗圃发展之快，成为林业苗木产业的主力
几十年来，国有苗圃地直独领风骚，在林业苗木行业唱主角，但近几年，非公有制苗圃发展迅速，除了农户转向苗木生产经营的增多之外，其它行业，非农业人士加入种苗行列，从事种苗生产的已不计其数。
4.经营树种、品种越来越多，多功能苗圃诞生
近年来多渠道引进树种，科研部门育种、推广，还有乡土稀有树种广泛应用，使种苗生产者经营的树种、品种越来越多。随着品种的丰富，林业苗圃和园林苗圃已很难分清，栽培树种、品种的增多。给广大育苗经营者带来更多选择和调剂苗木的机会，跨地区、跨省之间的种苗采购、调剂日趋增多。
5.加快林木种苗工作的重要性和紧迫性
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，充分发挥林木种苗在实施以生态建设为主的林业发展战略中的积极作用，推进依法治种、科技兴种进程，建立完备的林木种苗质量监督管理体系，促进种苗事业的健康发展，推动林业持续、快速、健康发展。林木种苗是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命，林木种苗工作是一项重要的公益事业。近几年来，各级政府对林木种苗工作给予了高度重视，制定了一系列政策法规，采取了一系列有效措施，使林木种苗事业得到了长足发展。种苗生产基地初具规模，形成了以国有场圃为骨干，多种所有制共同发展的林木种苗生产格局。随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高的要求，林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。但目前林木种苗发展的问题还较多，林木种苗质量资源尚未得到有效保护，种苗基地规模小、科技含量低、供需结构性矛盾仍然突出，种苗管理体制不顺、执法力度不大等，林木良种基地数量少，结构需要调整。原有基地的树种单一，不能有效地满足市场需求，难以抵御市场经济的风险，急需调整结构。国有苗圃基础设施薄弱，经济效益低。原因是国有苗圃经营机制不灵活，林木良种投入不足，难以进一步提高，只能维持原有的生产水平，很难发展和提高。种苗生产与造林用苗不适应。一二级良种壮苗供不应求，成为制约种苗生产和造林用苗的瓶颈。种苗质量监督管理与种苗市场不相适应，乱引、滥繁现象严重，一些良种没有经过鉴定就流入了市场，造成了以假乱真、以次充好现象严重，不仅给未来的苗木销售造成困难，而且也会影响到造林的质量和效益。育苗常规技术普及率低，苗圃集约化程度不高，新发展的私营苗圃，经营人员原来从事的行业较复杂，大部分没有育苗经验，加上又没有聘请专业技术人员指导，技术应用不到位，管理粗放，出苗率及好苗率均较低。与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求不相适应，林木种苗建设的任务还非常繁重。因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。
6.指导思想和基本方针
坚持科学的发展观，以实施《种子法》为核心，以促进林业可持续发展、推进生态建设为目标，以确保种苗质量为主线，以机制创新和科技进步为动力，以执法监督为保障，坚持强化职能，依法行政，建立健全种苗生产、经营、监督检测、技术服务体系，全面加强林业种苗质量管理，提高林木种苗质量，实现林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化，为林业六大工程顺利实施做好种苗的供应。为种苗发展营造良好的法治环境，实行科研与生产相结合，数量满足与质量提高相统一，大力推进科技进步和科技创新，提高种苗科学含量，把种苗发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者的素质上来。从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，促进种苗生产专业化，经营主体多元化，质量标准化和育繁销一体化。
7.加强种苗建设和管理的主要措施
（1）加强领导，落实政策，创造良好的种苗生产经营氛围把种苗建设作为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓，作为“科技兴林”的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓，坚持一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓好林木种苗工作。按照《种子法》的有关规定设立专项资金，重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品种选育。
（2）依靠科技进步，进一步提高种苗的科技含量：利用报纸、电台、电视台、科技讲座等多种形式，大力开展种苗技术培训，加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关，建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。
（3）创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发展活力进一步深化国有林木种苗基地体制改革，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，大力推进机制创新，降低经营成本，提高质量效益。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展种苗产业，改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进种苗生产经营的健康稳定发展。
（4）高标准组织生产：各大苗圃水电基本配套，喷灌、滴灌等先进节水技术被应用到生产中。通讯设备被普遍利用，育苗户能够迅速、便捷地获取市场信息。高科技育苗手段得到应用，组培育苗、容器育苗、全光雾扦插育苗等育苗新技术已在重点苗圃引进应用、实现了苗木生产自动化、规模化。
