一个房管局长的土地权力史_西安市房管局信息登录

　　在楼市高调调控之时,上海土地管理系统“再下一马”。 　　2010年10月14日,上海市房管局副局长陶校兴因涉嫌违纪接受上海纪检部门调查。 　　陶校兴现年59岁,现职为上海房管局党组成员、第一副局长,其在职10年,长期分管土地。2008年,上海市房地局的土地主管职能被划拨至上海市规划和国土资源管理局,陶校兴则改为“分管行政法规和人事”。
　　在上海房地系统内部人士看来,陶校兴此次落马颇有“晚节不保”的味道。据该局一位退休不久的老干部透露,陶校兴是局里颇为资深的老领导,“根据局里的相关规定,明年他就应该退休了,没想到在这个时候出事。”
　　
　　陶校兴的土地权力史
　　
　　2000年左右,松江撤县建区,时任县长的陶校兴照理应顺势成为区长(正局级),但根据上海官员升级的规定,副局级升为正局级至少需要任期满4年,当时陶校兴任县长仅两三年时间,未能满足条件。
　　2000年7月,上海市房屋土地管理局与上海市地质矿产局合并,组建成立上海市房屋土地资源管理局,陶校兴被平级调任继续担任副局级干部。这次平调,成为陶校兴官场生涯的一个转折点。
　　同年出任上海房地局副局长的殷国元,早在1995年就担任原上海房屋土地管理局的副局长,是一位房地局“老人”。
　　陶校兴这位“外来和尚”很快融入房地系统。2002年分管土地的殷国元因故被转为分管拆迁,陶校兴则开始分管土地工作,其中包括土地利用处,成为原土地利用处处长朱文锦的直接上级。
　　至此,殷、陶、朱构成了上海土地系统的三个关键节点。
　　陶校兴平日一贯为人行事低调,但是这位长期分管土地的副局级干部的权力却不小。
　　一位房地局内部人士承认,房地局在土地出让、对闲置土地处理、容积率改变等各个环节都具有巨大话语权。
　　
　　纵容官办公司囤地?
　　
　　统计资料显示,截至2005年,上海历年已经批租出去却闲置在开发商手上的土地超过6000公顷。
　　按1.5的容积率,6000公顷土地就是9000万平方米建筑面积,是上海3年房地产供应量的总和还要多。
　　这些沉睡的土地随着上海地价的飞涨而价值百倍。究其原因,不仅是开发商的责任,相关官员也难辞其咎。
　　时任上海房地局副局长的陶校兴表态称,上海还将加大对剩余1000公顷闲置土地的处置力度,并指出已消化的2100公顷土地将成为工业用地和“两个1000万”的配套商品房和中低价商品房用地,主要由外围区县消化。
　　但在这“消化”过程中,就有自称房地局老干部举报称,上海市房地局和各级政府办了多家房地产公司,囤积大量土地,其中有很大一部分在中心城区,有的土地超过10年还没开发,人为制造土地供给瓶颈,以此哄抬房价谋取暴利。
　　
　　再掀彻查风暴
　　
　　在2006年末至2008年的上海市土地管理系统的彻查风暴中,官员与房地产开发商之间的寻租链条被揭开,土地审批权过于集中、土地审批制度不健全的矛盾暴露在阳光之下。
　　2007年掀起的土地彻查风暴始于原上海市房地局土地利用处处长朱文锦。社保案爆发后,因被有关部门发现暗自转移名下巨额财产,朱文锦成了2007年上海土地反腐风暴中倒下的第一个“土地爷”。
　　由于朱文锦与某位上海市主要领导是亲戚关系,曾被业内称为“上海第一处”,而陶校兴恰是朱文锦的直接上级。
　　不过,最终2008年8月这场风暴以殷国元被宣判死缓收尾,并未有其他官员被公开调查或问责。
　　房、地分家终于告一段落,同时也开启了上海房地产管理的全新时代。
　　但时隔两年,陶校兴依然落马。“当时殷案爆发的时候,可能陶校兴当时还没有被暴露出来吧,他的职位很高,知道的事情也很多,不排除会牵连出其他的人和事来,或许会引发更大的彻查风暴,”有地产商猜测说。
　　然而,在中央对楼市严密调控的风口浪尖之际,陶校兴的下马意味深长。
　　
　　延伸阅读:“土地爷”的隐秘权力
　　以当时所处之职位和权力,陶校兴不仅在地产商中炙手可热,在区县一级政府中也被奉为上宾,非极力讨好不可,所谓官商都极吃得开。
　　上海一区县房管局内部人士透露,2008年之前,许多区县主要领导均需与陶校兴保持好关系,上海每年建设用地土地指标分配,均通过其手中发配。
　　拥有这一发配权力的陶校兴,即为上海区县领导人及大项目负责人亟须敬奉的“土地爷”。而当时,陶校兴对外也相当高调。
　　一次金山区区委书记跟他说土地没啦,陶校兴当即对他说,你们有很多存量土地啊,“撤掉批文的集中到工业区的土地就有400公顷,一个区啊,400公顷什么概念。”
　　2005年,上海约有3600公顷闲置土地,在通过外围的2000多公顷由各个区县处理掉之后,陶校兴采取了另外两个手段管控土地指标,一个是通过控增量逼存量,另一个是实行“批项目、核土地”的制度。
　　“区县已有存量的,我就不给你了,否则你存量又放着,新的又要,那我哪有这么多土地,所以对不起,你把存量的先消化掉,再来找我争取指标吧。”其言其行,可见陶校兴其时之炙手可热。
　　摘自《21世纪经济报道》2010.10.15

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